国际视野

2月25日报道 美媒称，美国陆军和五角大楼资深战略分析师及规划人员正在考虑如何以新的方式在全球现有的武器平台上开火——包括可能在南中国海地区部署机动火炮系统，如果需要，它可以充当防空武器，打击突然来袭的火箭和巡航导弹。

据美国军事网站2月23日报道，在南中国海问题上，美国与中国的关系微妙而复杂，既有竞争也有合作。中国最近在其南中国海声索岛屿上部署地对空导弹，导致紧张关系加剧，促使五角大楼规划人员考虑各种选择方案。

报道称，美国官员明确强调尚无相关决策，不过这确实是正在考虑的一个问题。五角大楼官员反对南中国海地区进一步军事化，强调南中国海的领土争端需要通过和平的外交方式加以解决。

与此同时，五角大楼官员公开表明美国将继续“航行自由”行动，海军舰只将在中国声索领土的12海里范围内航行。显然，中美紧张关系在加剧。除了这些活动，美国还很有可能探索新的方式，向这一地区部署更多攻防武器。

报道认为，这类行动自然涉及美国与该地区盟国的密切协调，因为美国在南中国海没有领土声索。不过，这需要部署历史上用于陆地进攻的武器系统——可能使用M777榴弹炮。

据美国《海军时报》周刊网站2月23日报道，美国太平洋司令部司令今天说，中国正在加强在南中国海的军事能力，此举使得该地区的紧张对峙升级。

哈里斯说，美国海军需要部署下一代反舰导弹，以对付像中国这样正在迅速发展自己能力的潜在竞争对手。哈里斯还说海军现在仍然使用的是他当下级军官时所使用的武器。

他说：“20世纪70年代，我开始飞P-3飞机的时候，我们就有‘鱼叉’导弹，现在我们用的还是同样的导弹。”

据彭博新闻社网站2月24日报道，美国太平洋司令部司令说，美国应尽快部署洛克希德-马丁公司制造的新型反舰导弹，以对抗中国和俄罗斯在亚洲海域不断增强的海军力量。

哈里斯23日在参议院军事委员会说，洛克希德-马丁公司的空中发射远程反舰导弹是“我们需要尽快部署的强大力量”。

缩写为LRASM的这一远程反舰导弹被列入五角大楼2017财年拟议的预算。明年，海军计划购买首批24枚这款反舰导弹，到2021年将达到464枚。五角大楼的预算文件称，这些导弹将从2018年9月开始部署在B-1B轰炸机上，一年后部署在海军F/A-18E/F战机上。

报道称，中国正致力于部署可以在距美国船只很远的地方发射的反舰导弹，使得它们更加难以被探测和击落。哈里斯说，“我们需要更致命性的武器系统，速度更快、射程更远以及更不容易被消灭”。

 

资料图片：美国军舰深入南海岛礁

2月24日报道 香港《南华早报》网站2月23日刊登题为《中国在南海的巧妙战略会把问题再推远一步吗？》一文，作者为捷克国际问题研究会分析师迈克尔·蒂姆。文章称，2009年，中国政府向联合国递交了一份照会，利用“九段线”来支持其南海属于中国的主张，导致紧张关系再度出现，此后南海的局势发生了显著变化。

文章称，最近中国在伍迪岛（即我永兴岛——本网注）部署了先进的地对空导弹系统，这是标志着中国和其他地区利益攸关方（即越南、菲律宾和美国）关系恶化的一长串事态进展之一。

文章认为，中国在挑战存在利益分歧的对手方面拥有天生优势。越南和菲律宾的主张不仅与中国的主张重叠，而且相互之间也有所重叠。它们的共同点在于与中国相比都相对弱小，这导致它们去寻求美国的支持。但是，美国关心的首要问题是捍卫航行自由，而不是支持相关国家的暧昧主张，尽管其中的一个国家菲律宾是美国的条约盟友。

文章称，作为对中国大肆建造人工岛的回应，美国采取了“航行自由”行动，这挑战了中国的地区主张。中国提出了抗议，但值得怀疑的是，美国要搞多少维护航行自由行动才会让中国政府担心到要重新考虑自己的方法。在中国人眼中，这些行动让中国的军事部署有充分理由。

东南亚国家联盟并没有让中国太头疼。越南和菲律宾想让东盟抗议中国在该地区行动的愿望遭到采取亲华政策国家的抵消，例如老挝和柬埔寨。这一结果或许让希望东盟能口径一致的人失望，但考虑到中国的影响力，这是很容易理解的。在安纳伯格庄园举行的美国东盟峰会是应对最新事态进展的好机会，但此次峰会却发表了又一份通篇大谈一般原则的联合声明。

