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苏东研究

苏联为什么能做到住房无偿分配?

发布时间:2020-07-09 来源:个人图书馆作者:

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苏联时期的国民福利确实很高,有免费住房、免费医疗、免费教育,免费的休假疗养制度等等。笔者对苏联和俄罗斯的最佳印象是他们对为国家做过贡献的老人的无微不至的照顾。俄罗斯目前有22万名参加过卫国战争的老兵,以及270万名战时后方工作者,所有这些老兵都有权按照级别享受免费的住房,免费的医疗和疗养,水电气热按照半价缴付。所有老兵和一名陪护,每年的5月9日胜利日期间,可享受一次国内和至欧洲国家免费航班,可享受免费长途电话,胜利日的一周期间可以享受无限次免费火车。每月领取3万卢布特别养老金(折合人民币4200),外加每年5月的1万卢布过节费,遗孀则为5000卢布。在中国这相当于离休待遇吧。
 

二战以后,苏联城市规模爆炸式扩张、人口迅速增长、住房严重短缺,1954年,苏联政府在五年计划中提出:“在最短的时间内以最低的成本改善城市居民的居住条件,以确保1980年每户家庭都能在属于自己的住宅里迎接共产主义的到来。“
 

于是赫鲁晓夫命令建筑师开发一种可迅速复制的建筑模板,使其成为全世界的典范。楼体采用预制板结构,不设垃圾通道,并严格控制厨房、卫生间、门厅和过道的面积。由于施工只需短短数周,类似的建筑很快在苏联遍地开花。1958年,首个实验住宅区在莫斯科南郊的切廖姆什基村开工。该项目采用住宅设计竞赛的优胜方案,3种主力户型分别为30平方米的一居室、44平方米的两居室,以及60平方米的三居室,成为此后在苏联广泛应用的样板式住宅。

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从莫斯科到圣彼得堡,类似的建筑在俄罗斯各地颇为常见。这些用混凝土预制板搭建的长方体不带任何装饰,秩序井然地矗立在裸露的黑土地上,远远望去,活像一堆堆排列整齐的火柴盒。
 

赫鲁晓夫时期建造了大量标准住宅楼,全国各地都非常相似。以至于有一部苏联电影就是这个主题,男主人出差到另一个城市,居然有跟自己家一模一样房子,只差个老婆了。苏联电影《命运的捉弄》中,批量生产的住宅楼成为男女主人公相识的契机——醉酒的男主角住在莫斯科的一栋赫鲁晓夫楼里,在新年夜误打误撞地登上了去列宁格勒的飞机,然后在陌生的城市用自家钥匙打开了女主角的房门,开启了一段情缘。
 

其实传说中的苏联式新生活,即“共产主义的楼上楼下,电灯电话”,都是骗人的。老百姓住房紧张充斥着整个苏联时期,从斯大林时代到赫鲁晓夫当政,再到勃列日涅夫。
 

作为苏联时代的独特风景,赫鲁晓夫楼一度化解了严重的住房危机。到1964年赫鲁晓夫下台时,近1/4(约5400万)的苏联人住进了新居。1961年,苏联的城市人口首次超过农村人口,达到1.27亿。
 

苏联的住房制度是由国家统一拨款、统一建造、无偿分配,同时实行高补贴、低租金的政策。从战后到1960年,全国累计建造住房约4亿平方米,基本上解决了全国居民的住房问题。半个世纪前,几乎全世界都为苏联的大规模计划经济量产“新生活”而惊叹。1967年,一位美国国家标准局官员对《芝加哥论坛报》表示,“苏联人想发明世界上唯一的大规模廉价住宅建设模式,他们所做的一切让人吃惊。”
 

不过,有成绩的同时,也存在烦恼。老百姓住房紧张问题一直充斥着整个苏联时期,从斯大林时代到赫鲁晓夫当政,再到勃列日涅夫。老百姓的住房条件差的问题也一直充斥着整个苏联时期。苏联时期的公寓楼,有很多都是公用的厨房,因为争抢做饭的优先权,主妇们经常吵架,而男士们则把厨房作为聊天的公共空间,以至于大多数政治笑话都是公共厨房里流传出来的。筒子楼的卫生间也是公用的,却配备着坐便抽水马桶,但是没有马桶垫圈,需要各家自备,上厕所的时候,住户拎着自己的马桶垫圈去......
 

俄罗斯的免费住房也是以讹传讹,事实是这样的:苏联解体后,叶利钦颁布了《俄罗斯联邦住房私有化法》、《保障每家庭单元房或独栋房》和《住房公用事业改革》三项法令,规定已有的公房应按照人均18平方米无偿转给个人成为私产,超出部分由居民掏钱补足。此后卫国战争家庭、低保残障仍可申请无偿分房,但需等待100年,普京上台后才好转。目前俄罗斯居民的住房私有率大约是70%,另有三成是国有住房,分配给符合条件的居民租赁居住,例如武装部队的军官,政府官员、卫国战争老战士等等。
 

目前俄罗斯全国都在进行老式住房的改造。根据即将实施的计划,莫斯科将投入3.5万亿卢布,在20年里拆除8000栋苏联时代的旧房,包括1000栋赫鲁晓夫楼,160万名居民将搬迁。
 

直至目前,俄罗斯人的住房也并不想传说中的宽敞大气。据统计,俄罗斯77%的居民居住单元房,居住独栋住房的只有23%。俄罗斯公寓式住宅的单元房建筑面积普遍都非常小,卧室面积也相当小,俄罗斯家庭的每套单元房平均建筑面积仅为52平方米,其中一居室平均面积33平方米,两居室平均面积47平方米,三居室平均面积63平方米,四居室平均面积100平方米。俄国人的住房以两居室为主,在现存的各类住房中,一居室占23%,两居室占40%,三居室占29%,四居室以上占7.7%。
 

(责任编辑:山鹰)


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