逆全球化阻东向自贸区 弃世界基本矛盾失政治预判力 跨国税

焦典

社论：G7最低企业税逆全球化波及陆港

时间:2021-06-09 10:58内容来源:联合早报

来源：星岛日报 社论

七大工业国集团（G7）财长会议达成历史性协议，定出全球公司利得税最低税率为百分之十五。G7所持理由是打击科技巨头猖獗的逃税行为，但背后还有增加税收及留住本国企业等意图，对自由竞争与全球化有负面影响。中港表面上虽未受衝击，但逆全球化的趋势对中国吸引外资或有负面影响，以及欧美日后会否提高最低税率，打击香港简单低税制，都值得关注。

由西方大国组成的G7集团财长会表明，制定全球最低公司税率的目的，是阻止跨国公司如Google、苹果、亚马逊、facebook等转移利润至低税率离岸地区，促使这些巨企在经营所在国支付更多税款。其实受影响的不止科技巨头，还有跨国制造业公司和大药厂，它们都有利用跨国经营而转移专利权收益的不道德行为。

西方大国能达成协议还有一个重要原因，就是可大增税收。欧美大国财赤日重，故早在二〇〇八年金融海啸后，经合组织已研究全球最低公司税率，并倾向百分之十二点五，可为大国取得五百至八百亿美元额外税收。然而，在美国前总统特朗普大力反对下，未能落实。

填塞税收漏洞?不利自由竞争

拜登上任后，美国对此由消极转为极度积极，并提议最低税率订在百分之二十一，全因拜登上场才四个多月，已推出三项涉资五万四千亿美元的救经济大计，而且美国今年财赤可能达三万五千亿美元新高，因此他必须加税填黑洞，如建议企业税由百分之二十一加至二十八。他为防美企业将利润外移，故要求全球订立百分之二十一最低公司税率，以缩窄全球与美国的差距。

经合组织建议全球最低公司税率为百分之十二点五，全球只有三十多个国家受打击，其中半数为零公司税率的避税天堂，早已是西方国家想堵塞的税收漏洞。但假如将最低公司税率订为百分之二十一，那全球四成多的国家或地区包括香港，都要被逼加税，势必惹来反对，故美国最终亦肯妥协为百分之十五。打击的主要是避税小岛和中欧、东欧等的小国，故相信G7建议交予经合组织和G20集团时，都可获得支持。

不过，全球最低公司税率与西方倡导的国际经贸游戏规则背道而驰，不利市场自由竞争和全球化。西方一直将市场自由竞争奉为圭臬，各国各师各法竞争投资，然而欧美大国因无法杜绝科技及制造业巨头将利润转移，要求订立全球最低公司税率，对发展中国家并不公平。欧美大国在科技、人才以至软硬件配套上，都优于发展中国家，这些国家以低税吸引投资本无可厚非，现在大国要求订立全球最低公司税率，此例一开，日后会否要求订立全球最低薪俸税率、消费税率等，以削弱发展中国家竞争力，即引起关注。

影响中国吸资?香港须防再减

其次，最低公司税率亦反映西方大国对全球化日趋负面。三、四十年前欧美力推全球化，因它们的企业和产品在全球佔有优势，故逼全球开放市场，然而近年最受惠全球化的，已转为中印等发展中国家，西方国民则普遍埋怨全球化抢走职位。欧美订立全球最低公司税，有意藉此留住企业，避免它们被低税国家抢走。

表面上全球最低公司税率，对中港衝击不大，中国公司利得税率为百分之二十五，科技企业获优惠亦要缴百分之十五，不受G7建议影响。但全球最低税率反映西方对全球化的保留，加上美国为打击中国生产链，不断宣扬重要产品如医疗物资等不应依赖外国，又鼓励美企回流等，这些逆全球化行为，对中国吸引外资、拓展经贸都构成阻力，中国对这趋势须有所警惕。

