计划主/市场辅 科社振兴中国 鞍钢宪法进农村 贫困县全摘帽

焦典

贫困县全部摘帽，是如何做到的？

2020-11-27 11:39:10经济日报

随着贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列，我国832个贫困县全部脱贫，社会各界对此给予高度评价。“832个贫困县全部脱贫摘帽，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是贫困地区广大干部群众艰苦奋斗的结果，是社会各界真帮实扶的结果，脱贫摘帽是‘干’出来的，是了不起的成绩。”国务院扶贫办副主任夏更生如是说。

                               
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这是6月17日拍摄的贵州省松桃苗族自治县团山易地扶贫搬迁集中安置点（无人机照片）。 新华社记者 杨楹 摄

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。

2015年11月，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

                               
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11月15日，游客在湖北襄阳市保康县寺坪镇蒋口村火龙果种植大棚内采摘火龙果。“南果北种”助力当地农民增收。杨韬 摄（图片来源：中经视觉）

脱贫攻坚何其艰难！为解决精准问题，2016年，全国动员近200万人，开展建档立卡“回头看”，进村入户摸底排查，共剔除识别不准人口929万人，补录贫困人口807万人，识别精准度进一步提高。脱贫攻坚战打响后，全国共派出25.5万个驻村工作队，累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部，到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部。全国建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫。

全国832个贫困县，2016年至2019年已有780个贫困县脱贫摘帽。截至2019年末，全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未脱贫出列。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。尤其是今年新冠肺炎疫情和洪涝灾害，给脱贫攻坚全面收官带来了新的困难和挑战。比如，因为洪涝灾害，52个挂牌督战县有1万多贫困人口饮水安全和住房安全产生了新的问题。2月，国务院扶贫开发领导小组紧急下发了《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》，要求各地一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，解决扶贫项目开工复工难题。6月底，国务院扶贫办又要求各地及时防范化解因洪涝灾害、地质灾害造成的返贫致贫情况。经过努力，脱贫攻坚各项工作有序推进，全国扶贫车间复工率稳步恢复到近100%，因灾新产生的住房安全和饮水安全问题逐步得到妥善解决。

                               
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11月18日，广西三江侗族自治县易地扶贫搬迁安置点——古宜镇南站社区江川小学举办第二届民族运动会。吴练勋 摄（图片来源：中经视觉）

经过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚战，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，近期通过省级专项评估检查达到退出标准，由省级人民政府宣布退出。

“贫困县全部宣布摘帽，并不意味着全国脱贫攻坚目标任务已经全面完成。”夏更生说。据悉，贫困县退出由县级申请、市级初审、省级专项评估检查、省级人民政府宣布。省级宣布后，还要接受国务院扶贫开发领导小组抽查、国家脱贫攻坚普查、脱贫攻坚成效考核，检验退出程序的规范性、标准的准确性和结果的真实性。据国务院扶贫办介绍，按照既定程序，今年摘帽的52个贫困县的抽查工作已开始启动。

“贫困户脱贫后如果不再享受现行扶贫政策，能否确保他们不返贫？如果撤掉扶贫工作队，脱贫村能否正常运转并向乡村振兴方向发展？针对这些问题，还需要进一步加强研究和后续措施跟进。”中国社会科学院贫困问题研究中心研究员、秘书长檀学文说。

夏更生表示，脱贫摘帽后，还需要巩固拓展脱贫攻坚成果。党的十九届五中全会明确提出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。因此，打赢脱贫攻坚战后，我们要接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善。

焦典

习近平：在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

来源：新华网发布时间：2020-03-06

                               
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　　3月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话。 新华社记者 鞠鹏 摄

　　新华社北京3月6日电

在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话

（2020年3月6日）

习近平

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

　　刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的5位同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。

　　2015年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议。2015年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，2018年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。

　　今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到10个月的时间，按日子算就是300天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。

　　这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部22个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　　下面，我讲几点意见。

　　一、我国脱贫攻坚取得决定性成就

　　党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。

　　第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪80年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到3000万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。到今年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。

　　第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013年至2019年，832个贫困县农民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增长9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高2.2个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

　　第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到98%，960多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。

　　第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

　　第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出25.5万个驻村工作队、累计选派290多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗91.8万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

　　第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。

　　总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！

　　二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

　　我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

　　──剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到45.7%。

　　──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

　　──巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险，边缘人口中还有近300万存在致贫风险。

　　──脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

　　从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

　　三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

　　关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。

　　第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对52个未摘帽贫困县和1113个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

　　第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

　　第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的9300多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近200万和存在致贫风险的近300万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁960多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁500万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

　　第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

　　第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

　　第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

　　四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

　　“其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

　　到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

　　中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

　　要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

　　脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

　　脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

　　同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

焦典

2020年一号文件

中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见

（2020年1月2日）

党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为，完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。

做好2020年“三农”工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议精神，对标对表全面建成小康社会目标，强化举措、狠抓落实，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

（一）全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就，绝大多数贫困人口已经脱贫，现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫，以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准突出问题和薄弱环节集中发力，狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村，要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体，要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于“三区三州”等深度贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。深入推进抓党建促脱贫攻坚。

（二）巩固脱贫成果防止返贫。各地要对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一项一项整改清零，一户一户对账销号。总结推广各地经验做法，健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。强化产业扶贫、就业扶贫，深入开展消费扶贫，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智，激发贫困人口内生动力。

（三）做好考核验收和宣传工作。严把贫困退出关，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果经得起历史检验。加强常态化督导，及时发现问题、督促整改。开展脱贫攻坚普查。扎实做好脱贫攻坚宣传工作，全面展现新时代扶贫脱贫壮阔实践，全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，向世界讲好中国减贫生动故事。

（四）保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。强化脱贫攻坚责任落实，继续执行对贫困县的主要扶持政策，进一步加大东西部扶贫协作、对口支援、定点扶贫、社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，强化基层帮扶力量。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。对已实现稳定脱贫的县，各省（自治区、直辖市）可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。

（五）研究接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后，我国贫困状况将发生重大变化，扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。

（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。

（八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

（十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

（十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。

三、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收

（十四）稳定粮食生产。确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。强化粮食安全省长责任制考核，各省（自治区、直辖市）2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。进一步完善农业补贴政策。调整完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定农民基本收益。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管等服务模式。加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。深入实施优质粮食工程。以北方农牧交错带为重点扩大粮改饲规模，推广种养结合模式。完善新疆棉花目标价格政策。拓展多元化进口渠道，增加适应国内需求的农产品进口。扩大优势农产品出口。深入开展农产品反走私综合治理专项行动。

（十五）加快恢复生猪生产。生猪稳产保供是当前经济工作的一件大事，要采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。坚持补栏增养和疫病防控相结合，推动生猪标准化规模养殖，加强对中小散养户的防疫服务，做好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措，抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”、“无猪县”问题。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施，加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设，落实防疫人员和经费保障，在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，逐步减少活猪长距离调运，推进“运猪”向“运肉”转变。加强市场监测和调控，做好猪肉保供稳价工作，打击扰乱市场行为，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。支持奶业、禽类、牛羊等生产，引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖，加强渔港建设和管理改革。

（十六）加强现代农业设施建设。提早谋划实施一批现代农业投资重大项目，支持项目及早落地，有效扩大农业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，加大农业节水力度。抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设，加快开展南水北调后续工程前期工作，适时推进工程建设。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资，支持建设一批骨干冷链物流基地。国家支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

（十七）发展富民乡村产业。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，支持农村产业融合发展示范园建设，办好农村“双创”基地。重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，打造地方知名农产品品牌，增加优质绿色农产品供给。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。

（十八）稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策，加大援企稳岗工作力度，放宽失业保险稳岗返还申领条件，提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务。出台并落实保障农民工工资支付条例。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工工资支付情况排查整顿，执行拖欠农民工工资“黑名单”制度，落实根治欠薪各项举措。实施家政服务、养老护理、医院看护、餐饮烹饪、电子商务等技能培训，打造区域性劳务品牌。鼓励地方设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。深入实施农村创新创业带头人培育行动，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

四、加强农村基层治理

（十九）充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。要认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，组织群众发展乡村产业，增强集体经济实力，带领群众共同致富；动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋习，弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员县级联审常态化机制，持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调，民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制，全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，形成监督合力。加大在青年农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加强村级组织运转经费保障。健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

