统筹国内复兴与国际大变局关节点之一台湾问题

焦典

金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地在厦门启动 © CC BY 2.0 / Xiquinho Silva / 06130-Xiamen
政治
12:25 2020年12月10日缩短网址 0 11
俄罗斯卫星通讯社北京12月10日电 据中国工业和信息化部消息，金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地日前在厦门启动。

金砖
© SPUTNIK / ALEXEY DANICHEV
王毅：携手抗击疫情 深化金砖合作

据中国工信部官网消息，12月8日，由工业和信息化部、厦门市人民政府、金砖国家智库合作中方理事会共同主办的2020金砖国家新工业革命伙伴关系论坛在厦门举行，会议期间举行了金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地启动仪式。
2020年11月17日，金砖国家领导人第十二次会晤以视频方式举行。中国国家主席习近平出席并发表重要讲话。习近平强调，中方愿同各方一道加快建设金砖国家新工业革命伙伴关系。将在福建省厦门市建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作。

中国工业和信息化部部长肖亚庆在致辞中表示，中方将努力为创新基地建设提供全方位支持，积极开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，将创新基地打造成为金砖各国合作的重要桥梁和纽带。

焦典

赵春山：迎接新年 打扫干净屋子再请客
时间:2021-01-01 17:27内容来源:联合早报
来源：中国时报

作者：赵春山

庚子年多事，两岸虽未“地动山摇”，但形势仍是相当严峻。迎接新的一年，两岸关系能不能否极泰来，关键还是要看中美关系的走向，因为它会牵动台美中三边关系的发展。

拜登表示上任后要先处理疫情和经济问题，但更让他伤神的，应是这场选举在美国社会烙下的伤痕。拜登想维持美国在世界的领导地位，就必须证明美国的民主制度禁得起一场选战的考验。

“安内重于攘外”，拜登不愿外部形势打乱他施政的优先秩序。例如，当中共和欧盟要完成双边投资协议的前夕，拜登未来的国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）立即出手，在推特发文要求欧洲伙伴先来与美国新政府磋商。《纽约时报》认为，此暗示拜登对这项协议感到不满。

2021年将是中共建党百年，又是“十四五规划”的起头，北京领导人关心的是做好中共2022年“二十大”的准备工作，所以“稳定压倒一切”，尤其是维持经济社会的稳定。中共在疫情肆虐下，还能成为全球唯一实现正成长的主要经济体，确实是难能可贵；但如同中共经济事务部门官员所说：“日子未必好过”。

为了维持经济稳定，2020年12月中共中央经济工作会议强调：“继续做好‘六稳’‘六保’工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。”除此之外，中共至今仍存有习近平在“十九大”报告所提的现象，即“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”现在中共大力进行“反垄断”，也是旨在处理这个社会主要矛盾问题。

中美处在选后过渡期间，双方理应如同美国华裔学者李成所说：“抓住美国大选带来的机会，重新评估过去几年相互间的政策和举措，重新整理互相打交道的思路及方式，争取及推动中美关系转危为安、走向缓和”；而当务之急则是“恢复公共卫生对话和合作、恢复应对气候变迁的合作，以及建立危机管控机制。”但因中美新的一年，都会忙着“打扫干净屋子再请客”，短期内双方恐怕只能采“以静制动”和“静观其变”的作法。

“中国政策”不是拜登的外交优先课题，所以他在上任之初，不会在这方面有积极强势的作为。何况，川普过去4年因中美关系恶化，已留给拜登政府太多的“遗产”，拜登首先要厘清其中哪些是“资产”，那些是“负债”。

因此，在台美关系方面，仅管拜登政府仍会在外交和军事上提供台湾必要的支持，但不会超出川普为台“量身订作”的尺度。美国国务院前亚太助卿、也是拜登重要智囊的坎贝尔（Kurt Campbell）期盼两岸紧张情势趋缓，并能恢复某种对话，但他也直言，这超出美国的能力范围。显然拜登政府不愿充当两岸的协调人角色。