文章称，除了分化对手，中国政府还采取了一种精心设计的方法，即大张旗鼓地表明其存在。通常是在中国渔民的协助下，由海警而不是解放军海军在争议海域巡逻。南海的军事化并非结局，而是提供了选择。中国政府寻求在局势需要的时候建成可以投射力量的基础设施。建造人工岛可以改变规则；部署地对空导弹系统、战斗机或反舰导弹代表着新建基础设施能够提供的兵力态势。

这样一来，在费厄里·克洛斯礁（即我永暑礁——本网注）或米斯奇夫礁（即我美济礁——本网注）上建造的人工岛是否拥有永久驻军，或者那些新机场会不会始终停放战斗机就无关紧要了。那些基础设施已经就位，中国政府开始运送先进武器就不足为奇了。

文章认为，中国政府“切香肠”的做法——通过本身不会招致强烈反应的措施来推动主张，但总体上会按照中国的喜好来改变局势——是巧妙的，因为它难以应对。其目标不是开启对抗，而是制造既成事实，可以对中国政府的对手采取升级手段。中国政府建造一座人工岛，美国就采取“航行自由”行动作为回应。中国政府部署地对空导弹并称之为防卫措施。当前，很难看出美国或其伙伴除了采取更多“航行自由”行动，还能作出何种回应。

迄今为止，中国政府的方法都似乎天衣无缝。那隐藏的问题是什么呢？中国要担心的是菲律宾向国际仲裁法庭提交的诉讼最后的结果。在花大力气辩称该法庭缺乏对这个案件的裁决权后，中国将回避判决，这相当于中国政府无意遵守任何法庭的裁决。然而，还是会出现判决，中国无法使之消失。

文章称，中国政府成功地分化了东盟。在经典策略中，中国似乎更愿意牺牲日益退却的正面形象，来换取维持现实政治的利益。最近中国船只出现在马来西亚婆罗洲水域暗示，中国政府可能要将其“切香肠”的成功做法应用到该地区新的主张上。

2月23日报道 外媒称，美国海军的一位高级军官22日说，澳大利亚和其他国家的海军应当追随美国，在南中国海争议岛屿12海里范围内开展“航行自由”行动。

据路透社2月22日援引澳大利亚广播公司的报道说，美国海军第七舰队司令约瑟夫·奥库安目前正在澳大利亚与防务领导人举行高层会谈，他们探讨了对北京在争议地区进行军事扩张一事日益感到担忧的问题。

报道称，美国在中国声称享有主权的岛屿附近进行空中和海上巡逻的做法激怒了北京。美军两架B-52战略轰炸机曾于去年12月在南中国海巡逻，美国海军的一艘驱逐舰也曾于上个月在距离帕拉塞尔群岛（即我西沙群岛——本网注）中的特里顿岛（即我中建岛——本网注）不到12海里的地方航行。

奥库安对记者说，如果澳大利亚等国向距离争议领土12海里的范围内派出军舰展开类似的行动，那将是“很有价值”的。

另据澳大利亚联合新闻社网站2月22日报道，澳大利亚外长朱莉·毕晓普告诫中国说，南中国海岛屿军事化会给民用飞机带来危险。

毕晓普21日在澳大利亚广播公司的电视节目中说：“假如商业飞机经过的地方有地空导弹，那就会有误判风险。”

报道称，毕晓普上周访问了中国，此前澳方呼吁南中国海的所有声索国以和平方式解决争端。

 

资料图片：美国军舰深入南海岛礁

2月22日报道 日本外交学者网站2月20日发表题为《关于中国在永兴岛部署导弹的五大迷思》的文章，作者是韩国延世大学国际研究中心研究员金凯。文章认为，美国在南中国海问题上对中国的批评具有误导性——很可能是有意为之。全文内容如下：

南中国海问题再次登上头版头条，这次是因为西方媒体报道中国在帕拉塞尔群岛的伍迪岛（即我西沙群岛永兴岛——本网注）部署导弹。这一事件暴露出美国在该地区战略和立场中的至少五大明显混淆。

第一，对帕拉塞尔群岛和斯普拉特利群岛（即我南沙群岛——本网注）的混淆。过去，国际社会主要关注的是有关斯普拉特利群岛的争端，对于所谓南中国海“军事化”的担心通常是针对斯普拉特利群岛提出的。事实上，中国几十年来一直在帕拉塞尔群岛采取有限的防御措施。因此，此次部署导弹并非有意改变中国的防御姿态。美国似乎故意混淆斯普拉特利群岛和帕拉塞尔群岛以方便谴责中国。