至于香港，公司利得税率为百分之十六点五，不受最低税率建议影响，但中小企利润在二百万以下利得税率只有百分之八点二五，此优惠或要取消。香港另一要提防的是，美国建议最低税率为百分之二十一，现在妥协为百分之十五，但潘多拉盒子已打开，难保西方大国在财赤日重下，日后会提高此最低税率，冲击香港。

焦典

消息：七国集团峰会拟出台对抗“一带一路”举措
时间:2021-06-09 13:51内容来源:联合早报

日美关系消息人士8日透露，七国集团（G7）基本决定在11日开幕的峰会上，出台对抗中国“一带一路”经济带构想的举措。

据共同社报道，消息人士透露，不仅如此，日美两国还要求在声明中写明“台湾海峡和平稳定的重要性”，将推进协调。

在峰会最后一天13日发布的声明中，七国集团还将强调基于规则的透明且可持续的基础设施建设支援。此举旨在为苦于疫情影响的发展中国家的经济复苏提供支持。

据日本政府8日发布的消息，首相菅义伟10日下午将从日本启程，14日下午回国，夫人真理子同行。官房长官加藤胜信在记者会上表示，抗疫对策、自由贸易和气候变化等将成为峰会的重要课题，日本“将积极为G7的讨论作出贡献”。

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商务部：外贸全年形势仍然复杂严峻
时间:2021-06-09 13:52内容来源:联合早报

中国进出口仍在高速增长，5月同比增速高达26.9%。但中国商务部有关单位9日发布报告称，当前中国外贸仍面临诸多不稳定不确定因素，全年形势依然复杂严峻。

据中新社报道，这份《中国对外贸易形势报告（2021年春季）》认为，当前各国疫苗接种进展不一，加之病毒变异，全球疫情有所反弹，威胁世界经济贸易稳定复苏基础。特别是印度疫情大规模爆发，拖累本国经济复苏，影响全球海运、医药、纺织、金融服务等行业供应链。

报告指出，目前各国仍然采取多项贸易保护措施，保护主义、单边主义上升，产业链供应链布局趋于区域化、本土化、短链化，全球经济贸易持续稳定复苏面临挑战。在此情况下，中国外贸发展面临的外部环境仍然错综复杂，挑战与机遇并存。

但报告同时也指出，中国进出口量稳质升仍具备诸多有利条件：国内经济呈现稳定恢复态势，主要经济指标稳定复苏，经济长期向好的基本面不变；外贸企业发展韧性增强，已经培养出一大批具有国际竞争力的行业企业，积累了开拓市场和国际化经营的经验；各项稳外贸政策也提振了市场信心。

中国商务部说，今后将全力稳住外贸基本盘，保持政策的连续性、稳定性和可持续性。针对外贸企业面临的共性问题和突出困难，强化对外贸企业的服务。

焦典

美国会吁苹果剔除与新疆“强迫劳动”供应商
时间:2021-06-09 09:27内容来源:联合早报

美国国会及行政当局中国委员会（CECC）两位共同主席周二（6月8日）联名发表声明，呼吁苹果公司确保其供应链不含“强迫劳动”，并剔除参与中国政府“劳动力转移”计划、特别是参与新疆“劳动力转移”计划的中国供应商。

据美国之音报道，美国国会及行政当局中国委员会主席、民主党籍参议员默克里（Jeff Merkley）与该委员会共同主席、民主党籍众议员詹姆斯?麦戈文（James P. McGovern）在他们的共同声明中指出，越来越多的证据让人不安：“尽管苹果公司一再保证他们的供应链内没有‘强迫劳动’，但我们现在拥有的证据表明这一保证是有问题的。”

声明呼吁苹果首席执行官库克（Tim Cook）剔除新疆那些与“强迫劳动”有染的中国供应商。声明还呼吁苹果公司与美国海关暨边境保护局就中国的供应商进行咨商，以确保苹果的产品绝不是通过强迫劳动制造的。声明说，“必须对新疆发生的暴行作出一致、强硬而且全球性的反应”。