中共也不会选在这个敏感时刻和美国“摊牌”。中国现代国际关系研究院院长袁鹏研判，大概要到2022年以后，美国才有可能与中共探讨新关系框架。因此，他建议中共要增加对中美关系更理性和更精确的理解。总之，要“先做好自己的事”。

中共对台政策则是为其内政服务，且将受到上述中美关系变化的影响。在新的一年，中共会坚持“和平发展”和“和平统一”的既定方针，在大力“反独”的同时，也会持续在军事和外交两方面对台施压；两岸文化和经济交流不会中断，但中共会以促进“融合发展”为目标，对交流对象采“区别待遇”。

从台湾的政治议程看，有人认为2021年是两岸恢复对话的最好时机，因为这一年台湾没有选举，但紧接着2022年就是地方和中央选举。对台湾的政治人物而言，在选战期间与对岸进行任何形式的接触，都会冒相当大的政治风险。尤其当前台湾社会弥漫着浓厚的“反中”气氛，两岸对话不免会被有心人拿来进行政治炒作；不要说执政党，连在野党都不敢轻易做如此大胆的尝试。因此在新的一年，蔡政府也会把内政视为当务之急，尤其将面对美猪、美牛进口引发的政治效应。

两岸对话“机不可失，失不再来。”但毕竟对话不是一方说了算；除非两厢情愿，否则两岸复谈之门是打不开的。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）

焦典

美驻联合国大使克拉夫特将访台

时间:2021-01-07 16:23内容来源:联合早报

                               
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美国国务卿蓬佩奥宣布，美国驻联大使克拉夫特（Kelly Craft）将访问台湾。

综合路透社和中央社报道，蓬佩奥表示，台湾是美国可靠伙伴与蓬勃民主政体，且展现出“自由中国”所能达成的成就。

蓬佩奥昨天发表声明谴责港府大规模逮捕泛民人士，并在声明最后宣布，过去多次发声支持台湾国际参与的美国驻联合国大使克拉夫特将访问台湾。但他并未透露克拉夫特访台日期。

据此前报道，克拉夫特曾屡次在联大发言时批评中国，并褒扬台湾是真实的良善力量，与中国侵犯人权的暴行形成鲜明对比。

她还曾呼吁美国带头，与理念相近的国家一同推动联合国人权理事会改革，并称世界需要台湾充分参与联合国体系，特别是影响公共卫生与经济发展的事务。她说，“没有台湾充分参与的联合国是‘欺骗世界’”。

焦典

消息：解放军在山东部署东风-26导弹
时间:2021-01-11 15:11内容来源:联合早报

中国解放军据报在位于山东省青州的火箭军基地，部署了反舰弹道导弹“东风-26”。

据共同社报道，据点设在香港的军事专门杂志《汉和防务评论》的发行人平可夫，于上周三（6日）透露上述消息。他分析称，这是为了对抗作为日本导弹防御（MD）系统关键的、由日美共同开发的拦截导弹“SM3 BLOCK 2A”而采取的措施。

“SM3 BLOCK 2A”去年11月在美国实施的洲际弹道导弹（ICBM）拦截试验中获得了成功，自此被外界认为其针对来自朝鲜等的攻击。

此外，平可夫认为，部署在青州火箭军基地的东风-26，也有可能对日本横须贺等的美军基地构成威胁。

东风-26据称是射程约4000公里的最新锐导弹。《南华早报》曾引述接近中国军方的消息人士披露，解放军于去年8月底，分别从中国西北部的青海和东部的浙江，发射东风-26和东风-21导弹。两枚导弹均射向海南岛东南方及西沙群岛附近区域。

