大鱼吃小鱼市场丛林法则+懒政上位+炒房 阻小微企业生长

焦典

俺心中悬了10年的一块石头终于落地：国家不再把占道经营列为文明城市测评考核内容
赵云常 · 2020-05-29 · 来源：乌有之乡

　　近日，俺在网上读到这样一则新闻：在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。这是中央文明办对今年两会强调的保就业做出的有力回应，备受社会关注。

　　在努力克服疫情影响、快速恢复经济，保民生、保就业的大背景下，这一举措有利于激发消费活力，尤其是能帮助受疫情严重影响的餐饮行业、地摊经济渡过难关，无论怎么看，都是重大利好。

　　看来，今年的疫情，使我们中国人变得理性多了。

　　看到这样新闻，我——老赵，十分地高兴。一块在俺心中悬了10年的石头终于落地。早在2011年，俺就写过一篇题为《国家应像改革开放初那样最大化地开放街头市场》的建议性文章。此文并作为建议提案，在在人民网E政广场发表，并被立案。编号：E政案第9281号。案由(提案主题)： 建议：国家应像改革开放初那样最大化地开放街头市场。提案类别：时政类。主办(上报部门)：中共中央政策研究室。提案人：平型关人2 。面貌：中共党员。提交时间：2011-01-24 11:36:41。

　　在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，具有重要意义。其意义在俺期的这篇建议性文章中有论述。为了让大家了解开放街头市场的意义，现将此文章附后。

　　最后，俺老赵为党点个赞，为民乐一乐。

　　附：

　　国家应像改革开放初那样最大化地开放街头市场

　　笔者决定写这篇章文章是受一件事情的触发。前几日，一个新闻占据了许多网站的要闻头条。该条新闻称：2010年12月17日，突尼斯南部地区西迪布吉德一名在街头售卖水果的青年，因抗议执法人员粗暴对待自焚身亡，事发后，当地居民与国民卫队发生冲突。此后，全国多处地区相继发生大规模社会骚乱，引发流血冲突。

　　该新闻继续称：26岁大学毕业生布瓦吉吉，因为找不到工作而不得不沿街售卖蔬菜。布瓦吉吉受过大学教育，毕业后没有工作，靠贩卖蔬菜水果维持生计，结果货物被警察没收了，失去希望的布瓦吉吉走上了绝路。即使布瓦吉吉被抢救过来，身体和心理的双重创伤也会让他生不如死。用这种极端的方式向他的国家和政府抗议的不仅是布瓦吉吉一个人，同样是20多岁的年轻人纳吉，因为“饥饿和失业”选择触电自尽，还有因为还不清政府小额贷款而自杀的阿布迪。突尼斯的年轻人，这些本来肩扛国家未来的青年，却选择以如此方式结束自己的生命，这与其说是个人的悲剧，不如说是国家的悲剧。

　　布瓦吉吉的自杀引燃了当地群众的愤怒，众多处境像布瓦吉吉一样的百姓走上街头要求政府有所作为，并与警方发生了激烈冲突，导致了伤亡。此后，全国多处地区相继发生大规模社会骚乱，引发冲突。而总统本·阿里14日晚突然离境，携家人于15日飞抵沙特阿拉伯。

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　　读罢这个新闻，笔者不由想起了我国的街头市场。无需讳言，与改革开放初相比，我国的街头市场是大大地缩小了。以笔者所在的灵丘县来说，那时候灵丘县的街头市场曾经几乎遍布都一个角落。县城的街道有多长，街头市场就有多长。笔者在东河南供销社工作时，见过近十多个小贩把地摊摆在了供销社门口。在灵丘县劳动服务公司工作时，曾经办了一个政府楼综合商店，名子叫商店，却是一个地地道道的小地摊。一张高桌，堂而皇之地摆在了政府楼的门口，几个待业青年向进出政府的人们出售商品，有时，他们还进到政府楼各局的办公室，向工作人员出售商品。当时我们的这个地摊式的小商店，并没有引起政府的反感，政府反而很支持我们，最后竟无偿地把政府门房对面的一间闲房让了出来，使我们的地摊式的小商店真正成为了拥有门面的商店。现如今，在灵丘的县城，街头市场大大地缩小了，主要街道已经没有了往日那繁华的街头市场气息。如有一两个商贩出现在街头，也可能会被城管撵跑了。灵丘街头如此，其他地方的街头大多也如此。尽管缩小街头市场的理由多多，如交通问题、环境卫生问题，城市形象问题等等，但有一个问题还未消失，那就是公众对街头市场的需求问题还未消失，街头市场的作用依然重要。有句话叫做“不要把脏水和婴儿一起泼掉”，这话提醒人们，泼脏水时一定要看看里面有没有婴儿。为了解决交通问题，而牺牲街头市场，为了解决环境卫生问题，也牺牲街头市场，为了解决城市形象问题还是牺牲街头市场，是不是最优决策呢?笔者以为，未必。是不是最智慧的选择呢?笔者以为，也未必。政府解决街道上的矛盾时，应当运用更大的智慧，即要解决眼前出现的问题，又要像改革开放初那样，最大化地开放街头市场。