美国国会及行政当局委员会成立于2000年10月，其职能是“监督中国的法治发展和人权”。该委员会每年向总统和国会提交一份有关中国法治发展和人权的报告。

美国国会及行政当局委员会两位共同主席之所以发表这份声明，是因为最近有学者的调查报告以及媒体的报道显示，苹果公司与在新疆运作的公司关系密切，其中包括参与针对少数民族工人的强制性“劳动力转移”计划的公司。

声明呼吁参众两院的两党议员支持并迅速通过由国会及行政当局中国委员会两位共同主席及其他委员联署发起的“维吾尔强迫劳动预防法案”。

苹果公司曾表示，在他们运作的所有地方，都没有发现有关“强迫劳动”的证据。

焦典

美参议院迅速通创新竞争法案 力抗中国竞争
时间:2021-06-09 09:17内容来源:联合早报

（早报讯）美国参议院周二（8日）以68票赞成、32票反对的表决结果，迅速通过了《美国创新与竞争法案》，旨为提高美国的技术优势以应对中国竞争，凸显美国国会对北京采取的立场日趋强硬。

路透社报道，这项法案获跨党派支持，授权拨款约1900亿美元（约2516亿新元）用于加强美国的技术与研究；另外，也批准了一笔约500亿美元的拨款，用于增加美国对半导体和电信设备的生产与研究。

法案还必须在众议院通过，然后才送交白宫由总统拜登签署成为法律。

参议院多数党领袖舒默于5月18日公布了两党合作的《2021年美国创新与竞争法案》，这是他的《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act）的改名和扩展版本。

这项法案共1445页，旨在促进政府对科学和技术的支持，以应对来自中共日益激烈的竞争，法案的共同提案人是共和党参议员托德·杨（Todd-Young）。

焦典

又一部美国涉华恶法！
2021-06-09 10:29:57  来源： 补壹刀   作者：郝敏

　　今天，美国参议院将就“美国创新与竞争法案”进行表决，通过已是大概率事件。

　　如何确保在未来技术和工业领域的世界领导地位，这被美国视为对其经济繁荣和国家安全至关重要的问题。

　　拜登政府上台以来的一系列紧锣密鼓的立法举措，昭示着科技竞争必将成为美国对华战略竞争的重中之重。

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　　“美国创新与竞争法案”（以下简称“法案”），早就被贴上了“必须通过”标签。

　　它以“无尽边疆法案”为母本，将“2021战略竞争法案”“2021应对中国挑战法案”等相关立法作为修正案加入其中。

　　在进入院会程序后，两党议员纷纷夹带私货，塞入了611项各种修正案内容，最终拼凑成了一份长达1420页（5月28日数据）的综合法案。

　　这一“法案”涵盖了遏制中国和科技竞争、国际联盟外交事务、航天、芯片和5G无线、购买美国制造、网络安全和人工智能、无人机、医学研究等诸多议题。

　　它被比喻成国会参议院大厅里的圣诞树，所有议员都争先恐后地在上面挂上自己心仪的法案，一旦立法通过，也都能在树下找到自己满意的礼物。

　　同时，美国众议院也提速推进着自家的“确保美国全球领导地位与接触法案”，简称 “鹰法”。

　　虽然最终以哪个版本为主导尚未可知，以及表述上还有待继续磋商、合并和扬弃，但这却是美国历史上罕见的针对某一特定国家的一揽子法案，是一种美国式“举国体制”的战略演练，体现出强烈的技术民族主义和技术安全化倾向，预示着美国正通过系统性立法的方式开启“制华时代”。

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　　“法案”各组成部分中，影响最大的就是美国政府心心念念旨在提高产业科研投资、确保美国科技领域绝对优势、强调长远布局和国家竞争意味浓厚的“无尽边疆法案”。