焦典

北京谴责美国解除与台交往限制
时间:2021-01-11 17:56内容来源:联合早报

美国国务卿蓬佩奥称将解除美台交往限制，中国外交部新闻发言人赵立坚表示，对该举动坚决反对、强烈谴责，“美国政府在台湾问题是向中方做出过严肃承诺的，美方应该言而有信，不得以任何借口曲解和背离”。

据路透社报道，赵立坚今天在外交部例行记者会上说，任何损害中国核心利益的行径，都将遭到中国坚决反对，也不可能得逞。他并指出，所谓的《与台湾关系法》严重违反一个中国原则和三个中美联合公报规定。

赵立坚指出：“敦促美方恪守一个中国原则，奉劝美国停止操弄涉台议题，停止倒行逆施，不要在错误和危险的道路上越走越远。”

台湾'外交部长'吴钊燮今天表示，美国驻联合国代表克拉夫特（Kelly Craft）本周四（14日）将会晤'总统'蔡英文，并将与'外交部长'会谈。他并称希望冀此访问可提升台美双边关系；此预料将再令中国大陆不满。

距离美国候任总统拜登宣誓就职还有一星期左右，蓬佩奥前天宣布，解除美国数十年来和台湾官方交往的“自我限制”。这个举动有可能会激起中美紧张关系。

蓬佩奥在华盛顿时间星期六发出一份声明稿中说：“台湾是个充满活力的民主政体和美国可靠的伙伴，但国务院几十年来设立了复杂的内部限制，来管理我们外交官、军人和其他官员与台湾对等人员的互动。美国政府单方面采取这些行动，是试图安抚北京的共产党政权。（今后）不再这样了。”

该声明还称，“美国政府与世界各地的非官方伙伴保持交往，台湾也不例外。我们两个民主政体拥有个人自由、法治和尊重人类尊严的共同价值。今天的声明承认，美台关系不需要也不应该受到我们常任官僚体制的自我束缚。”

据联合新闻网报道，美国国务院所谓的美台交往限制，包括一份不公开的“对台交往准则”备忘录（Guidelines on the Relationship with Taiwan）；去年通过的《台湾保证法》将其见诸文字，建议检讨国务院对台交往准则，向国会提交报告，包括对国务院指导对台关系文件的检讨结果与对台交往准则更新版本、台湾旅行法执行情况等。

蓬佩奥此举可能意味着，过去台湾'正副总统、行政院长、外交部长和国防部长'不得访问华府，及'国防部'官员不得穿军服进入五角大厦等限制将被取消。

焦典

美智库：2021年中美在台海爆发冲突可能性为“高级别”

2021年01月15日 15:54:21
来源：环球时报

据台媒报道，1月14日，美国外交关系协会发布报告，对2021年世界各地发生潜在冲突的可能性做出预测。这家智库将中美之间在台海爆发严重冲突的可能性首次上升为“高级别”，而中美在南海发生军事冲突的可能性级别则被降低。

                               
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CFR报告配图

据台媒介绍，CFR从2008年起发表“预防优先次序调查”(Preventive Priorities Survey)报告，今年已是第13个年头。该报告关注全球未来一年发生各种冲突的几率，以及这些冲突影响美国利益的程度。CFR根据“冲突发生的可能性”和“对美国利益的影响”两个因素，将世界上的潜在冲突划分为三个等级。两个因素均为“高”或其中一个因素为“高”另一个为“中”，该冲突即被划定为“高级别”冲突。

                               
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CFR报告对“高、中、低”三种级别的划分

在最新的报告中，CFR将“中美之间因为台湾问题爆发严重冲突”列在“发生的可能性：中；对美国利益的影响：高”这一分类的首位。这是台海潜在冲突首次被划入“高级别”。报告同时指出，2021年中美围绕南海发生军事对抗的可能性比2020年要低，从“高级别”降为“中级别”，即“发生的可能性：低；对美国利益的影响：高”。