（二十）健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋划，落实领导责任，强化大抓基层的工作导向，增强群众工作本领。建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇是为农服务中心，要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，推广乡村治理创新性典型案例经验。注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。

（二十一）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，要先进行风险评估。

（二十二）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务，制止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。加强农村防灾减灾能力建设。全面排查整治农村各类安全隐患。

五、强化农村补短板保障措施

（二十三）优先保障“三农”投入。加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。各地应有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。中央和省级各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构。按照“取之于农、主要用之于农”要求，抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权。研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。加强考核引导，合理提升资金外流严重县的存贷比。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置农业贷款期限，使其与农业生产周期相匹配。发挥全国农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，鼓励地方政府开展县域农户、中小企业信用等级评价，加快构建线上线下相结合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔。优化“保险+期货”试点模式，继续推进农产品期货期权品种上市。

（二十四）破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省级制定土地利用年度计划时，应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，对农村集体建设用地审批进行全面梳理，简化审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

（二十五）推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。抓紧出台推进乡村人才振兴的意见。

（二十六）强化科技支撑作用。加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高点。加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，支持丘陵山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度，进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式，加强现代农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。加强农业产业科技创新中心建设。加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。

（二十七）抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在试点基础上研究制定延包的具体办法。鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地监管，防止土地占用失控。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。全面推开农村集体产权制度改革试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。探索拓宽农村集体经济发展路径，强化集体资产管理。继续深化供销合作社综合改革，提高为农服务能力。加快推进农垦、国有林区林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业水价等改革。深化农业综合行政执法改革，完善执法体系，提高执法能力。

做好“三农”工作，关键在党。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党的十九届四中全会精神，把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策，完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提高农村干部待遇。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为中央巡视重要内容。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出应有的贡献！

焦典

严海蓉：中国反贫困的经验与反思——靠资本不如靠集体

2020-11-29 08:08:12  来源： 南风窗   作者：严海蓉 何焰

                               
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　　导语

　　为什么中国的反贫困比其他国家成效更加显著?中国集举国之力的社会制度与社会主义的发展道路是关键因素。

　　然而追问贫困的本质与来源，我们仍需要警惕市场体制正在不断地产生新的贫困。政府应当进一步发挥市场纠偏及为全社会保底的功能，更需要壮大集体经济的力量，深化与巩固扶贫振兴的成效。

　　2020年，是“两个百年”目标中的第一个，即到建党百年之际全面建成小康社会这一任务的最后攻坚时刻。

　　反贫困是人类的艰巨任务，从世界范围内看都是阻力重重。但中国反贫困的成绩，和中国过去40年来的发展速度一样，令人瞩目。究竟是什么原因，让中国在反贫困道路上有着何种不一样的表现?南风窗记者就这一议题采访了香港理工大学应用社会科学系老师严海蓉。

　　不只是制度，还有道路

　　南风窗

　　反贫困之成败，一定不能忽略社会制度的影响，首先想请您探讨，中国独特的社会制度对于反贫困有何种支持作用?

　　严海蓉

　　首先必须承认中国在反贫困方面做了很多的工作，也有巨大的成就：在过去40年里面，大概有8亿人口脱离了绝对贫困。我们在探讨中国扶贫成就的时候，一方面要看到中国社会制度对于反贫困的支持作用，但是另一方面，如果仅仅看到制度，而看不到中国道路的话，就看不到基础性积累。

　　中国社会制度非常独特的一点，体现在对市场的纠正作用。一旦发生某种形式的危机，或者政府把一个社会问题“问题化”，当作一个必须处理的政治任务的时候，它的资源调动能力是非常强悍的，有时候甚至能够遏制市场的消极趋向。比如今年抗疫，向武汉地区逆向调配医务人员、物资，免费提供治疗。在扶贫上，中国的社会制度也体现了这样的支持作用。

　　这是中国和其他国家和地区反贫困的区别。发达国家也有贫困，也必须反贫困，但以美国在1964年的“向贫困开战”为例，约翰逊总统提出的一揽子方案，包括提高教育机会、就业机会等等，但整体上它反贫困的措施跟中国是非常不一样的。中国反贫困，比如精准扶贫，虽然在执行中有需要反思的地方，但确实做到了精准对点，是落实到户的，这是资本主义国家做不到的。

　　而在反贫困之中，我国现有的组织架构也好，社会动员能力也好，都是从革命战争年代到现在的积累，它和中国道路是紧密相关的。

　　我对中国道路本身的体会是非常直观的。我从2005年左右在非洲多个国家进行调研，对比是非常强烈的，不只是发展层面。第三世界国家都经历了一个“解殖民”的过程，大多都经历过一段国家主导的发展过程，然而中国的发展道路和非洲国家是不一样的。今天很多非洲国家社会、经济都面临困难，难以冲破在世界体系里面被资源剥夺的地位，中国的状况显然要好得多。这跟中国的发展道路是非常有关系的。

　　南风窗

　　我们也发现，社会制度、社会性质本身并不必然导致反贫困的成功，古巴、朝鲜，都是例子。那么，中国与其它社会主义国家之间还有哪些不同的特点，有助于扶贫工作取得成效?

　　严海蓉

　　古巴和朝鲜今天还处于强烈的冷战当中，面临着来自于西方，尤其是美国的巨大压力，这在当今世界是非常罕见的。而且国家非常小，如果中国真的要比，应该跟印度来比。

　　印度跟中国差不多时间独立，在独立之后也受到了苏联的一些影响，曾经做过一些计划经济，希望形成国家主导的发展。但它主要依靠民营经济，国家做调控，提供各种补贴政策、资金甚至市场，但很快，民营资本和国家计划之间一种矛盾的紧张关系浮出水面：印度政府没有办法真正通过民营资本来落实国家发展的计划。

　　美国一位印度籍学者在这方面做了非常好的研究，民营资本在获得国家的一些扶持之后，更希望追求的是短平快的盈利方式，急功近利，而不愿意进行中长期的、需要花大量精力投入科研的项目，即使它们对于国家战略发展是非常重要的。

　　而中国在上世纪50年代就完成了社会主义改造，所以我们没有面临印度的这种矛盾关系，在整个工业发展方面，中国的表现要比印度好很多。

　　然后是农业方面的比较。首先，印度在农村没有进行土改，所以农村的阶级关系一直没有调整，另外，种姓制度也没有被革命。

　　毛时代中国的农业发展就远超过了印度。1977年中国的可耕地比印度少14%，农村人口比印度多了50%，但是我们人均产粮食产量却比印度高出30-40%，而且中国是以更加公平的方式进行分配。

　　到了今天，印度农村的问题更凸显，有40-50%的人口没有土地，这些人构成了整个印度贫困的主体部分，印度农村的贫困是和“无地”直接相关的，因为农户没有生产资料。这些问题是中国早已解决了的，中国的农村家庭都有土地。当然，近二十年来，因为城市化扩张，也有不少农民失去了土地。

　　所以，中印在工业、农业上的表现都不一样，不是努力程度不同，而是根本上，两国的发展道路不一样，也可以说体现了我国的制度优势。

　　南风窗

　　中国跟印度相比较的话，一些社会动员、组织架构，还有土地政策，都让中国的反贫困工作有比较好的发展基础。但这些都是历史积累，对比近年的中国跟印度，两国之间有没有一些可比较的点?

　　严海蓉

　　近年，印度在新自由主义经济方面走得比中国更远，在农村地区导致了突出的问题。

　　上世纪90年代以来，印度农资市场的开放程度比中国要高，像“孟山都公司”这样的跨国农业公司进入到了印度种业市场。九十年代以来，很多印度农民抵押土地、通过贷款购买孟山都提供的转基因棉花种子，最后入不敷出、失去土地，几十万农民走向自杀。这是一个生产导致的贫困问题，也是近年来市场经济、新自由主义在印度制造的突出问题。

　　中国农民也有生产和生活资料市场化、商品化带来的焦虑，但我们的土地制度与印度不一样，中国的土地没有私有。即便中国农民把土地使用权的1年或者5年拿去做抵押，如果他失败了，5年之后还是可以把土地的使用权收回来。

　　土地没有私有化，这就是一种生计风险的兜底，所以，中国农民不会面临印度那样一无所有的绝望。

　　另外一个中国做得比较好的地方，就是在农村交通、网络、基础建筑等方面的投入非常大。这些不需要农民自己出钱，但是可以享受的公共品，也为农村的反贫困起到了基础作用。

                               
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　　政府不应该是中立的

　　南风窗

　　在实践中我们也注意到，消灭绝对贫困，缓解相对贫困，到了一定阶段，剩下的问题似乎就不再是一个经济效率问题，市场竞争带来的社会分化，反而会固化贫富格局。这种情况下，我们应该怎样看待政府的功能，以及要扮演的角色，所要起的作用?