第二，对“自卫权”和“军事化”的混淆。《联合国宪章》第51条授权各会员国行使自卫之“自然权利”。几十年来，中国在帕拉塞尔群岛的自卫措施并没有像西方现在所描述的那样被视为重大问题。中国在该群岛的防御措施直到最近才被美国公开提出。在几十年来一直设有中国防御设施的岛屿上，这一所谓部署怎么会突然变成加紧军事化的贸然行动？中国不能在自己领土上部署防御力量，而美国却可以将60%的海军和空军部署在亚太，可以派遣飞机和军舰对中国近距离侦察。这是对“军事化”的奇特定义。

第三，对“意图”和“能力”的混淆。据美媒报道，部署在伍迪岛的导弹构成“对各种民用和军用飞机的威胁”。这是又一个误区。首先，中国的自卫措施未必会对该地区主要海上航道和空中通道构成威胁，除非某些“无害通过”行为演变成对中国主权的严重挑衅。想象中国会无端向民用飞机发射导弹是荒谬可笑的。其次，在这件事中意图与能力同样重要。美国在全世界部署有最尖端的武器，却一再声称自己是维护民主、和平的力量。同样的逻辑为什么不适用于中国？再次，能力并不会直接构成威胁，“不良”意图才会。至于中国的意图，该国已经提出维护南中国海和平稳定的三点倡议。

第四，对军事化标准的混淆。菲律宾和越南早就在“军事化”它们所占领的岛屿，而美国也继续牵头举行军事演习并进行军售。在这一背景下，为什么中国的自卫措施被贴上军事挑衅的标签？这是一种显而易见的双重标准。

第五，对南中国海“航行自由”的混淆。美国官员一再声称他们有权保护南中国海的“航行自由”。过去几十年来，南中国海的民事和商业航行自由从未受到过中国军队的刻意阻挠。可能受到中国限制的正是美国在南中国海的军事“航行自由”——如果它被视为对中国主权的威胁。因此，这种混淆很方便美国指责中国对“航行自由”构成这种想象中的“威胁”。

2月22日报道 外媒称，2月16日，在加州举行的美国东盟领导人会晤外接受采访时，美国总统奥巴马说美国将“继续考验”中国保证不军事化南中国海的诚意。

据新加坡亚洲新闻台网站2月20日报道，在南中国海争议海域紧张局势持续升温的背景下，美国总统奥巴马批评中国在该地区采取强硬手段。

报道称，奥巴马接受采访时说：“我们认为中国在诉诸旧式的‘强权即公理’手段，而不是通过国际法和国际准则来确立所有权和解决争端。”

在奥巴马发表上述言论之后，有报道称中国显然在被它称为西沙群岛的帕拉塞尔群岛某争议岛屿上部署了地对空导弹。

奥巴马说，南中国海各声索方之间“仍然存在很大的冲突可能”。但当被问及美国是否会因有关领土争端与中国开战时，他拒绝就此作出假设性回答。

奥巴马说：“我的政府一直与中国政府保持着非常具有建设性的关系。我们非常相信中国的和平崛起是件好事。我们认为，一个衰弱、混乱的中国要比一个不断进步并满足其人民诉求的中国令人担心得多。”

奥巴马说：“东盟也已确认应该如此。因此，我们将继续考验中国在此类努力方面的诚意。”

据新加坡《联合早报》网站2月21日报道，奥巴马近日接受新加坡媒体专访时说，美国将继续测试中国承诺不会军事化南中国海的诚意。他认为，中国在主权争议上诉诸旧式的‘强权即公理’的手段，而不是通过国际法和国际准则来解决问题。

这段访谈是媒体报道中国已在南中国海西沙群岛的永兴岛部署地对空导弹之前，在美国加州的兰乔米拉日进行的。

中国外交部发言人洪磊日前强调，西沙群岛是中国的固有领土，中国有在有关岛屿上部署各种国土防御设施的正当合法权利，以维护国家主权和安全，并称这是“合情、合理、合法”的，中国几十年来一直这么做，不是什么新鲜事。中国国防部则批评西方媒体老调重弹，炒作“中国威胁论”。

奥巴马2月15日及16日在兰乔米拉日主持美国东盟领导人会晤，这是美国首次在本土和东盟领导人会晤。一般认为这次的“闭门会议”聚焦南中国海，针对中国的意味浓厚。

报道称，东盟10国向来主张北京应该遵守《南中国海行为准则》，其中，菲律宾于2013年将它与中国的南中国海争议带到国际法庭，要求位于荷兰海牙的国际仲裁法庭根据《联合国海洋法公约》，针对中菲在南沙群岛的海洋管辖权争端作出仲裁。仲裁法庭预料将在今年作出裁决，但中国自始至终都拒绝接受和参与这起仲裁。

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