此外，“中国与印度因边界问题而爆发冲突的可能性”去年未被CFR列入报告，而今年在报告中位于“中级别”，即“发生的可能性：中；对美国利益的影响：中”。

                               
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CFR报告配图

报告列出的其他“高级别”冲突还包括：阿富汗问题、叙利亚问题、委内瑞拉政局、伊朗和美国爆发武装对峙、美国可能受到能瘫痪关键基础设施的网络攻击、俄罗斯与北约的矛盾、恐怖袭击可能造成美国本土大规模伤亡

焦典

林郁方：和解无望 正视台海武力冲突
时间:2021-02-28 08:54内容来源:联合早报

作者：林郁方

由于大陆战力快速膨胀而两岸持续严重对立，台湾朝野都该认真探究台海爆发战争的可能性。研究战争，才会重视和平。了解战争的残酷，才会知道和平的珍贵。知道战争可能爆发，才会全力维护和平。

这几年，朝鲜半岛、钓鱼岛海域、台海、南中国海以及中印边界，被认为是亚洲最可能爆发大规模战争的地方。

韩鲜半岛的危机在于金正恩希望借着不断测试核弹和导弹，以建立足以吓阻美国的核武部队。随着平壤不再进行“两弹”测试，美国也已默认朝鲜的核武国地位，朝鲜半岛变得出奇平静，嗅不到战争的气息。此外，2020年6月15日，中国和印度两国军队的确在加勒万河谷爆发小规模但极激烈的衡突，双方互有伤亡。两国随即在边境各自大幅增加人员和装备的部署，战争似将一触即发。然而，北京和新德里最近已达成协议，彼此将从对峙最激烈的班公湖撤军，中印战争的危机也已暂时解除。

至于中日钓鱼岛主权之争，虽然是多年来双方争执争执的主因，但彼此并无意为此兵戎相见。美国和日本订有“安保条约”，2010年9月23日，美国国务卿希拉蕊表示钓鱼岛是日本管理下的土地，适用于该盟约。因此，尽管中国大陆海警船持续在钓鱼岛海域“巡逻”，其军机也偶而在该一海域出现，但北京为了避免和美国作战，并不愿意在此海域和日本发生武力冲突。相对地，或许因为中国拥有核武，也可能因为中国大陆市场庞大，日本迄今未对进入钓鱼岛海域的中国大陆公务船采取强硬作为。另一方面，虽然中国和美国军机和军舰频频在南中国海互别苗头，但双方为了避免再度发生2001年两国军机在南中国海的相撞事故，彼此都谨守空中和海上相遇的规则，不致于再度擦碰。

总之，就战争爆发的可能性而言，钓鱼岛海域和南中国海“看似有惊却无险”。

相较之下，台湾海峡才是一个充满战争风险的地方。在中国大陆领导人心中，两岸的对峙乃是一场尚未结束的内战，在澳门和香港陆续“回归”之后，台湾成为另一必须收回的“领土”。多年来，中国大陆不断编列巨额国防预算以追求军事现代化，相信不仅为提升它在区域和国际政治舞台的影响力，更为夺取台澎金马作准备。

北京显然不认为美军会贸然投入台海战争。美国和中华民国并无外交关系，更无盟约。从中国大陆的关点看来，《台湾关系法》只保证美国会持续提供防卫性武器给台湾，并未承诺美国会派兵协助国军作战。北京似乎也不认为美国敢打破多年来强权政治的默契─两个核武国家绝对不在战场交手以免引发核子大战。此外，柯林顿政府在1995-96台海飞弹危机期间，曾派遣两个航母战斗群进入台湾附近海域，迫使江泽民匆匆结束飞弹试射。25年来，中国大陆一面研制航母，一面生产出能摧毁敌人航母的弹道飞弹，目的就是一旦两岸开战，中国大陆航母尤其号称航母杀手的东风26B和东风21D导弹，能逼迫美军远离台海周遭，尤其狭窄的台湾海峡。