　　The Endless Frontier，现在很多人称为“无尽前沿”，其实Frontier是美国的一个文化矢量。

　　从西进运动拓殖开疆的Frontier，到肯尼迪时期扩张势力的New Frontier——新边疆，再到美苏太空竞赛时期里根政府的High Frontier——高边疆，Frontier一直处于美国历史演进的动态系统中。在科学研究上，Frontier应该是指不限于本研究领域已有的成功，还可以向其他领域无限拓展。

　　“无尽边疆法案”呢，强调的恰恰是基础科学研究和面向长远，而不是仅仅瞄准先端前沿。

　　溯本清源有助于矫正文化程式参照系，把握正确内涵。

　　“中国”一词在“无尽边疆法案”中出现多次，也是各级标题中唯一提及的外国国家名称。

　　例如，要求白宫科学技术政策办公室（OSTP）“为联邦科学机构制定关于外国政府人才招聘计划的统一政策准则”。

　　禁止任何参与由中国资助的人才计划的美国科学家获取联邦资助。

　　申请联邦资助的人员须向有关科学机构提交所有外国政府人才招聘计划合同。

　　涉及中国、俄罗斯、朝鲜或伊朗资助项目的研究人员，都将被明令禁止担任联邦新研究项目的主要研究员，甚至被禁止参与同事的项目，或从任何联邦项目中受益。

　　换言之，与中国等国家的研究项目有关系的研究人员，将会被严格排斥在美国科研项目之外。

　　与此同时，对内投资STEM教育，加强科技创新后备梯队建设；对外积极调整移民政策，“激励世界上最优秀和最聪明的人来美国学习、工作和生活”。

　　“保障美国创新法”提出增设“联邦研究安全委员会”，制定联邦资助的研究和开发拨款的申请流程和管理指南，保护美国的国家和经济安全利益。

　　对“美国法典”第18篇进行修订，增加了一项关于联邦拨款申请欺诈的规定，任何人在知情的情况，没有如实、全面披露收到外国报酬的行为都是违法的。

　　对试图进入美国、故意获取敏感或新兴技术，破坏美国国家安全利益，使外国敌对政府受益的外国人应限制入境。

　　修订“1961年相互教育和文化交流法”，确保外国研究人员和科学家交流项目的赞助商必须保护事关国家安全利益的出口管制技术。

　　“其他事项”部分的“教育和医学研究竞争力和安全性”规定了要求美国国立卫生研究院（NIH）的校外研究人员披露参与外国人才计划的情况，其中包括提供所有相关的赠款、合同协议副本。

　　要求美国卫生和人类服务部（HHS）部长与国家安全顾问、中央情报局局长、联邦调查局局长制定战略，应对生物医学研究中的国家安全威胁，包括外国人才计划，并向国会提交年度报告，说明采取了哪些行动处理与外国影响有关的不端研究行为。

　　修订“1965年高等教育法”，要求高校报告收到外国捐赠合同的门槛从现行法律规定的25万美元降至5万美元；并有效识别通过教职员工收集潜在信息的间谍活动。

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　　我们需辩证看待中美科研交流因“法案”出台可能面临的多重阻遏。

　　首先，中国不宜过度解读高调出台的“美国创新与竞争法案”，或将之视为纯粹的对立或挑衅，而应实事求是地对其内容和意图进行客观判断。

　　从科研交流的角度来看，“法案”在立法层面明确规范了科研人员交流合作的行为准则，以及防堵所谓中国对美国科研领域的“渗透和影响”。

　　它的根本目的在于保护美国科研及商业机密、防止泄露，力争赢得对华科技竞争。

　　不利的地方在于，“美国创新和竞争法案”体现了美国谋求科技霸权并对中国进行科技遏制的战略定位，中国以前依靠科研国际合作和海外引才推动国内科技创新实质性提高的阶段再难重现了，科技创新与发展的外部环境将变得更加严峻。