　　严海蓉

　　政府功能，需要提供安全感，保证兜底。

　　比如说在抗疫当中，免费治疗就是政府的兜底。让老百姓放心，他就容易配合抗疫，国家的抗疫目标就更容易达到。我们看到很多国家面对疫情，没有兜底功能的时候，产生的问题非常多，很多人会逃避核酸检测，甚至采取消极治疗。对于贫困人口来说，本来疫情就影响了生活、收入，还要再花钱去检测，有时候不是他不想配合的，是没有能力来配合，所以此时的政府兜底就显得尤为重要。

　　在扶贫问题上也是这样的，如果政府不出力，不进行反市场的资源调配，扶贫的目标就难以达到。

　　南风窗

　　抗疫是一个比较明晰的事情，政府如何兜底，如何让百姓放心，配合治疗，它的路线是很清晰的。但是在扶贫中的政府兜底，如何奏效，如何让人民配合，并可持续发展呢?它起正面作用的逻辑是什么样的?

　　严海蓉

　　扶贫不像抗疫那么具体，即使脱贫了也有返贫的可能，所以扶贫的“兜底”工作更复杂一些。

　　扶贫是一个长期的、探索中的工作。这也是我想强调的一个视角：我们应该把扶贫看成一次长征。今年扶贫攻坚是长征中的一个里程碑，但是今年之后，扶贫没有结束，扶贫还在路上。

　　中国扶贫，对于“贫困”的界定应当与时俱进的。目前，中国贫困线的标准是每人每年2300元(2011年不变价)，差不多是每天0.89美元。这样的扶贫界定，作为一个里程碑是可以的，但是再往下走就需要改变。

　　如何把反贫困进一步深化，就要强调保底功能。在市场中，不仅是贫困农户，实际上很多人都有不安全感。现在，市场不仅进入到了社会的经济层面，而且在社会生活的方方面面，都在发挥竞争挤压作用。政府的保底功能，不仅应该提供给贫困户，而且提供给全社会。

　　保底功能，到底怎么样才算保底，如何去做到保底，我觉得都是需要讨论的。如何把未来的种种风险，市场风险、自然风险，如洪水、疫情、蝗灾各种灾害都考虑进去，把市场的焦虑感也考虑进去，把保底功能设计好，我觉得是非常重要的。

　　南风窗

　　中国的反贫困，是政府主导、社会参与的，中国政府全层级集体动员，同时也投入了大量的财政支援，主要通过转移支付的方式来实现。这可能是中国反贫困最重要的特点，即政府始终保持整体性、中立性，不被优势利益集团所左右，对于弱势群体，不会忽视他们的基本利益。这一点您是怎么理解的?

　　严海蓉

　　借着这个问题，我讲一下贫困的概念。主流对于贫困的认识是“落后”造成的，也就是别人都往前跑了，现代化了，“这个落后的”就是贫困的。

　　但实际上关于贫困还有另外一种看法：在市场体制底下，贫困是不断地被制造出来的。市场体制本身就会不断地产生贫困。市场竞争会带来社会分化，会固化贫困格局，在全球都有这种明显趋势。

　　以这个视角再来看，政府的功能就不应该是中立的，而应该有一个倾斜，向基层劳动者和贫困人口倾斜。

　　现在很多人都假设政府是中立的，对各个不同利益群体采取中立态度。实际上，我们在基层看得非常明显，当政府要完成各种各样的经济发展目标时，往往向龙头企业、大户、专业户、家庭农场倾斜。中小农户往往得不到资源。

　　市场本身已经倾向于禀赋优势一方了，政府更应该表现一个反市场的纠偏作用，向普通劳动者和贫困人口倾斜。

                               
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　　靠资本不如靠集体

　　南风窗

　　您对中国三农问题有着深入研究，当下反贫困的主要区域，就是农村。脱贫实现之后，如何阻止返贫，如何让经济生活水平积极发展，将是接下来的重要问题，是引入市场机制，注入资本，还是从集体经济方面谋求突破，莫衷一是。您是怎么看的?

　　严海蓉

　　很多国家反贫困，依靠个人的措施会多一些，在我们中国，尤其是农村地区的反贫困，其实非常需要有一个抓手，这个抓手就是集体。

　　我可以讲一个例子，我们前两年在西藏双湖县嘎措乡有一个调研，这是一个平均海拔4900米，曾经被称为“生命禁区”的高寒地区。我们想象这样一个地方，纯牧业，当地人可能会比较贫困。但实际上，噶措的人均收入远远高于拉萨，林芝等西藏其他地区的农户收入。

                               
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　　为什么这个乡没有陷入贫困，反而比别的地方收入高很多?嘎措显著的特征就是集体经济，它是西藏唯一一个保留人民公社制度的乡镇，1982年，全国解散了人民公社制度，但嘎措乡民们通过投票，保留它至今。

　　如今看来，当地集体经济的优势是方方面面的。比如，单家单户养羊，品种很难优化，但在集体可以做到;单个农户无法克服生病的风险，因为总是在离家甚远的牧场放牧，但对于集体来说，这个问题完全不是问题，一旦某人在放牧点上生病了，打个电话，集体可以马上派人去替换;嘎措还组建了一些作坊，做皮袄、皮靴子加工，并派遣人员外出学习技能;另外一些富余劳动力，还能组织起来，大家一起学做建筑。

                               
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退休牧民和年轻人在嘎措乡牧业公司参与劳动

　　以嘎措乡为案例，在集体中，牧民们不仅能照顾到牧业，还能发展副业来获取收入，贫困问题在集体内部被解决了。集体比个体更有造血功能。

　　当下中国主流的以动员的方式来解决反贫困的问题，当然也很好，但是你如何可持续?解决可持续、防止返贫的问题，特别在广大农村地区，我觉得是要发挥集体作用。

　　相比农村单家单户的外出打工，或者是单纯向农村地区引入公司经营，依靠集体显然是一个有内生性、有自我造血功能的发展方式。当然，我们所说的新型集体经济，是在市场条件底下的，村集体抱团的经济。

　　南风窗

　　这些案例令人听之振奋，它是否有在国内其它地区，甚至其它国家复制的可能性呢?

　　严海蓉

　　这些年我在国内多地做调研，关于是资本组织农村生产，还是共产党的干部组织农村生产的问题进行过思考，得出的结论是，我们的时代是充满矛盾的。但我确实有不止一个集体经济优越性的案例可以分享。比如贵州的塘约村、大坝村，曾经是国家二级贫困村，从2013年、2014年以来，发展集体经济后实现了脱贫，现在已经实现了乡村振兴。

　　如果看向世界，中国经验有它的独特性，但是有些方面是可以跟世界共享的。

　　今年5月份，国际上有一份6000多名学者联署的呼吁。疫情重创了各国，也让世人看到救治和维持生命的劳动之可贵。联署呼吁世界应该重新关注劳动者，它提出来的目标是经济民主化、去商品化，并注重生态修复。

　　联署上说到的这些尚且泛化的目标，实际上西藏嘎措乡和贵州塘约村、大坝村都在实践当中做到了。在未来，如果中国能把集体经济作为解决贫困的一个很好的模式的话，这个经验是可以与世界共享的。

　　它解决的将不只是贫困问题，也能带来乡村的振兴。集体经济可以做到民主化，村内的成员对村庄发展拥有发言权，比较讲究平等。集体内部也有一个去商品化的过程，而且集体可以做到保底。毕竟完全期待由国家做保底工作是非常困难的，通过壮大集体来兜底，是对国家扶贫的有力支撑。

　　南风窗

　　过去的两个世纪，是人类社会现代化的关键时期，生产力获得了极大发展。生产力的发展，无疑是消灭贫困的必要条件，但历史经验证明，生产力发展只能逐步减贫，并不能消灭贫困。您认为消灭贫困的充分条件包括哪些?