民进党5年多前再度执政后，北京对台湾日益不满，不仅在外交上全力封杀台湾，军事上更不断压迫台湾。2016年底，中国大陆军机开始对台湾实施“绕岛巡航”。尤值注意地，2019年3月31日，中国大陆两架歼-11战斗机飞越台海中线，进入台湾西南空域。次年9月18日上午，中国大陆军机12架次，又分三梯次穿越台海中线5至10里，中国大陆军舰当时也穿越台海中线，此为1999年两国论事件以来所罕见。此外，单单2020年，出现在台湾西南方空域的中国大陆各型军机便多达380架次，2021年1月1日迄2月23日为止，两个月不到却已高达121架次。

为了监控和驱赶进入台湾防空识别区的中国大陆战机，'国防部'在2020年10月5日公布，该年度已派遣“空中战巡”共4132架次，空军已耗费升空成本41亿台币。这么多的中国大陆战逼近台湾空域，不仅大幅消耗台湾空军的预算，更增加台湾飞行员和地勤人员精神和肉体上的负荷，有效削弱台湾空军的战力。如果说，中国大陆已开始执行它的对台作战计划，并不为过！

此外，中国大陆机舰不断在台湾附近海域和空域出现，迫使台湾派出机舰因应，既加深了彼此的敌意，也添加了双方擦枪走火的可能性。

蔡英文和习近平恰似独木桥上相遇的两只山羊，谁都不愿在“九二共识”上让步。北京显然认为它若放弃以承认“九二共识”作为两岸和解的必要条件，等同于向台独投降，疆独和藏独更将受鼓舞。相对地，蔡英文政府必然认为它若承认“九二共识”，则象征着民进党放弃台独，这会使民进党失去一个每逢选举可以操弄的重要议题。

两岸关系如今有如严冬，就算邱太三有意促成两岸融冰，但正如亚里斯多德所言：“一只燕子带不来夏天”。这两天，邱太三主委和中国大陆国台办发言人马晓光透过记者会进行了“空中对话”，双方还是绕着“九二共识”打转，彼此针锋相对，亳无妥协的迹象。看来两岸春暖花开的日子依然遥遥无期，我们或许应该开始正视台海爆发武力冲突的可能性。

（作者为'国家政策研究基金会国安组'召集人）

焦典

评论：大陆禁台湾凤梨后 下一波震撼弹
时间:2021-02-28 08:54内容来源:联合早报

大陆禁止台湾凤梨进口已然掀起风暴，这厢还说着“两岸春暖花开”，那厢却丢下一颗警示弹就地炸开，不但没有盼来东风雨露，吹来的却是疾风劲雨。这颗警示弹虽然只打到了一部分农民，威力还不致伤筋动骨，但是朝野应该正视这颗警示弹背后的震撼弹。

两岸关系在过去4年来一直处在紧张状态，尤其美国大选前的“十月惊奇”，两岸几乎已经到了战争边缘，尽管特朗普落选之后，台海紧张似乎得到喘息的契机，蔡政府于是做了一些国安人事调整，也发表了类似“善意”的谈话。就在各方纷纷提出对话建言、期待东风雨露之际，大陆突然丢下一颗凤梨警示弹，蔡政府实在应该仔细探究个中原委。

然而，民进党从上到下却还大声嚷嚷被针对，也不想想蔡政府禁华为、禁无人机、禁淘宝、禁爱奇异、禁童书…，以及防疫期间的禁大陆口罩、禁小明回家、禁大陆检测试剂、禁大陆疫苗，到现在还大声嚷着“武汉肺炎”，到底是谁针对谁、谁歧视谁？更有绿委痛批大陆欺人太甚，说要向WTO申诉，“惩罚大陆违反公平贸易的恶劣行径”。然而，台湾对大陆贸易顺差达2000亿美元，是谁该去申诉谁违反公平贸易行径？

两岸的问题现在的确到了一个拐点，大陆武统声浪不减，敌视台湾的民气不下，国际氛围也逼着蔡政府要改弦更张，不展开两岸对话，根本走不出去。但民进党从上到下“死鸭子硬嘴巴”，完全无视于内外情势的紧绷，还高喊要“走出去，放眼全世界”。如此无知，接下来可能就是芒果、莲雾等水果禁止进口，以及不可预知的另外一波震撼弹群。

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巨额贸易顺差滋养'台独' 对台经济政策必须跳出'买,买,买!'