　　美国还加强了全球科技人才的吸引和争夺，无疑将增大中国技术进步的阻力。而且，“法案”一旦通过系统化立法模式固定下来，必然难撼其不利影响的长期性和复杂性。

　　有利的一面是，通过明确的立法，两国科研人员或可免受特朗普时期与阴谋论、意识形态、种族主义相交织的政治指控，避免美司法部的“中国行动计划”在学术界造成的寒蝉效应，以及其给正常的国际科学交流所带来的障碍。

　　完备规范的法律出台，反而可能推动两国展开更具实力的科研创新，特别是促使中国调动国内一切资源进行独立性研发，推动科研合作更加高效而透明化。

　　第二，我国宜保持战略定力，持续加大科研投入。

　　科技研发是一个相对中长期的过程，拜登政府上台后的一系列大手笔烧钱的法案都被认为是在花钱买时间，而时间是在中国这一侧。

　　过去几十年，中国超大规模的制造生产和消费市场，为科技发展提供了内生升级的环境。一方面，种类齐全的制造业企业相互竞争不断为技术升级提出诉求；另一方面，巨大的消费市场又会摊薄解决技术更新迭代的成本。

　　随着中美经济差距逐渐减小，中国在科技研发上地投入超越美国甚至触手可及。科研投入不是军备竞赛，是国家最有远见和价值的长期投资。

　　这些中长期变量都决定了中国科技发展壮大的趋势不会发生根本改变。

　　第三，发挥优势互补，积极推进科研国际合作和全球化。

　　中国相对于美国的优势因素包括丰富的人力资源，大量的华裔科学家、学术精英文化，以及愿意投资打造科技强国和创新高地的强有力的政府。



　　基于这些优势，中国在扩展成熟的研究领域这样依赖于物质和人力资源的研究领域可能做得更好。

　　美国今天雄厚的基础科学研究和创新能力也得益于不同国家间科学信息的共享和合作，以及来自于全球各地的优秀科技人才。

　　因此，需要站位更高地充分认识中国和美国不同的科研优势，在优势互补的基础上进行国际交流与合作。

　　科学不是一场竞赛，而是一件全球性的公共产品，它的快速发展得益于全球化，也应该通过全球化去造福更多人，任何国家取得的科技进步都应该是让全人类最终受益。

　　（作者是国际关系学院知识产权与科技安全研究中心主任） 图片来自网络

焦典

美参议院通过法案，投资2500亿美元“应对中国”

• 陈思佳

  
  
  

2021-06-09 08:01:30来源：观察者网

（观察者网讯）综合《华尔街日报》、《今日美国报》等美媒当地时间6月8日报道，美国国会参议院当天以68票赞成、32票反对的结果，通过了“美国创新与竞争法案”，计划拨款共计2500亿美元以应对中国所谓的“科技威胁”。该法案目前正送往美国会众议院等待表决。

这一法案明确将中国定义为美国“最大的地缘政治和经济挑战”。法案的主要提出者之一、参议院多数党领袖舒默还声称，“如果美国再不采取行动，大力投资科研的中国就将会成为世界头号经济体”。

                               
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《今日美国报》报道截图

这项法案将授权拨款约1900亿美元，用于加强美国在技术与科研方面的投入，其中包括在美国国家科学基金会设立新的技术部门，专注于人工智能等新兴领域的研究。法案还将授权美国商务部投资100亿美元，建设区域技术中心以研发关键技术，并提供更多就业机会。

法案同时将批准540亿美元以增加美国半导体和电信设备的生产研发。路透社称，由于当前汽车芯片正面临产能不足、供应短缺的现状，其中20亿美元将被用于提高相关芯片的生产。

《华盛顿邮报》称，参议院通过的法案条文已明确将中国定义为美国外交政策中“最大的地缘政治和地缘经济挑战”，还承诺会追加150亿美元以“打击中国的影响力”。报道认为，此举可能会进一步加剧中美的紧张关系。