　　严海蓉

　　过去两个世纪，全球发展的不平衡、不平等非常剧烈，一些殖民地国家不仅没有得到发展，反而得到了“去发展”。而且，确实生产力的发展不一定会消灭贫困，因为市场本身就会产生贫困，并分化、固化贫困。

　　要消灭贫困，首先还是看怎么界定贫困，如果贫困只是一个数值，那它很有可能在某个时期会被彻底消灭。如果说消灭贫困是要达到一种状态“两不愁、三保障”(不愁吃，不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全)，我们就要对市场，对新自由主义进行一定的反思。

　　香港的案例其实可以做为一个反面教材，香港现在750万人口，有120万人口是贫困的，达到20%，香港的贫困线是每人每月4000港币以下。香港是一个财团垄断非常明显的地方，也是新自由主义非常盛行的地方。我们把香港作为反贫困的反面案例，就可以让我们对比思考如何避免出现类似这样的情况。

　　另外，新自由主义把贫困归结为个人问题，所以新自由主义对于福利国家是否定的。香港在提供福利的时候也总是有一些心结，总是担心“有了福利之后，是不是大家就会变得懒惰了，变得有依赖性了，就不会自己为自己负责任了”。反思新自由主义，其中很重要一点就是不能把贫困的问题变成是个人责任的问题。

　　我很难回答消灭贫困的充分条件是什么，但是在我们中国的经验里面，可以考虑的是，国家调控功能可以增加，社区组织功能可以增加，国有企业、集体经济这些过去的中国道路的成果，在整个的国民经济当中起到保底支撑作用。

　　南风窗

　　消灭绝对贫困，不意味着反贫困斗争的结束，往后从中长期看来，中国在这个问题上还应该做什么?尤其是在三农问题上。

　　严海蓉

　　在中长期，我们要与时俱进地考虑调整贫困线。另外一个需要考虑的，是城乡的统筹、协调问题。

　　目前有60%的中国人口在城市。贫困不仅仅发生在乡村，在城市也会发生。人们也在城乡之间流动。如何在这个状态下处理贫困问题?

　　在农村可以发展集体经济，在城市，是不是也可以扩展社会企业?在某种程度上，国企是应该承担一些社会职能的，它最起码应该有社会企业的特征。

　　而考虑到中长期的城乡关系，“保底”需要提供社会公共品，对应到前面讲的三保障，健康、教育、住房的保障，这些将不仅是针对农村，也要针对城市。

　　那么，如何在城乡协调统筹的条件下做到三保障?确实是一个中长期的课题。如果中国能够做到，对于世界的意义是非常重大的。

焦典

关注农村的公与私——我对南街村、小岗村、华西村之行有所感

[color=rgba(0, 0, 0, 0.3)]红色南街村  南街村食品  昨天

2010年10月20日至26日，我对河南漯河市临颍县南街村、安徽省凤阳县小岗村及江苏江阴市华西村进行了实地参观访问。尽管时间不长，所到之处走马观花，但毕竟实地察看，并购书阅读，收获不少，感触颇多。

1、进入南街村，觉得不愧为“天下第一文明村”

10月20日，我从湖南出发的第一站是远近闻名的河南漯河市临颖县南街村。从漯河火车站乘公交车到南街村只6元车费，约40分钟就可到达。

一下公交车，映入眼帘的是“南街村集团”五个大字。顺着司机给我的指点，沿着笔直的水泥路往南街村前行，约离南街村一百米处，我赶上了一个约70来岁的老妇人。她手里提着水果和蔬菜，步履沉稳，面容红润。我急忙问：“老人家，这就是南街村吗？”“是的。我们这里可好啦，上学、看病、住房、水、电、电视都不需交一分钱。”老人充满激情和自信。

刚到村办公接待大门，就见有几个中年男子在规划着门前的什么。当听说我是从湖南来参观的，有人告诉我，这位比较清瘦、中等个子的就是村干部。这位村干部将我引进接待室。负责接待的是一位30多岁的女同志，她让我先登记好再作安排。我问她有没有南街村方面的书籍卖，她指着前方的村里商店。我抬头往正面看，村部的大幅标语为：“弘扬红色文化，坚持用毛泽东思想育人，传承马列主义，建设社会主义新农村。”走近商店，喇叭里播放着的全是有关歌颂毛主席的歌曲，让人心旷神怡。

笔者进店买了两本书。一本是由解放军文艺出版社1999年10月出版的，书名为《中国有个南街村》。全书546页，定价30.5元，作者为陈先义、陈瑞跃，均是军队的文艺工作者。另一本是由河南省高级记者熊焕业和李火烨联名编著。书的名称为《解读南街村》，2002年6月由作家出版社出版，定价25.8元，全书341页。还花25元购买了王书记讲话录音两个碟片。

回到接待室，接待员只收了我半票旅游费40元，安排了一位20多岁的女讲解员边开车边沿途介绍情况。这个讲解员专为我一个人服务，态度和蔼热情。领我先后参观了村展览馆，听了会议室里王书记录音讲话，沿途观看了学校、幼儿园、工厂（特别是面粉加工厂），到农户家了解家居情况，最显眼的是每户一个大型日历式电子墙钟，两边分别写有“毛主席是人不是神，毛泽东思想胜过神”的对联式文字。还观看了全封闭式的珍稀植物园，以及毛主席旧居、延安窑洞、遵义会议旧址、西柏坡毛主席的办公室、磨坊等处，特别是广场上格外引人注目的毛主席巨幅汉白玉塑像、马恩列斯的画像，使人流连忘返，心生怀念和崇敬之情。

中午，我在大食堂花5元钱就餐，觉得物美价廉，在别处是没有的事。

对南街村坚持用毛泽东思想育人，用政治思想工作指导和促发经济建设所取得的巨大成果，以及本人（也许年纪大）的特殊优惠，实在终生难忘。一种幸福感油然而生。一种用工资加福利的形式促进物质和精神文明双丰收的场景，不由得让人佩服：南街村不愧为“天下第一幸福文明村”。

2、走进小岗村，“敢为天下先”却面貌依旧

11月23日，我从阜阳市到凤阳县途经小岗，离县城约有20多里路时下车。小岗村离去凤阳县的大道，足有6公里。到小岗村的大道新修的四车道水泥路刚完工，两旁还未栽树，正用挖机填土沟两边。前边有一路牌“——凤阳县小岗村”。

我是花15元钱租摩托车去的。一下摩托车，就见在村部前有约一对50多岁农户夫妇在收打黄豆。我问过他们，得知这里就是小岗村村部办公地。朝村部前看，正面是由费孝通题写“凤阳县小岗村”牌楼匾额。广场靠匾额不远写有“向沈浩同志学习，勤奋敬业，艰苦奋斗，为民爱民，无私奉献，锐意改革”——小岗村党委宣。左边小岗村档案馆，写有“推进阳光村务工程，建设和谐美好小岗”的标语。上档案馆二楼下面楼梯间墙上有档案馆简介：为纪念改革开放和小岗村分田到户三十周年，弘扬小岗村“敢为天下先”的大包干精神……该馆由省、市档案馆及县政府共同投资建设。总投资185万元，建筑面积1200平方米。全馆分为村史档案展览馆、村级档案、科技培训信息中心、文化娱乐、村务行政等部分。具有村级档案、图书、科技信息与文化娱乐为一体的功能。……下方著名二00八年六月。

进楼梯间墙上，有“小岗村招商引资项目进展情况一览表”。现摘录如下：

序号	企业名	帮办人	合同投资	已完成
1	小岗村CLC农产品深加工高科园	赵家龙	15亿元	1.2亿元
2	从玉投资发展有限公司	苗娟	1.5亿元	4000万元
3	博园园生态农业园	金乔	2.031亿元
4	培训中心有限公司	李梦元	8000万元
5	普朗特生态农庄有限公司	金乔	6亿元	1000万元
6	国防教育园	余谦

广场左边有汉白玉约1.6米高的书形，书形的一面是“分田到户协议：

1978年12月   地点严主任家

内容为：

我们分田到户，每户户主签字盖章如以后能干，每户的全年上交和公粮，不再向国家要钱要粮。如不成，我们干部作（坐）牢断头也干（甘）心。大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。

严宏昌

下有20人名单（略）

另一面是邓小平《关于农村政策问题》的一段语录：“凤阳花鼓”中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了个大包干，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心这样搞会不会影响集体经济。我看这种担心是不必要的。