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不能用巨额贸易顺差滋养“台独”对台经济政策必须跳出“买、买、买！” 经济是政治的基础，政治是经济的集中体现，战争是政治的继续。这是马克思主义不可颠覆的基本观点。既然经济与政治不可分割，那么，大陆长期以 ...

2019-9-15 14:35 - 辽宁王忠新 - 焦点时评

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杨安：巩固第二岛链 学者預期美军进驻帕劳
时间:2021-08-15 12:06内容来源:联合早报

来源：美国之音

作者：杨安

太平洋岛国帕劳总统惠恕仁（Surangel Whipps, Jr.，又译惠普斯）8月2日出访美国，并与美国国防部长奥斯汀会面，双方讨论了美军进驻帕劳的必要性，及其可能对中国的吓阻效果。分析人士表示，中国军事实力渐增，急欲突破第一岛链防御链，且其中长程导弹可直驱关岛，都威胁到印太地区和美国本土的安全，因此，他们认为，美军为分散风险，极可能进驻帕劳等第二岛链国家。

帕劳总统惠恕仁率团出访美国，于8月2日抵达关岛，会见了前一天才在帕劳周边结束“太平洋骑兵-21”（Pacific Forager 21）”军力投送演习的美国特种部队。随后，他转往夏威夷拜会了美国印太司令部的司令约翰?阿奎利诺（John Aquilino）。8月5日，惠恕仁一行抵达华府，于五角大楼，拜会了美国国防部长奥斯汀，帕劳官方形容，此次访美行程具有“历史意义”。

早在惠恕仁访美前，美国前国防部长埃斯珀（Mark Esper）去年8月底就曾亲访帕劳，成为首位在任内踏上帕劳国土的美国国防部长。他在帕劳期间，公开指责北京“正在太平洋地区进行破坏稳定的活动”，对整个区域造成有害影响。

帕劳前总统雷门格索（Tommy Remengesau）事后透露，他在亲手交给埃斯珀的信中写到：“欢迎美方在岛上兴建基地、港口、机场等军事设施，并定期过来使用。”雷门格索还呼吁美国利用“自由联合协定”（Compact of Free Association, COFA）机制，在帕劳部署常驻美军部队。

作为雷门格索的继任者，惠恕仁此次访美，虽然未直接开口邀请美军前往帕劳设置基地，但是他仍欢迎美军在当地展开更多活动。他在致词时表示，他个人观看了数周前美军特种部队在帕劳周边所进行的演习，对美国军力感到振奋，这也让帕劳人民因此感到安全。惠恕仁强调：“我们总是说，存在就是威慑，我们欢迎（美国）军队展开更多活动。”

奥斯汀则致词表示，美国国防部坚定地承担“自由联合协定”所赋予的国防责任，并将加强两国的战略伙伴关系，促进一个自由、开放和安全的地区。

奥斯汀感谢帕劳愿意接纳美军，并让美军有机会在帕劳部署装备，他说，这强化美军执行联合行动的能力，并扩大对敌军的威慑力。而美国在帕劳和整个太平洋岛屿的军事存在，对双方的伙伴关系和繁荣的共同目标非常重要。

帕劳地处西太平洋密克罗尼西亚群岛，由8个主要岛屿及约340个火山岩小岛组成，人口数约2万人。帕劳自从独立建国以来就是美国的“自由联合协定”成员之一，本身没有军队，由美国负起保卫帕劳的军事义务。