　　笔者是改革开放初参加工作的，见证了开发开放后街头市场的诞生、成长，以及后来的于不知不觉中的萎缩。如果是自然的萎缩倒也罢了，问题是有许多是人为的因素。因此，笔者想写出此文，望能引起各方面的重视。

　　发生在三十年前我国的改革开放，其中最为重要，最为值得称道的就是向公民开放街头市场。三十多年的实践证明，街头市场至少发挥了如下作用：

　　一、街头市场激发人们的创业激情和自信，孕育着一批又一批企业家。如果把市场比作大海，街头市场就是浅滩。现在许多市场上的高手，都是在浅滩上学会游泳后才游向大海的。在这个过程中，由于“浅滩”中的泳者比较容易取得成绩，他们的创业激情和自信频频被激发，“雄心”在成长的同时，商场打拼的技能也得到了锻炼。于是人们看到他们中的许多人由小商小贩后来成长为耀眼的企业家。如果作一个统计的话，现在开宝马的大老板，一定有许多曾经在街头市场上摆过地摊，在街头市场上积累到了宝贵的第一笔原始资金。换一句话，街头市场就是一个孕妇，她孕育了许许多多的企业家。

　　二、街头市场是穷人走向富裕之路。进入街头市场，往往不需要太多的本钱，因而它使许多穷人下海经商成为可能。遥想当年，在灵丘县的街头市场上发生过这样一件事。有一位大字不识的少女。一天，他父亲给了她四元钱。她看到街上有人买冰棍儿挣了许多钱，就跟一个买冰棍儿的人买了四元钱的冰棍，然后学着别人的样子将买到的冰棍卖掉，结果分文不挣，这位少女奇怪，就问一位大妈，别人为什么买冰棍儿挣钱，自己却挣不到钱。那位大妈告诉她，她应该到产生冰棍儿的小作坊里去买，然后再到位大街上去卖。少女一试，大妈说的果然，于是她便往返于市场和小作坊之间。少女有吃苦耐劳的品格，虽然她不懂得什么是进销差，不懂得成本利润等等这些理论，但她的小口袋很快就鼓了起来。后来冰棍小作坊的老板看到她的买卖成果不错，就无偿送给一辆买冰棍的手推车。现后来，这位少女发了，买上了新衣服、化妆品，使自己成为了一位漂亮的美女，走上了富裕之路。此一事实说明，街头市场最合适穷人发展。它往往是一个穷人走向富裕的开始。

　　三、街头市场是困境中的穷人走出困境的最为便捷的出路。一个身负外债的穷人，良心上受着不能偿还债务的自责，来到街头市场，摆起了小摊，挣来了一笔钱，偿还了外债，使自己找回了信用，找回了做人的尊严。一个孩子得了重病的父亲，自己无钱为孩子治病，为了医治孩子的病，来到街头市场，摆起了小摊，挣来了医疗费，使孩子的病得以治疗。一个儿子考上了大学的父亲，处于无钱供孩子上学的困境中，为了供孩子上学，来到街头市场，摆起了小摊，为儿子挣来了上学的学费(其实许多大学生、研究生、博士生都是这样上学的)。一个没有房子住的人，为了解决自己的住房问题，来到街头市场，摆起了小摊，实现了拥有自己住房的美梦……这就是街头市场。街头市场每时每刻都在书写着这样的故事。对于处于困境的穷人来说，它很像是一位大慈大悲的观世音菩萨。