我是当天下午两点多到的。约3：00时，有工作人员上班了。先是一位刚到的负责人，他听完我的来意，特地叫了一位姓严的干部到另一间房子接待交谈。为了掌握第一手资料，我在笔记本上写了有关基本情况。这位村干部填写了：全村人口3823人，人平土地5亩，总面积15平方公里，1.9万亩耕地。当“每年约向国家的贡献”栏，他无法填写。他说：“我们小岗村不能学那些靠办工厂致富，那种靠办工厂致富的集体主义在大多地方行不通”。从他的言谈中我了解到，目前的小岗村出于进退两难的尴尬局面。后来我提出能否在小岗村住一晚，后进来的一位女干部说，几个农家乐园都已住满。无奈之下，我走出村办公室到就近农户商店买了一本由署名为马剑著的《淮水从我心间流》的书。这本书由时代文献出版社2010年5月第1版第一次印刷，全书250千字335页，定价45元，出书1000册。我问能否打折，售货员说不行，我还是买下来了。

无法满足住宿，我只得立即离开。没有公共汽车（据说每天只4趟经过）我背着行礼刚到公路，见出口路前有“沈浩事迹陈列馆”。走了好几里，直到一个三叉路口旁，才请一店里出租三轮车老板花10元钱送我到去凤阳县的公交车路上。

3、来到华西，“天下第一村”名不虚传

11月24日下午，我从江阴城公交车站花3元钱乘3路公交车到华西村。进入华西村中心街，我找了一家“小陈旅馆”先把行李安顿好，然后吃完饭已是到处灯火通明。

我首先从村的尽头转入纺织厂，顺着纺机厂再往前走，是华西村的文化长廊。长廊两边墙上，有参加2010年各省市村级干部交流会的名单及华西村各方面情况介绍，都是图文并茂，非常映入眼帘。

根据头天晚上的记录，现介绍如下：

之一、70年代造房——实现农业现代化

①1961年10月，华西建村时的一首民谣是：

泥垛墙、茅草房，挡不住风，挡不住雨。高田岗，高田岗，半月无雨苗枯黄。低田塘，低田塘，一场大雨白茫茫。

至1972年全村粮食亩产超过一吨粮（三熟制），成为“全国农业先进单位”。

解放前是茅草房，五六十年代是瓦房。

1963年后，办起了废纺站，铁匠店。

1964年制订了十年规划图。

1969年后，办起了小五金厂，其后又创办了板网厂，塑纺厂等。

1975年，又制订了到1982年规划图，当年开挖河道，成立了铁姑娘队。

1978年，工业产值已达69万元，银行存款100多万元。

到2009年，年销售额超500亿元，与1988年比，翻了500多倍。

②80年代华西村，通讯不用跑，煮饭不用草。洗澡不用烧，老有依靠少有所教。收割机械化

③2001年，建党80周年期间，中宣部、中组部称“天下第一村”。

幸福五子胜天堂：票子、房子、车子、孩子、面子

美丽五容赛苏杭：山、河、田、厂、村

天下第一：龙王、鼓王、钟王、牛王、塔群、喷泉。

④外国友人看华西

1976年，柬埔寨共产党总书记波尔布特访华期间参观了华西村。面对华西村在中国共产党的领导下，发生了翻天覆地的变化，波尔布特感慨地说：这样好的农村真是不多见！

1976年5月28日，越南民主共和国副总理、国防部长武元甲大将访问华西村。

之二、华西村的现状（均见笔记本摘抄二）

①“八有”完善：学有优教，劳有高得，病有良医，老有保养，住有宜居，信有手机，行有好车，路有大道。（摘自纺织厂宣传栏）

2010年10月24日晚7：00

②华西精神为：艰苦奋斗，团结归口，提升自己，归口到位。

③华西变化为：70年代造田，80年代造厂，90年代造城，新世纪造人。

④增地空中新农村大楼：

高328米，名列世界第15位，投资超过25亿元，内设41部电梯，顶层是世界最大的旋转餐厅（可容纳500人同时就餐），每户投资1000万元。

⑤与众不同的是：

2009年实现销售收入超500亿元，现有固定资产160多亿元。

1974年经国家批准开放以来，已到150个国家，共接待200万人次。

当晚经过记录，发现了一处笔误是：“外国友人看华西”临纺织厂墙上与另一处关于柬埔寨共产党总书记波尔布特的访问时间，一处是1976年，一处是1977年7月18日，到底是一次还是两次使人弄不明白，第二天我向导游小姐反映了此事。

第二天清晨，我洗潄完后，一个人穿过正中大道，观看了村里的部分厂址，经“增地空中大楼”来到了“华西幸福园”。“幸福园”里较高处是几口大钟。其中的雕塑有：五位伟人是毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、邓小平；英雄人物是焦裕禄、刘胡兰、雷锋、董存瑞、黄继光，还有其他历史名人。

从幸福园出来，我又到达了宝塔与巨龙雕塑处。一路看到有标明的旧运输保管门、五金厂、氨水池和发电厂。这些六、七十年代的旧址虽然矮小而狭窄，今天看来是最好的历史象征和发展图景。

上午先花20元购买了一张华西展览馆参观门票，在二楼观看了整个华西村的变化发展史简介，当导游陪同到幸福园时我就开了小差。经多方打听，找到了一个书报亭，购买了两本书。一本是由中共中央宣传部新闻局及中共江苏省委宣传部合编，2006年学习出版社出版的《华西村老书记吴仁宝》，355页定价22元；另一本是由农业出版社于2005年7月出版，233千字，319页定价也是22元，售货员只收我两本共40元。随后我又找到了华西村旅行社，问明一张票价是120元没有优惠，自感襄中羞涩立即离开了。

4、返回途中，碰到烦心事很不如愿

这次出行前不久，中央“焦点访谈”介绍了“蒋港村进入世界百强”，于是想前去看个究竟。听说张家港市只有一个长江村很著名，我只得到张家港市下车搭乘228路车前往。正当我为228路车搭乘点犯愁时，一农民模样的小三轮车司机约50来岁，提出收5元钱送我去，我答应了。到乘车点约摸100来米，我拿出一张百元钞和三张十元的，找不到5元的就给了一张10元的让他找补，哪知他说还要5元，我火了，发起了脾气他才离开，多收了我5元钱事少，心里很气恼。

找到了长江村，但还没形成旅游服务。我于是仍搭乘228路车返市区购票到上海。哪知司机要我在港城站下车，我便花51元购了到上海的车票。第二天我也不知道什么港城站和公交站，直接往公交站候车。临车票期9：25时，验票者说是港城买的车票，我于是又到港城站，当班车已过，要加收20%的退票款。正当我拿出10元钱时，服务员说10点多的车马上开，于是我又购了第二张车票。我所搭乘从港城发出的车不几分钟就来到了公交站，我心里觉得很不是滋味：同一辆车何必让我外地人为难？看张家港城乡面貌十分满意，想不到会有这么多不正之风让人心烦！如果在毛泽东时代绝不会出现这种事。

这次我本是应妻女之邀到上海的。因女婿在上海开早点店，老家在安徽全椒县城。在上海停留了好几天又到了女婿的全椒县。

11月4日，我发现公交车上写有吴敬梓路，于是我对吴敬梓这个名字产生了兴趣，非去看个究竟不可。车到终点站，司机告诉我顺着河岸到第二座大桥过桥便是吴敬梓展览馆。其实，吴敬梓车站就在桥边。我沿着河岸往上走，不到100米处发现又在修桥。我问过往行人和修桥的个别工人，得知这里原有一座古桥叫“太平桥”，为了发展旅游事业，便花了一千五百万重修，既不是为了过车，也不是为了过水，我于是想到了“形象工程”四个字，既然是古桥，把它维修加固并立个碑是完全应该的，花巨资并非原貌还有什么价值和意义呢？

