苏东研究

摩尔多瓦位于东欧平原南部边缘,领土面积仅3.38万平方公里,人口约355.09万。该国地缘位置特殊，东部和北部与乌克兰接壤，西部隔普鲁特河与罗马尼亚毗邻，东南部遥望黑海，一直是俄罗斯与西方博弈的战场之一。当今世界面临百年未有之大变局，大国博弈日趋激烈，位于大国夹缝中的摩尔多瓦再次受到各方关注。

德左地区冲突的历史演进

摩尔多瓦是原苏联加盟共和国。1991年8月，该国宣布独立。摩尔多瓦作为独立国家的历史较短，其国家形成在很大程度上是苏联民族政策和行政管理试验的结果。然而，苏联时期对国家边界的重新划定以及民族和人口的大迁徙，为当今欧亚地区冲突埋下了伏笔。摩尔多瓦德涅斯特河左岸地区（以下简称德左地区）冲突就是其中的遗留问题之一。
 

1988～1989年，戈尔巴乔夫在苏联推行改革，提倡新思维。摩尔多瓦也随之进行了社会政治改革和民主化。20世纪90年代初，该国在公众生活、政治、文化和语言等领域实施了一系列带有“罗马尼亚化”性质的政策，这激起了包括俄语公民在内的少数族裔的恐慌和抗议，并最终导致东部俄语公民聚居的德左地区于1990年秋宣布独立，成立德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国。1992年7月，德左地区爆发大规模武装冲突。在德左地区领导人、摩尔多瓦政府和俄罗斯三方签署《德涅斯特河左岸地区冲突解决原则协议》后，军事行动冻结，俄罗斯维和部队进驻该地区。此后，欧安组织和乌克兰分别于1993年和1995年加入和平进程谈判，并最终形成了冲突解决的“5+2”模式，其中包括当事双方摩尔多瓦和德左地区，作为主持方的欧安组织以及作为调停人和观察员的俄罗斯、乌克兰、欧盟和美国。
 

虽然建立了冲突解决机制，但因摩尔多瓦和德左地区之间以及其他“5+2”模式参与国之间的政治分歧，谈判始终没有取得实质性的成果。直到2003年，科扎克备忘录（亦称作《联合国家建构基本原则备忘录》）提出了德左冲突的解决方案。该方案是由俄罗斯提出的，其目的是通过将摩尔多瓦联邦化来解决德左冲突。根据该方案，摩尔多瓦将变成一个非对称的联邦制国家，德左和加告兹两个地区将获得特殊地位。摩尔多瓦时任总统沃罗宁起初原则接受该方案，但摩尔多瓦反对派认为该方案可能导致摩尔多瓦永久性分裂。后美欧明确表示不支持科扎克备忘录。在内外的强大压力下，沃罗宁政府最终拒绝签署科扎克备忘录。
 

直到2014年乌克兰危机，克里米亚脱乌入俄以及乌东冲突的爆发，欧亚地区的地缘政治局势发生深刻变化，并对冻结多年的德左地区冲突产生了切实的影响。特别是当2016年亲俄派总统候选人多东赢得总统大选后，人们开始疑虑：摩尔多瓦是否将成为下一个乌克兰，德左会否是下一个克里米亚？


为何难成下一个乌克兰
 

然而，摩尔多瓦很难成为下一个乌克兰。这主要是由德左冲突的特点、摩政府外交的双向性以及大国利益考量所决定的。
 

首先，摩尔多瓦各族群之间并无紧张关系。这就使得德左冲突与植根于种族或宗教分歧的纳卡、阿布哈兹等冲突不同，不存在摩尔多瓦族和俄罗斯族之间的种族关系背景。摩尔多瓦地处俄罗斯与西方对抗前沿的地缘因素成为冲突背后最重要的推动力。此外，摩尔多瓦并不与俄罗斯接壤，且德左地区已部署有俄罗斯的维和部队。这降低了德左地区发生类似于乌东地区武装冲突的可能性。
 

 