　　四、街头市场激发人们的创新精神。街头市场由于最贴近大众，反映供需迅速，一些有创新能力的人往往能从街头市场获得创新灵感，而且他们的创新发明得到市场认可的速度也很迅速。一项发明，摆向街头市场之后，也马上就得到市场的检验。成功者立马就被消费者捧起来，他们的口袋也很快鼓了起来。不成功者，依据迅速从市场反馈回来的信息，进一步改进，直到成功。创新发明的迅速成功，自然地激发了人们的创新精神。一个有心人，只要游走在街头市场，对此就有明显的感觉，就会发出一声声惊叹。许多发明创造，往往是在街头市场上一夜成名的。

　　五、街头市场还是企业打开市场的桥头堡。一个企业，生产出一种新产品，能否被消费者接受，有没有市场前景，聪明的企业家会在街头摆上许多个展销点进行试验。他们的产品是不是适销对路商品，一展就明。而且从展销点开始，适销对路的商品，会迅速打开市场。如果不是销对路商品，他们就会转向别处的街头市场，去寻找其他地方的市场。

　　六、街头市场不仅仅使一部人先富起来，还能再使另一部分人也富了起来。众所周知，让一部分人先富起来，是邓小平同志的思想。一部分人在街头市场先富起来之后，会进入更高层次的市场，他们或开办商业企业，或投资工业生产等等，这些人退出街头市场之后，另一部分人就会进入街头市场。他们在街头市场积累了足够的资金之后，又退出街头市场。这种现象连续不断。因此，街头市场是实现邓小平让一部分人先富起来思想最好的场所。

　　七、街头市场是解决劳动就业的广阔场所。对劳动力的源源不断的吸收能力是街头市场的又一特点。这一特点非常浅显，具有很明显的可见性，笔者不再多言。

　　当然，街头市场不仅仅表现为以上七个方面。这七方面足以说明街头市场的重要，政府应当像改革开放之初那样，重视、开发、经营街头市场，让其继续发挥作用。当它与交通、卫生、环境、形象等因素发生矛盾时，政府中的决策人员一定要以很高的智慧加以解决，千百万不能做那种“泼脏水连婴儿也泼掉”的“高明至极”决策。