后来我在吴敬梓展览馆留言簿上写道：吴老针贬时弊著书《儒林外史》被千古传颂可敬可钦；前面河道花巨资搞形象工程重修太平桥实不可取！

虽然这种形象工程并不与我相干，但我觉得心疼！

5、总的印象、感觉和感想

a、印象

三村比较图表：

序号	类型	南街村	华西村	小岗村
1	人口	3100多人，840多户，现包外地工人有1万多	1961年建村时667人，九十年代原村2000多人，现包合并的约5万人（含外地打工者）	3823人
2	人均土地	不足半亩	不足1亩	5亩
3	占面积	1.78平方公里	原来0.96平方公里，现在30平方公里	15平方公里
4	1979年前	有砖厂和面粉厂	60年代平整土地改山河，70年代连续八年亩产超吨粮（厂况见前述）	公社时缺衣少食
5	1980-1986年	1981年分田到户，1984年起再搞集体	1981年土地由30户人家承包，没有分田到户搞单干	1978年分田单干
6	方针办法	坚持用毛泽东思想育人，靠玩泥蛋和玩面蛋发家致富	1968年实行大队核算，办起了加工厂和小五金厂逐步发展	老年在家种地，青壮年外出打工
7	分配方式	工资+福利（供给）	工资+奖金	各行其道
8	富裕程度	年收入几十亿，住房等约20多项免费	年收入几百亿，号称“天下第一村”	解决温饱
9	文明程度	路不拾遗，夜不闭户；学雷锋，成风尚	共同富裕，具有现代的中国特色	不详
10	旅游开发	每张门票80元（可优惠），每年有游客三十万以上	看展览馆幸福园每张20元，一日游每张120元一个价	有讲解员，其它尚未考证
11	带头人(党委书记简介)	王宏斌，1952年出生，70年初任生产队长，1977年当上党支部书记。他最幸运的是1975、1976、1977年（各级是模范是名人）；最倒霉的是1981、1982、1983年分田到户，老百姓告状成罪人。担任十四、十五、十六、十七届全国党代表	吴仁宝，1928年出生，1954年入党。十届、十一届党代表，六、七、八届全国人大代表。曾是“农业学大寨”中的全国劳动模范，与陈永贵多次见面	资料不详
12	参观情况	现在平均每年接待参观者30多万人，九十年代，朱镕基、李鹏、李岚清、张爱萍均到过	从1974年开始，已有150多个国家其200多万人	2008年胡锦涛主席访问小岗村，其它数据不清楚
13	笔者认为应是	天下第一幸福文明村（不是毛邓村）	天下第一富裕村（文革起步，改革发家）	对中国、世界没有贡献的小平（贫）村（名声大，收入少）

b、感觉

（1）南街村和谐可爱

凡是怀着一种正义感和责任感的人，看了南街村就被“路不拾遗，夜不闭户，学雷锋，用毛泽东思想育人，坚持集体，真正的幸福文明”所受到启发和感动。南街人“依靠外圆闯商海，严守内方治南街”的方针，既在改革大潮中崛起，又在毛泽东思想旗帜下走实实在在的社会主义共同富裕之路，这才是“干群同心如鱼水，共同幸福达和谐”。

（2）华西村富裕不可取

华西村富裕不可取的原因有三：一是它早在毛泽东时代就已经是对外开放的先进典型；二是“工资+奖金”促进了人的私欲萌动，最终达不到双文明；三是会背离共产主义道德理想，富裕途径和程度可望而不可及。

（3）小岗村单干太可怜

“一年进入温饱线，三十多年迈不进富裕坎”。当年邓小平所说“凤阳花鼓”中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了个大包干，也是一年翻身改变面貌”成为现实，可“有的同志担心这样搞会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的”之“肯定”已成为泡影，这才是真正的“实事求是”。对照南街村，“实践才是检验真理的唯一标准”：资本主义道路成短见，小岗村单干太可怜！

c、感想

（1）农业的根本出路在于机械化

前三十年，我国坚持“以粮为纲全面发展”，“以农业为基础巩固工农联盟”，“独立自主，自力更生，艰苦奋斗，勤俭建国”的方针改变了“一穷二白”的面貌，1968年就成为“既无外债又无内债，初步繁荣昌盛的社会主义国家”。“农业学大寨”运动中“兴水利造良田”，为“农业的根本出路在于机械化”的梦想接近实现。而分田单干后，机械化程度至今倒退了至少二十年。为什么一个南街村1000多亩地只70多个劳力就达到农业现代化，完全得益于机械化的推广实行，华西村也是如此。而小岗村呢？？？

结论是：“集思广益”才能解放生产力，发展生产靠的是机械化。

（2）只有落后的干部，没有落后的群众

据南街村王宏斌书记介绍，1998年，中央几个自以为是著名经济学家的家伙一到南街村就竭力反对南街模式，说什么这不是中国农业的方向。王书记说：我们南街村干部水平低，群众认为是好的道路我们就坚持永远走下去。

我们可以分析，所谓的经济学家看不惯南街村发展模式，是觉得南街村干群不懂得经济就是“钱途”，坚持毛泽东思想有什么“钱途”可言？如今的党中央坚持改革开放，南街村的改革倒退到文革，实在不可思议！要知道，吴仁宝、王宏斌早就是毛泽东思想教育形成的排头兵。他们的共同理念就是“一切从群众的根本利益出发，想群众之所想，干群众愿干的事业”，难道经济学家眼里所佩服的小岗模式不就是真正的“穷过渡”吗？

结论是：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。毛主席的话千真万确。干部依靠群众就能“人定胜天”！

（3）真正的幸福是一种满足感

吴仁宝说：“不怕群众不听话，就怕自己说错话；不怕群众不听干部话，就怕干部不听群众话。怎样才能做到不说错话？一是勤奋学习，二是深入群众，注意倾听老百姓的呼声。”所以毛主席说：“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。

吴仁宝认为：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头，一人也只占一个床位。”须知贪欲和私心是万恶之源。

王宏斌的名言是：“当官不搞官僚主义，有权不搞以权谋私”。“把金钱名誉和地位看重了，就等于给自己背上了包袱，戴上了枷锁。”“金钱放在个人手里是毒品，放在集体手里是财富。”“要让南街人富得个人一分钱存款都没有”。

王宏斌同时认为：“富裕不等于幸福，幸福包括富裕”。

结论是：“知足常乐”，“多行不义必自毙！”

（4）得人心者得天下

中国建国六十年来证明：斗地主打恶霸，分田分地给穷人，穷人拼死跟着共产党打天下，创建了战无不胜的毛泽东思想；解放后依靠工农联盟，团结爱国的知识分子和知名人士，二十八年改变了“一穷二白”的面貌，人们才高呼“毛主席万岁！”，“共产党万岁！”

“敢为天下先的小岗村”，缘何“一年分田到户进入温饱线，三十年未迈富裕坎”的现实，对照华西村人的富裕和南街村人的文明幸福，再研究中共中央宣传部的《七个怎么看》，也就是“四难”：就业难、看病难、住房难、上学难，和“三不公”：腐败难公开、发展不公平、分配不公正。每个中国共产党的高、中级干部难道不值得反思吗？胡锦涛主席来不及在改革开放的纪念期去看南街村和华西村，而深入小岗村作出支持、肯定、赞扬的重要指示，不是很得人心吗？以人为本，和谐社会，科学发展观不是正在实践吗？

结论是：历史证明，“得道多助，失道寡助”。我们需要用良机检讨社会！

5、只有社会主义才能救中国

据有关报道，我国的腐败程度和贫富差距在全世界居前十位，这与当年毛主席的愿望是不相融洽的。邓小平在他的文献和讲话中曾指出：“我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有的人都得益，没有太富的人，也没有太穷的人，所以日子普遍好过。”看来，这种“普遍好过”的日子只有在河南南街村得到实现，华西村其次。

结论是：战无不胜的毛泽东思想早就指引了前程——只有社会主义才能救中国！南街村为世人树立了榜样！

焦典

胡春华：不能违背农民意愿强推村庄撤并
时间:2020-12-02 11:02内容来源:联合早报

中国国务院副总理胡春华昨天发表文章强调，“乡村建设要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，不能搞大跃进、一刀切，不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。”

根据北京青年报社旗下公众号“政知道”报道，胡春华在一篇题为《加快农业农村现代化》的文章中详细阐述了“乡村建设行动”。

胡春华提到了目前“三农”方面面临的一些挑战，比如：与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。

再如农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓。

胡春华认为，当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好“三农”这个战略后院。

作为分管三农与扶贫的副总理，胡春华今年以来已多次就农业问题作出部署。他曾在今年9月和10月，多次在地方视察和工作会议上指出要“加快提升农业现代化水平”，坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，严格控制村庄撤并等。