此外，法案将禁止所有美国政府部门手机设备下载TikTok应用。《华尔街日报》称，美国此前曾多次声称TikTok会与中国政府“共享数据”，并以此为借口禁止美国军事和国土安全设备下载该应用，而TikTok方面则明确予以否认。

“美国创新与竞争法案”是在参议院多数党领袖民主党籍参议员舒默、共和党籍参议员托德•杨为首的数名两党议员牵头下提出的，其前身为“无尽前沿法案”（Endless Frontier Act）。5月，舒默对其条款进行了扩展，并将法案重新命名。

这些美国议员援引分析数据称，美国近些年来的政府研发支出不到美国GDP的1%，也不到联邦支出总额的3%，是1960年代以来的最低水平，美国在技术创新等领域的竞争力已经开始落后于中国，“如果美国再不采取措施，大力投资科研的中国将会成为世界头号经济体”。

舒默声称，法案将有助于避免美国作为全球科研和创新领导者的地位下降：“在法案得到充分的履行之后，它将在很长一段时间里被视作是最关键的事情之一，这是对美国有能力抓住21世纪机遇的一份‘信心声明’。”

                               
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美国会参议院多数党领袖查克·舒默（资料图），图自：澎湃影像

美媒认为，近些年来美国政府的许多科学投资都呈现出了对抗中国的意图，议员们大多以经济和国家安全方面的担忧为借口，强调美国不能允许中国主导新兴领域。

该法案还需要在美国国会众议院获得通过，然后再送交白宫，由美国总统拜登签署后方可生效。目前尚不清楚众议院表决将会在什么时候举行，也不清楚众议院是否会对法案内容提出改动。但舒默称，他已经与众议院议长佩洛西通话，“盼望参众两院能达成一致”。

路透社指出，尽管美国民主、共和两党在许多议题上都存在重大分歧，但对华采取强硬路线是两党为数不多能达成一致的地方。《今日美国报》则分析称，参议院的行动表明两党正达成一种“罕见的共识”，即认为美国需要采用更为连贯的战略来对抗中国的发展。

以舒默为首的参议院民主党人正竭力淡化法案的反华色彩，再三狡辩称其主要意图是“让美国在经济上取得进步”，但一些批评人士和个别众议院民主党人认为，“美国创新与竞争法案”明显反映出一种“冷战心态”，这可能会助长美国国内的种族主义、暴力和仇外心理。

焦典

美参院通过创新和竞争法案 中国全国人大促立即停止
时间:2021-06-09 19:10内容来源:联合早报

美国参议院通过“2021年美国创新和竞争法案”，中国全国人大表示强烈不满和坚决反对，敦促美国国会立即停止推进审议该法案，停止干涉中国内政。

据路透社报道，中国全国人大外事委员会周三发表声明称，该法案打着“创新和竞争”旗号，干涉中国内政，妄图遏制中国发展。

声明指出：“我们强烈敦促美国国会客观理性看待中国发展和中美关系，立即停止推进审议该法案，停止干涉中国内政，以免破坏中美关系大局和双方在重要领域的合作。”

声明强调，台湾问题事关国家主权和领土完整，涉及中国的核心利益。法案相关涉台条款严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。“我们坚决反对任何形式的美台官方往来。新疆、西藏、香港等事务纯属中国内政，不容任何外国干涉。”

全国人大表示，中国始终致力于构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美关系。

美国参议院周二以68比32的投票结果批准一项全面的立法计划，旨在提高该国与中国科技竞争的能力。

焦典

全国人大常委会授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规
2021-06-10 16:02:20 中国新闻网
十三届全国人大常委会第二十九次会议10日下午表决通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》，自公布之日起施行。
决定指出，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，全国人大常委会授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
决定还指出，根据本决定制定的浦东新区法规，应当依照《中华人民共和国立法法》的有关规定分别报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。浦东新区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、部门规章作出变通规定的情况。