焦典

北京彻底整治“开墙打洞”
大城管  2017-04-09

北京市西城区日前出台《关于对利用“开墙打洞”房屋从事经营活动相关处理的指导意见》，这是北京首个区级层面“开墙打洞”后续执照处理意见。

自去年起，“开墙打洞”一词见诸报端。今年开年以来，北京核心区整治“开墙打洞”的行动一桩接着一桩。

拆除违建、治理“开墙打洞”、清理门店……北京正在进行一场大规模的环境治理工程。官方称，将以此来疏解外来人口，优化地区环境，提升生态功能，推进和谐宜居。

目前，环境整治工程从临街向次支路、社区和背街小巷延伸，整治力度不减，原来被人诟病的杂乱街景将不复存在，人们所期待的北京城将变得更加美丽和宜居。

“开墙打洞”起源何时
　
“开墙打洞”是个俗称，实际上是指居民楼的一层“由居改商”的现象。这一现象从上世纪80年代末90年代初随着改革开放和经济发展而开始。一些人把一层的居住用房改造成商铺，来获取住宅达不到的利益。
　　
比起正规的商用楼店铺，小区内的房租比写字楼便宜，水电费、物业费按照住户使用标准来收费，都比较低。同时因为非常接近用户，客源会有一定保障，渐渐聚集了超市、按摩、家教、美容等小店。
　　
这种擅自改变房屋主体结构的行为会留下不小的安全隐患，有的底商把原来的窗户敲掉，甚至破坏了承重墙，有的还加盖违建，造成交通秩序拥堵、消防通道堵塞、楼前绿地挤占等方面的问题，让居民困扰多年。
　　
加大整治力度有何契机
　　
2014年，中央提出京津冀协同发展战略后，北京确定了坚持以疏解非首都功能为工作导向，以提升优化首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都的目标。
　　
为配合首都疏解治理，创造良好居住环境，朝阳区连续多年对居民楼违规底商进行整治，随后，东城、西城、丰台等城区也加入到整治“大军”中。
　　
与往年各区各自为战不同，2017年，“严厉打击开墙打洞”写入北京市政府工作报告，成为今年“疏解整治促提升”专项行动的重要一环。
　　
封堵“开墙打洞”有何计划
　　
按照北京市“疏解整治促提升”专项行动计划，2017年全市将整治“开墙打洞”约1.6万处，其中城六区整治“开墙打洞”约1.56万处。
　　
根据计划，东西城今年拟整治开墙打洞5305处，占到城六区总体任务的三分之一。西城整治开墙打洞不少于3000户，重点整治长安街沿线。
　　
东城区现有存量违建8万余处、130余万平方米，属于居民自住的超过六成，厨房和洗澡间占一成，大部分属于民生需求。针对以上情况，按照严控新生、经营优先等开展拆违专项行动，确保2017年拆除违建不低于11万平方米，拟治理开墙打洞2305处。
　　
封堵后核心区怎么“疗伤”
　　
“开墙打洞”封上了，胡同怎么“疗伤”?去年东城宝钞胡同请来专家为胡同把脉，修建田字格窗棂、建仿古瓦檐、采用五进五出的墙面设计。东四三条到八条封堵357处“开墙打洞”后，将统一恢复成元、明、清时代的仿古风格，每条胡同会各有不同特色。
　　
未来，从故宫到王府井将依次建设成皇城、明清和现代风格。另外，天坛北路开墙打洞封堵后，将对对外立面进行恢复，打造蕴含天坛元素的仿古风格。
　　
封堵开墙打洞后，核心区的街貌的恢复一致走仿古风格，而且有各自的特色。去年底《北京市“十三五”时期城乡环境建设规划》新闻发布会上，北京市城市管理委党组副书记吴亚梅称，“十三五”期间，东西城每年划出8个区域左右，进行整体区域提升，对胡同街道、背街小巷等按照清末民国时期的风貌进行修缮。
　　
北京市城市管理委相关负责人也表示，目前对东西城文保区的所有胡同街道、背街小巷都进行了设计整理，邀请国内顶尖的古建修缮设计团队进行方案设计，逐步开始实施。
　　
“刮骨疗伤”后如何防止反弹
　　
根据相关法律法规，未经城市规划部门批准，擅自改变外立面、在非承重外墙上开门、窗的，均视为违法建设。对于此类行为，城管部门将下达《限期整改通知书》，责令限期整改；逾期拒不整改的，国土部门将暂停办理与违法建设相关联房屋的产权登记、交易、抵押等手续。与此同时，食药、卫生部门将按相关程序和职责权限依法吊销行政许可，工商部门则会对不具备经营条件、侵占公共利益、存在安全隐患的商户，依法吊销营业执照。
　　
目前的治理工作主要针对“开墙打洞”，墙壁封死后，原先有营业执照的商户开始进入楼内经营，这类人是否能够腾退出居民楼、谁来监管，目前政策正在跟进。

1月份，北京市政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动（2017-2020年）的实施意见发布，在完善法制机制保障方面，各区政府、委办局、市属机构配合立法机关做好房屋租赁管理相关法规的立法工作，健全出租房屋登记备案制度，落实房屋租赁各方责任。

西城区日前出台《关于对利用“开墙打洞”房屋从事经营活动相关处理的指导意见》（以下简称“意见”）。“意见”主要从房屋用途、安全条件、公共利益、违法建设等四条路径，提出了对“开墙打洞”经营主体的处理措施，旨在有效解决“开墙打洞”整治后遗留的继续经营、证照清理等问题。

具体而言，对擅自改变房屋用途从事经营活动的，由工商、食药等相关许可部门责令限期改正，逾期不改正的，不予办理与房屋用途相关的行政许可变更手续。对不具备安全生产条件的，由公安、安监等部门依法责令限期停业整顿，逾期未整顿或经整顿后仍不具备安全生产条件的，由工商部门依法吊销。

对从事污染公共环境、破坏公共设施、扰乱公共秩序等危害社会公共利益的严重违法行为的，由工商部门依法吊销。对利用违法建设开展经营活动的，不办理地址变更或注销登记的，依法吊销或撤销其行政许可。