对于美国和帕劳的军事合作，位于台北的国防安全研究院决策推演中心博士后研究员章荣明在接受美国之音采访时指出，惠恕仁拜会奥斯汀，美国五角大楼完整公布两人谈话的逐字稿，没有任何避讳，很明显地是在传递美军要加强在帕劳部署军事力量的讯息。

他说，美国战略与预算评估中心（Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA）曾提出紧缩岛链的概念，主张在第一岛链防御链的岛屿布署多领域部队（multi-domain task force）以及陆基型的地对海和地对空导弹，用以防止敌军突破第一岛链。章荣明说，类似的概念也可以套用在第二岛链，因此他预期，美军将于帕劳布署多领域部队。

多领域部队旨在对抗敌军于该作战领域之介入/区域拒止（A2/AD）作为，也就是，避免中俄等敌军在作战区划定禁区，阻止美军等第三方的武装干涉能力。多领域部队可望配备远程精确武器、超音速导弹、精确打击导弹等，也具备电子战和网络能力，可有效压制中国和俄罗斯的部分军事能力。

第一岛链是可以封锁中国大陆军力向西太平洋扩张的防线，是指北起日本群岛、琉球群岛、中接台湾、南至菲律宾、大巽他群岛的链形防御线。而第二岛链位于第一岛链外围，是指北起日本群岛，经小笠原诸岛、火山列岛、马里亚纳群岛、雅浦群岛、南至哈马黑拉群岛。其中，帕劳就位于第二岛链的南端。

章荣明说，中国中长程导弹的锁定范围已经包括美国关岛的军事基地，因此，美军意识到分散部署的重要性。他说，帕劳有很多小岛，加上已经表态欢迎美军设立基地，因此，美军要取得小岛的使用权会比较容易。美军若部署在零散的小岛上，不仅隐密性高，也不容易被锁定。

章荣明认为，惠恕仁此次特别提及美军特种部队在帕劳周边的演习，应该带有弦外之音。他说，也许美国某种规模的先遣部队早就以工兵团（Civic Action Teams）的名义进驻帕劳，只是外界无从得知。根据帕劳总统府于脸书所公布的讯息，美军在7月中展开的“太平洋骑兵-21”演习，在帕劳就部署了50名美军。

至于美军是否有机会在帕劳设立军事基地？章荣明说：“前任总统(雷门格索)提出来的时候，美国国防部长没有对外表示什么意见。他们也是谈话完之后，帛琉（帕劳）总统跟新闻界发表谈话部份内容，希望美国来帛琉（帕劳）设军事基地，可是美国国防部长离开了，没有做任何回应。这次不一样，这次是(惠恕仁)到美国五角大楼去谈，美国新任国防部长也很积极、很正面看待这件事，所以我想是有可能的。”

他说，由于历史因素，美军在第二岛链可使用的海、空军基地稀少，目前仅有关岛及其邻近的天宁岛。在中国已经有能力突破第一岛链的前提下，章荣明认为，这两处的美军基地不足以防守整个第二岛链，因此，美国若与帕劳合作，即可缓解第二岛链缺乏军事基地之急。

不过，国防安全研究院国防战略与资源研究所所长苏紫云则持不同的看法。他在接受美国之音采访时表示，被昵称为“关岛快递”的东风-26B弹道导弹已威胁到关岛的军事基地，也可直驱帕劳，因此，他认为，美军在帕劳建大型军事基地的可能性不高。不过，他也说，若在帕劳增加小型军力的配置，比如无人机、无人舰、无人潜舰则很符合拜登政府的战略思维。

苏紫云认为，中国的辽宁舰、山东舰仍属无法远航的“绿水海军”，但在第一岛链周边活动已不成问题。中国海军在003型航空母舰战力形成后，才算达到实质意义、可远征作战的“蓝水海军”。目前一般预估，解放军于2025年前才可能突破第一岛链，因此，美国目前在第二岛链仅部署警戒性的兵力，企图吓阻中共向西太平洋持续扩张势力。