其次，在独立的29年里，摩尔多瓦国内政局始终动荡，亲俄和亲欧政府交替执政，国家定位一直在俄欧之间左右摇摆。一方面，摩尔多瓦在政治、经济和安全等方面受俄罗斯的影响，对俄关系是其最重要外交方向之一。另一方面，向西转型一直是摩尔多瓦对外政策调整主方向。特别是2009～2016年亲欧政府执政期间，强化了该国加入欧盟、与北约建立更紧密合作关系的政策，并且其与欧盟在邻国政策框架下的合作也取得了较好的成效。整体而言，摩尔多瓦自独立以来的历届政府无论其政治倾向，始终采取双向外交的策略，在俄欧之间寻求平衡，这使得该国永远处于地缘政治的十字路口。
 

最后，无论是俄罗斯还是欧盟，欧亚地缘博弈的主要力量都习惯于将摩尔多瓦视作“政治真空地带”，各方都因为一些因素不愿意将其整合入自己的势力范围。对于俄罗斯而言，摩尔多瓦缺少黑海入海口，战略重要性较低。糟糕的经济状况对欧亚经济联盟具有潜在的不利影响，将摩尔多瓦扩员入俄罗斯主导的集体安全组织可能导致俄与西方关系的恶化，并促使格鲁吉亚等国加速与北约和欧盟和解进程。这些不良后果使俄罗斯不愿在摩尔多瓦问题上牵涉更深。
 

对欧盟来说，尽管摩尔多瓦加入欧盟具有很强的象征意义，可以证明欧盟软实力在后脱欧时代的弹性，但摩尔多瓦是欧洲最贫困的国家，缺乏有竞争力的产业，腐败以及人口流失等问题严重制约其经济社会发展。如果想要摩尔多瓦达到入盟条件，欧盟需要在东方伙伴关系框架下投入大量的资金，并要面临摩尔多瓦加入申根区后青年人口大量流失带来的各种风险。因此欧盟在摩尔多瓦问题上采取了与俄罗斯类似的态度。俄欧在欧亚地区的博弈在摩尔多瓦这个点上形成了相对稳定的平衡，并使德左地区冲突长期处于冻结状态。
 

 

然而，伴随2020年初全球暴发新冠疫情，欧亚地区局势发生了重大的变化，让人们不禁揣测下一个地区热点会不会是摩尔多瓦。11月15日，亲欧派候选人桑杜爆冷大胜亲俄的现任总统多东。冻结的德左冲突是否会再次爆发？

摩尔多瓦局势的前景
 

对于上述问题，答案恐怕将是否定。一方面，摩尔多瓦政局经常发生意想不到的翻转。2019年，很少有人预测到桑杜与多东两大不同立场的政治力量能够组建执政联盟，并联手将摩尔多瓦寡头弗拉基米尔·波拉霍特纽克驱逐。在这种意义上，此次总统选举结果并不意外，只是再次印证了摩尔多瓦政治环境的易变和不稳定，并不必然带来摩尔多瓦与西方的和解，进而破坏俄欧在摩尔多瓦所形成的战略平衡。同时，尽管摩尔多瓦国内亲俄与亲欧两大派别在对外政策和与俄关系上存在分歧，但在德左问题上存在共识，都支持通过联邦化的途径，以和平的方式收回德左地区，维护国家领土完整。此外，摩尔多瓦亲俄和亲西力量间的平衡格局并没有发生根本变化。摩尔多瓦实行半总统半议会制，总统拥有一定权力，但受到议会较大限制。摩尔多瓦本届议会于2019年选举产生，亲俄的社会党所领导的政党联盟在议会中占据多数席位。因此，亲欧派候选人在总统选举中获胜并不意味着摩尔多瓦的权力格局发生了实质性的改变。
 

事实上，此次总统选举结果所造成的政局变化并未打破摩尔多瓦政治的惯常逻辑。桑杜执政后至少在短期内难以摆脱该国对外政策的惯性，依然将保持外交的双向性。桑杜已表示将要与俄罗斯建立良好关系。不难预见，摩尔多瓦国内局势在未来的一段时间内将保持稳定。但同时，其局势依然存在突变的可能性。目前，摩尔多瓦国内要求提前举行议会选举的社会压力越来越强，加之桑杜在议会中积极寻找政治盟友，推动相关议程，这无疑将导致摩尔多瓦现有的政治力量格局发生较大的改变，对俄欧在摩尔多瓦的力量平衡造成冲击，增加摩尔多瓦局势的不确定性。
 

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员）
 

(责任编辑：山鹰)

 

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