此外，承租“开墙打洞”门店和违法建设门店都无法正常办理营业执照。很多街道在整治过程中，也考虑到百姓的需求，设立了各种便民点。为了保护整治的成果，一些街道采取了楼体外围统一安装护栏、安装探头和定期开展集中巡逻检查等方式来防止违法违规现象反弹。
　　
北京还将制定重点区域综合整治联合执法方案，进一步完善全市城市管理、市场秩序整治联合执法平台，聚焦新增违法建设、新增无照无证经营等领域整治工作，建立健全及时发现、快速处置机制。

综合千龙网、中新网、新京报相关报道

焦典

占道经营与文明城市不矛盾
纸上建筑 · 2020-05-28 · 来源：纸上建筑

粗暴、野蛮、简单、懒政，才是跟文明背道而驰。

　　城市城市，自古以来，城与市就密不可分。街市正是城市形成和扩张的重要起源，街道所承载的最重要的功能之一，就是市场。街市乃是城市之母，也是城市之魂。
　　所谓占道经营是一种污名化的说法，街道作为公共地方，原本就是自由市场的家园，近年来却被剥夺了合法身份，处处被驱赶。那么宽的空荡荡的街道干什么用呢?行人又不是整天在街上走，何况连点烟火气都没有，逛个什么劲呢?
　　其实在涤荡了所有的路边摊位之后，空旷的人行道很快变成了免费停车场，城管却再也不管了。赶走了为我们带来便利的朋友，请来了冰冷硕大的钢铁怪兽，行人常常被挡得七拐八绕，比当年遍布摊位的状况还要难走，难道这就是所谓的城市文明?
　　幸亏这次疫情，让我们重新认识到了古老街市的意义，它们灵活、便利、成本低廉、利于百姓创业，而且还防疫。如果能自此恢复人类的烟火气，我们甚至要感谢这场瘟疫。
　　三月份，为防疫需求，成都发布新规，重新允许商户摆地摊、临时占道经营。很快，久违的夜市回到了百姓的生活，饮食男女沐浴着户外的新鲜空气，开始了报复性消费。两个月来成果斐然，不仅保障了近8万人就业，更让餐饮业复工率达到98%。
　　成功经验终于在得到了重视，昨日央文明办宣布：适应常态化疫情防控形势，#今年不将占道经营等列为文明城市考核内容# 在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为考核内容，促进恢复经济社会秩序、满足群众生活需要(央视新闻)……网友顿时拍手称快。
　　所谓文明城市考评，正是各地极力消灭烟火气的源头。为了这个，城管部门付出大量工作，却没获得好评，街头整天鸡飞狗跳，为了所谓文明而展现野蛮，城管VS小贩的冲突画面，成为长期的热点和槽点。今天终于解下了这个紧箍咒，街市有望恢复和谐太平。
　　请不要当做法外开恩，这是街道的本来功能。不仅是适应常态化防控，也不要只给一年的宽限，永久恢复街市的本来面目，才是正宗的城市文明。上头只晓得有利于疫情防控，殊不知街市带给百姓的种种好处。
　　其实很久以前，失业人士不仅开滴滴一条路，还可以摆摊卖小东西，开业成本低至几十元钱，农民进城挣钱也并非打工一条路，还可以摆摊卖自己种的农产品和手工业品。街头摆摊是小微创业的最佳途径，是能够养活无数底层人口的伟大工程，比那些高楼大厦还要伟大。
　　当然，相比传统的街市，今天我们的街道承载了更多的功能，最主要的就是机动车、行人交通和道路经营之间的干扰，因此管理是必要的，但封杀是野蛮的。
　　我们要在允许摆摊的基础上重新确立管理思路，要点之一是和谐共存。车要走、行人要走、划分适当的允许范围。譬如摆摊不能上主干道和机动车道，但是一般4米宽的人行道，有一半允许摆摊，并不会多么影响通行。从前我们都有约定俗成的规矩，自发的早市也会自觉留出通道。今天我们还可以出台细则，譬如人流量较大路段早晚高峰不许摆摊，非高峰和节假日允许，有条件还可以发展夜市。一条街道完全可以错时叠加功能，不仅物尽其用，而且增添了活力。以法无禁止则允许的原则，充分发掘出公共空间的潜力。
　　摆摊都是临时性的，管理得当并不影响交通。真正阻碍通行的是那些赖着不走的机动车和乱停乱放的电动车等，应该坚决清理。街道不是停车场，私人得利公众吃亏。买得起车就租得起库，不能随意占用公共空间，这是原则。非机动车则专门划定停车部位，可以很密集，保证百米内都有，足够方便，但是不能想扔哪扔哪，也合乎实际。从前我们的自行车时代，对存车管理就很好的，收一两毛钱你也得存，现在免费只要求放对地方，并不过分。
　　确立了摆摊的合法之后，还要防止霸占垄断，必须明确街市的公共性，只要在不禁止摆摊的范围内谁都可以来，先到先得。晚上自然闭市收摊，不得留下任何固定设施和占位手段。今后城管若是没事干，可以协调这个。不是说你摆了一次摊这地方就永远是你的了，包括店面门前，只要红线之外，也都是公共空间，而不是默认店家独占而驱赶他人。
　　总之，肯定能管好，文明是疏导而不是封堵。在其他很多发达国家，包括欧洲日本等文明指数卫生指数都极高的地方，也有活跃的夜市和街头摊位等等，游人必打卡，居民天天去。文明与活力兼备，这才是属于老百姓的城市。连点活气儿都没有，哪来的文明?
　　粗暴、野蛮、简单、懒政，才是跟文明背道而驰。之前各地很多乱象，都是打着文明的旗号羞辱文明。持续多年的创城创卫运动，没落下太好名声，不得人心的管理该退出了。
　　作者：纸上建筑
　　2020年5月28日