胡春华在上述文章中还强调，乡村规划建设要“充分尊重农民意愿”。要综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。

他也提到，要保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。乡村建设要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，不能搞大跃进、一刀切，不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。

这不是“乡村建设”首次进入公众视野。在今年十九届五中全会的公报中就特别提到，要“实施乡村建设行动”。

此后中国不少省份党政一把手也开始部署了美丽乡村建设工作。例如，河北省长许勤主持上周五召开省长办公会，研究“美丽乡村建设”等工作。

河北方面称，打造一批设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。

同时也提到，要突出地域风貌特点，统筹县域城镇和村庄规划建设，宜新建则新建、宜改造则改造，打造特色鲜明的乡村建筑。要在市场化方面创新举措，鼓励引导金融和社会资本投向美丽乡村建设，不增加群众负担。

山东省长李干杰上周五视察聊城。据当地媒体披露，李干杰向加强农村基层党组织建设工作队“详细了解美丽宜居乡村建设问题整改、农民增收致富、改善民生等情况”。

浙江全省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村现场会上周二在义乌召开，省委书记袁家军在会议上要求“努力在推进农业农村现代化上走在前列”，并提出率先破解城乡二元结构；率先构建推进共同富裕的体制机制；率先推进以文化人。

焦典

中共中央政治局常务委员会召开会议 听取脱贫攻坚总结评估汇报 中共中央总书记习近平主持会议
来源：央视网2020年12月03日 19:09

央视网消息（新闻联播）：中共中央政治局常务委员会12月3日召开会议，听取脱贫攻坚总结评估汇报。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

习近平指出，党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫，取得了令全世界刮目相看的重大胜利。

习近平强调，脱贫攻坚的重大胜利，为实现第一个百年奋斗目标打下坚实基础，极大增强了人民群众获得感、幸福感、安全感，彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量，“两不愁三保障”全面实现。在脱贫攻坚实践中，党中央坚持人民至上、以人为本，把贫困群众和全国各族人民一起迈向小康社会、一起过上好日子作为脱贫攻坚的出发点和落脚点。各级党委和政府以及社会协同发力、合力攻坚，东部西部守望相助、协作攻坚，广大党员、干部吃苦耐劳、不怕牺牲，充分彰显了共产党人的使命担当和牺牲奉献。

会议指出，当前，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果。要保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。要健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。要持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。要做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。要强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。要加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。要兜住民生底线，规范管理公益岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

会议还研究了其他事项。

焦典

《消除绝对贫困 中国的实践》 2020-11-02 20:11

                               
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内容来源：外交部

焦典

胡春华：加快农业农村现代化
2020-12-01 07:05 来源： 人民日报
      
加快农业农村现代化
胡春华
推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。党的十九届五中全会提出，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题一以贯之的高度重视、对现代化建设规律和工农城乡关系变化特征的科学把握。深入学习贯彻党的十九届五中全会关于加快农业农村现代化的重大决策部署，对做好新时代“三农”工作、推动农业农村同步实现现代化意义重大。

一、加快农业农村现代化的重大意义

加快农业农村现代化是我们党在现代化建设新阶段，对“三农”工作作出的重大部署，具有鲜明的时代特征和重大的实践意义。

（一）加快农业农村现代化是形成新型工农城乡关系的客观要求。习近平总书记强调，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。现阶段，城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现，农业农村仍是社会主义现代化建设的突出短板。与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡要素交换不平等、基础设施和公共服务差距明显，“一条腿长、一条腿短”的问题比较突出。必须加快农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡，投入更多的资源和力量优先发展农业农村，确保在现代化进程中农业农村不掉队、同步赶上来，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（二）加快农业农村现代化是社会主义现代化建设的重大任务。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业农村现代化进程，直接关系到社会主义现代化目标的进度和质量成色。全面建设社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，基础和潜力也在“三农”。当前和今后一个时期，应对国内外形势复杂变化，把握发展主动权，需要进一步巩固农业基础，守好“三农”这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力。必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建设更加重要的位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为经济社会发展大局提供更加强有力的支撑。

（三）加快农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，部署实施乡村振兴战略，不断加大强农惠农富农政策力度，推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。农业综合生产能力进一步增强，粮食产能迈上1.3万亿斤新台阶。农业现代化水平大幅提升，农业科技进步贡献率达到59.2%。农民收入持续增长，提前一年实现较2010年翻番目标。脱贫攻坚取得决定性成就，农村贫困人口累计脱贫9348万，剩下的551万农村贫困人口也将如期全部脱贫。但也要看到，“三农”发展面临不少新矛盾新挑战，农业结构性矛盾日益凸显，自然风险、市场风险增加，供给保障能力仍需进一步巩固，农村基础设施和公共服务仍然薄弱，农民增收速度放缓。必须加快农业农村现代化，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，有效克服各种风险挑战，推动农业农村高质量发展。

二、提高农业质量效益和竞争力

“十四五”时期，我国农业发展面临的外部环境更加复杂变化，这就需要把高质量发展贯穿始终，守牢国家粮食安全底线，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，推动农业提质增效，加快农业现代化。

（一）切实保障粮食等重要农产品安全。习近平总书记多次强调，要确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，饭碗应该主要装中国粮；要保中华民族的“铁饭碗”。保障国家粮食和重要副食品供给安全是“三农”工作的头等大事。我国粮食连年丰产，2019年粮食产量达到13277亿斤，连续5年在1.3万亿斤以上，肉蛋菜果鱼茶等产量稳居世界第一，粮食和重要农产品供给是有保障的。但要看到，当前外部风险挑战和不确定性明显增多，在粮食安全问题上万不可掉以轻心。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全省长责任制，引导农业资源优先保障粮食生产，稳定粮食生产面积和产量，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。大力发展现代畜牧业，加快恢复生猪生产，健全动物防疫体系。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，巩固提升农业综合生产能力。健全农业支持保护制度，保护地方重农抓粮、农民务农种粮积极性。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。加强重要农产品供给保障能力建设，提升粮、棉、油、糖、肉等收储调控能力。

（二）推动农业供给侧结构性改革。当前，农业总量不足和结构性问题并存，农业的主要矛盾还是在供给侧。要坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，打造高质量供给体系。优化农业生产结构，在确保必保农产品自给水平的同时，积极扩大紧缺农产品生产，适度调减市场过剩的农产品特别是非食品农产品生产。优化农业生产区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建立健全配套支持政策体系。深入推进农业绿色发展，继续加大农业面源污染治理力度，推行绿色生产方式，促进农业可持续发展。强化示范引领，建设农业现代化示范区。

（三）推动农村一二三产业融合发展。产业兴旺可以提供乡村就业机会、增加农民收入，是解决农村一切问题的前提。要完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手发展现代农产品加工业，健全生产、加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链。乡村农产品加工业要走高质量发展的路子，完善标准体系，加强质量安全监管，打造安全放心的“金字招牌”。大力发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等适宜农村发展的现代服务业，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，培育乡村发展新动能。

三、实施乡村建设行动

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。要牢固树立农业农村优先发展政策导向，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快推进乡村全面振兴。

（一）科学推进乡村规划建设。规划是建设的蓝图，乡村建设必须坚持规划引领、有序推进。要统筹县域城镇和村庄规划建设，促进县域内整体提升和均衡发展。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。保护传统村落和乡村风貌，防止盲目大拆大建，注重保留乡土味道，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。乡村建设要坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，不能搞大跃进、一刀切，不能违背农民意愿强行推进村庄撤并。

（二）持续提升乡村宜居水平。围绕建设更加宜居的现代乡村，全面改善农村生产生活条件，推动实现城乡居民生活基本设施大体相当。要实施村庄基础设施改善工程，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。

（三）推进县乡村公共服务一体化。适应农村人口结构和经济社会形态的变化，强化农村公共服务供给县乡村统筹。要加快推动形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系，提升城乡公共服务均等化水平。强化县城综合服务能力，加强乡镇公共服务功能，推动教育、医疗卫生等公共服务资源在县域内实现优化配置。

（四）全面加强乡村人才队伍建设。没有乡村人才的振兴，乡村振兴就缺乏支撑。要着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策支持体系，打通城乡人才培养交流通道，解决好人才“引不进”、“留不住”、“用不好”问题，吸引各类人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴。