苏紫云认为，美国前总统特朗普时期的海军部长肯尼斯·布雷斯维特（Kenneth Braithwaite）虽曾倡议重启太平洋第一舰队，但是拜登政府的海军更倾向支持“睡莲战略”（ Lily- Pad Strategy）。这项战略的主要内涵是在盟国内广泛布置小型据点，就像遍佈的朵朵睡莲，借由这些据点，美军就可以像青蛙一般，灵活地跳向任何目标。

随着前总统奥巴马推出“重返亚太”的战略，亚太地区成为五角大楼种植“睡莲”的重点地带，藉以將更多的美軍海陆战队、战斗机和舰艇部署在该地区。

苏紫云说，第二岛链的小岛符合美军“睡莲战略”的思维，而且可以避免日本、琉球、关岛等主要基地被摧毁的高风险。

新加坡国际事务研究所高级研究员胡逸山在接受美国之音采访时说，美国感受到中国在西太平洋地区的威胁，第二岛链是防止中国更加活跃的重要防线，未来在这边的军事活动將更加频繁。他说：“看起来美国在帕劳的这些活动会更为频繁，那么一些大型的武器、军舰甚至是战机，应该也会更常出现在帕劳。”

然而，美国设立军事基地也有财政考量，美国国会对于拨款相当严谨，一般来说得经过好几场听证会的程序，因此他说，目前还很难断言美军会不会在第二岛链设立更多永久性的军事基地。不过，可以肯定的是，美国的第一步將是更频繁地和帕劳的军事往来。

他认为，美国如果要加强在帕劳的军事部署，主要还是防范中国大陆突破第二岛链。此外，由于帕劳与台湾有邦交关系，一旦美军強化在帕劳的部署，考量到近年来美台军事交流越来越直接且频密，未来，也很可能看到美台跨域在境外的帕劳进行军事交流。

国防安全研究院决策推演中心的章荣明指出，帕劳三番两次邀请美军进驻，等于是不急着和中国大陆保持良好关系，但也同時陷入了美中间的大国竞逐关系。

他说，台湾重要防御设施都部署在西岸，东边防御相对脆弱，若被解放军绕过最南端的恒春半岛并直捣东岸就相当危险。美军若进驻帕劳并兴建新基地，將可扮演要塞角色，确保台湾南南东方之军事安全。而且，若台湾受到大陆军事攻击，美军不仅可从关岛派兵支援，亦可迅速从帕劳启航。

经派驻帕劳2年的前台湾外交官、时代力量国际部主任刘仕杰向美国之音表示，他认为美国短期内应该不会在帕劳设立军事基地，一来当地本来就有常驻工兵团，落实“自由联合协定”的象征，二来，就地理位置而言，从关岛或是夏威夷出兵协防帕劳并不困难，再加上，帕劳受到其他国家攻击的可能性不高，除非整体战略局势出现变化，否则他认为，美军似乎没必要在当地派驻作战部队。

他说，埃斯珀部长去年出访帕劳后，惠恕仁今年回訪五角大楼，应属礼貌性回访。刘仕杰还认为，帕劳虽然欢迎美军在当地增加部署，但也不见得就是站在中国的对立面。新冠疫情暴发前，帕劳九成的经济依赖观光产业，其中超过一半旅客来自中国。另外，帕劳跟美国的友好关系虽然无庸置疑的，但把邀请美军驻防与亲美划上等号，这说法不够精确。他说，帕劳是个聪明的国家，非常清楚如何在国际地缘政治中做到左右逢源。

刘仕杰说：“有人把帛琉（帕劳）形容为太平洋上的Jewish（犹太人），他们很会做生意。比较精确的描述应该是说，他们很清楚地知道，如何在美国以及中国之间找到一个符合他们利益的Position（位置）。”