焦典

中央看到了问题，一场新政开始了
2020-05-29 09:16:28
来源：牛弹琴

中央看到了问题，非常严峻的问题。

坦率地说，昨天的总理记者会，感触最深的，是总理的这几句大实话：

中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年收入是3万元人民币，但是有6亿人每个月的收入也就1000元，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情……

朋友圈刷屏了，大家更多的是感慨，发自内心的感慨。

一个月1000块的收入，这在北上广，或者说，这在很多城市，都是是无法想象的，但这就是现实。

中国是世界经济大国，这不假：中国GDP仅次于美国，这也是事实。很多外国朋友来到北上广，惊叹中国比很多欧美城市还要富裕，这也不只是恭维。

但北上广是一个中国，走出中国城市，就是另一个中国。

所以，以前我也经常跟外交部的朋友建议，请外国朋友们，尤其是非洲朋友们参观北上广，这很对；但也一定要请他们多去西部、去我们的贫困乡村多走走看看……

这或许，也就可以解释，为什么拼多多这两年能够迅速崛起。毕竟，中国还有庞大的低收入人口，也有着内在的需求。用总理的话说，6亿人，每个月收入就是1000人民币。

所以，为什么中国一定要坚持自己是发展中国家，这不是发展中国家是什么？

所以，美国一些政客，一定要将中国列为发达国家，这又是何等的荒唐！

所以，我们为什么要花那么大力气扶贫攻坚，这真是一场千古德政啊！

现在，我们还碰到了疫情，前所未有的疫情。

总理举了一个例子：

这几天我看中国政府网上的留言，大概三分之一都是谈就业的。其中有一位农民工说他50多岁了，在外打工30多年，每年如此，但今年还没有找到工作，全家都陷入困境。还有一些个体工商户，已经歇业几个月了。一些外贸企业现在没有订单，影响员工就业。对他们的困难，我们要给予救助，但是从根本上说，还是要帮助他们就业。中国有9亿劳动力，没有就业那就只是9亿张吃饭的口，有了就业就是9亿双可以创造巨大财富的手。