四、深化农村改革

习近平总书记强调，改革是乡村振兴的重要法宝。改革开放之初，正是农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生巨大变化，为我国社会主义现代化建设作出了重大贡献。新时代推进农业农村现代化，还是要通过深化农村改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力。

（一）健全城乡融合发展机制。加快农业农村现代化不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要强化制度供给，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。充分实现乡村资源要素内在价值，挖掘乡村多种功能，改变农村要素单向流出格局，增强农业农村发展活力。

（二）巩固和完善农村基本经营制度。农村基本经营制度是乡村振兴的制度基础。要落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定农村土地承包关系，给农民吃下长效“定心丸”。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导健康规范发展，使之成为引领现代农业发展的重要力量。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。发展多种形式适度规模经营，坚持家庭经营基础性地位，创新农业经营组织方式，推动承包土地经营权规范有序流转。

（三）深化农村土地制度改革。处理好农民与土地的关系是深化农村改革的主线，必须切实保障农民土地权益，更好用活乡村土地资源。要健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

（四）深化农村集体产权制度改革。农村集体产权制度改革对于探索农村集体所有制有效实现形式、创新农村集体经济运行机制、增强集体经济发展活力、引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。要加快推进农村集体产权制度改革试点，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，推进经营性资产股份合作制改革，切实维护集体经济组织成员权益，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

五、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。要做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，接续推动脱贫摘帽地区乡村全面振兴，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。

（一）巩固脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战之后，一些脱贫户存在返贫致贫风险，巩固“两不愁三保障”成果仍需持续用力，产业扶贫和易地扶贫搬迁的帮扶成效还不稳定，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然比较重。要健全防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持和后续配套设施建设，确保搬迁群众住得下、能融入、可致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或被侵占。推动特色产业可持续发展，注重扶贫产业长期培育，扩大支持对象，延长产业链条，抓好产销衔接。

（二）接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。贫困地区脱贫摘帽以后，整体发展水平仍然较低，自我发展能力仍然较弱。要保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫攻坚成果，推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。西部地区低收入人口较多，集中了大部分的脱贫摘帽地区，且脱贫摘帽时间较晚，发展水平相对较低，缺乏自我帮扶能力，要对乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持先富带后富，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式。

（三）加强对农村低收入人口分类帮扶。农村低收入人口受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境等制约，获得发展机会、资源要素的能力较差，如果没有政府和社会帮扶，收入增长和生活改善难以跟上全社会步伐。要健全农村社会保障和救助制度，以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全农村低收入人口分类帮扶机制。特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障他们的基本生活。

推进农业农村现代化是一项长期历史任务，我们要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，坚持以人民为中心，坚守底线、精准施策、真抓实干，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈上新台阶，书写好新时代“三农”工作新篇章。

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胡春华强调：更好发挥大型龙头企业在农业现代化中的引领带动作用
2020-09-10 20:23 来源： 中国政府网      

中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华10日在黑龙江哈尔滨主持召开大型农业龙头企业座谈会。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，加强支持引导，强化服务保障，更好发挥大型农业龙头企业对发展现代农业的引领带动作用，加快提升农业现代化水平。
胡春华指出，大型农业龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，在加快推进农业现代化中肩负着重要责任。要更好发挥对发展现代农业生产的示范作用，率先开展标准化生产，健全质量管控体系，运用现代设施装备，提高生产经营组织管理效率和效益。要更好发挥对加快农业科技产业创新的主体作用，增强自主创新能力，推进科研成果转化，帮助农户应用新品种新技术。要更好发挥对促进农产品加工流通转化增值的引领作用，开发多元化消费产品。要健全联结机制，更好发挥对农户发展现代农业的带动作用。各地各有关部门要重视发挥大型农业龙头企业作用，营造良好发展环境。
会后，胡春华到中国农科院哈尔滨兽医研究所考察非洲猪瘟疫苗研发进展情况。他强调，要高度重视、积极推进非洲猪瘟疫苗研发工作，坚持尊重科学规律，坚持时间服从质量，严格按照程序开展研发工作，确保疫苗的安全性、有效性，确保经得起科学和实践检验，为生猪产业健康发展作出贡献。

焦典

李昌平谈农村：贫困户没感恩心或群众争当贫困户，主要原因是什么？
李昌平 · 2020-12-02 · 来源：乡建院

笔者建议政府不要直接拿钱再“精准”帮扶某一个农户增收了，收入是变化的。“精准识别”是件高难度的工作，臣妾做不到啊！政府千万不要在人门口挂贫困户牌子了，只能在老百姓家门口挂光荣户的牌子，尊严是“穷人”最大的财富。
　　前两天，又有乡镇干部在群里抱怨贫困户如何如何不懂得感恩，更抱怨“不要脸的群众”越来越多了，争当贫困户。并且问我该怎么教育群众?我反问：贫困户为什么不感恩?多数群众为什么争当贫困户?回答竟然是：政府对贫困户的政策太好了!
　　笔者又反问：既然是扶贫政策“太好了”导致贫困户不感恩，导致多数群众争当贫困户，为什么不去呼吁教育制定政策的人呢?这又如何通过教育群众来消除“政策太好了”的病根呢?
　　扶贫政策太好出了问题，就要教育群众，群众不应当冤大头
　　群众是什么冤大头啊?政策“太好了”导致出了问题，就想着教育群众?我们政府的“扶贫政策太好了”居然成了问题，那是不是“太好了”呢?我们分析一下。
　　扶贫工作大体上包括五个方面：一、贫困地区的基础设施建设。二、贫困地区的基本公共服务。三、救急应急(如山体滑坡、洪灾、矿难等)及后遗问题处置。四、社会保障。五、贫困户增收。这五个方面中前四个是公共品，都是政府直接干的事，政策不存在“太好了”的问题。唯独帮助贫困户增加收入不是公共品，不应是政府提供的服务，如果政府提供了非公共品服务，就会后患无穷。
　　笔者举个例子说明。有两兄弟都养羊，哥哥叫大明，弟弟叫小明。大明比较勤劳，比小明多收入了三百元，政府精准识别后，在小明家门口挂了一块贫困户牌子。刚开始小明很生气，把贫困户牌子砸了，但很快发现贫困户牌子又挂上了，并且家里多了三十头小羊羔，政府还给他老婆找了工作、逢年过节还有干部来送礼慰问。小明虽然懒一些、穷一点，但还是一个要面子要尊重的人，或者说尊严是小明最宝贵最值钱的东西，但小明很快发现，脸上贴个贫困户的牌子，虽然损失了尊严，但获得了实惠。小明想既然政府让我“不要脸”还能给实惠，干脆一不做二不休，彻底“不要脸”更好。小明家有个小电视机，想换个大的，政府满足了，政府给小明送的小羊羔要政府包销，政府满足了。小明有很多“不要脸的要求”政府官员都满足了，稍不满足，小明就向上级说扶贫工作没做到位。而大明勤劳养羊，成本比小明的高，收入却比小明的少，福利更少或几乎没有。到了第二年，大明的收入比小明少很多了，心里不平衡，也申请当贫困户。
　　同样是养羊，小明没成本，大明成本高。大明说政府扶了小明养羊就是“害了”我这个勤劳的大明，政府造成了不公平。
　　“救急不救穷”，支持群众互助才能实现共同富裕
　　过去家族共同体主导的传统社会里，有句老话：救急不救穷。老话很有道理的，因为救急是公共服务，救穷不是公共服务。
　　帮助贫困户增加收入是件好事，政府不直接做，该谁做呢?社会贤达请专业机构做，最主要是让村集体经济组织和合作经济组织做。帮助贫困户增收的最好办法是“助人互助、互助助人”，政府要支持群众互助起来，通过互助合作组织帮助其成员实现共同富裕!例如，大寨村是一个村民共同体，大寨村共同体内肯定有弱势的人，有贫困户吗?当然有。要政府帮助这些贫困户增收吗?不需要。因为共同体就会帮助弱势的人和家庭。大寨村会有人争当贫困户吗?不会的。“不懂感恩”这种词，在大寨村的语言体系里是一定不会有的。
　　笔者建议政府不要直接拿钱再“精准”帮扶某一个农户增收了，收入是变化的。“精准识别”是件高难度的工作，臣妾做不到啊!政府千万不要在人门口挂贫困户牌子了，只能在老百姓家门口挂光荣户的牌子，尊严是“穷人”最大的财富。