50多岁的农民工，今年还没找到工作，全家陷入困境；

一些个体户，歇业几个月了；

一些外贸企业，现在还没有订单……

没有回避困难，困难可以说是空前的。

但最关键的，是怎么办？

总理说了四个字，民生为要。

发行特别国债，扶持中小微企业，等等等等，最重要也是最根本的，保就业。

毕竟，就业是最大的民生。六保第一保，就是保就业。

做好了，真的就是危中有机，那就不是9亿张吃饭的口，而是9亿双创造巨大财富的手。



种种迹象表明，一场城市新政开始了。

这两天，刷屏的另一条新闻，就是中央文明办的新规。

央视的报道是这样说的：

中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极作用。

关键词：主动适应，明确要求……

就这么一句话，但内涵相当丰富，尤其是放在当下的特殊大背景下。

一句话：鼓励各地给占道经营、马路市场、流动商贩提供方便，这既有助于疫情防控，也在释放更多生存空间。

但曾几何时，这些经营活动，在一些城市被列为低端行为，被各种取缔打击，时不时还会引发一些街头恶性冲突，尤其是一些打砸小摊小贩的场景，让人看得真是特别难受，感叹民生之多艰。

确实，这种活动会带来某些杂乱，在某些城市管理者眼里，这与他们追求的现代城市格格不入。

但他们错了，真的错了，哪怕巴黎哪怕伦敦，烟火气仍是一个城市的底色，高楼大厦绝不是现代。一些城市一刀切禁绝的结果，是很多城市普通人生活的不便，还有很多普通人就此失去了糊口的饭碗。

这是懒政！杂而不乱，更考验的是他们的城市管理水平；如果一刀切，最后就是城市外表看似光鲜靓丽，但实际成了一座毫无活力的“死城”。

中央看到了问题。不变不行，尤其在当下疫情背景下，变更显得迫切。

在记者会上，总理还说了这样一段话：

回想改革开放之初，大批知青返城，就一个“大碗茶”解决了多少人的就业。前两周我看到报道，我们西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业……

如果没猜错的话，这个城市，就是成都。

看央视的新闻，是这样描述成都的变化的：

在四川成都黉门街，老成都川菜家常菜馆的老板姜韩，正忙着招呼客人，为了保持用餐距离，除了店里的六张桌子，姜韩又在店外临时摆了七八张桌子。

成都黉门街餐饮商家姜韩说：我们餐桌能摆到外面来了，一是吸引客人，外面凉快，我们的收入也提高了不少，去年一天营业额1000元，我现在营业额能达到（一天）2000元。

成都市民也很欢迎这种变化。

成都市民丁齐表示：我们现在（坐）出来，我觉得环境还是很好。

成都市民周璐表示：坐室外你能看到人来人往，更具有生活气息了。

为什么能这样？就是中央文明办的新规，就是成都城市管理的新政。

在常态化疫情防控形势下，四川成都允许在确保不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，可以摆摊设点，助力商户恢复经营和经济复苏。

带来的是可喜的变化：目前，成都市已经设置临时占道摊点、摊区2234个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点17891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

小小一个变化，就增加就业10万个，背后是10万个家庭的生计。

这样的变化，不仅仅发生在成都，还发生在许昌、杭州等很多中国的城市。

这才是善政、德政，必须要为成都点赞，为这些城市点赞，为中央文明办点赞。

最后，再感慨一下，简单三点吧。

第一，哀民生之多艰。我们必须看到，北上广，真不是中国的全部。总理的数据，是大实话。这肯定是挑战，但何尝不是重大机遇。

第二，人间烟火气，最抚凡人心。一座城市的管理水平，从来不在于大楼有多高、广场有多大，而体现在具体的民生细节，以及对弱势群体的包容上，这才是一个城市的温度、一个国家的格局。

第三，一场城市新政，正在进行中。从某种程度上说，这不亚于一场革命，观念的革命，生活方式的革命。这些细节正在改变我们的生活，也改变我们伟大的中国，一个亲爱的有烟火气的中国！

焦典

“地摊经济”恢复中：拉动消费及解决就业它有哪些优势？ © Sputnik / YULIA KOZLOVA
俄罗斯卫星通讯社 经济
18:17 2020年05月29日缩短网址 0  0  0

中国中央文明办在今年中国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。恢复“地摊经济”的做法，引发关注。关于“地摊经济”对于拉动消费及解决就业的意义，俄罗斯卫星通讯社采访了中国劳动关系学院教师李洪坚博士和几位普通市民。
李洪坚在采访中解释道，“地摊经济”属于自雇就业，是一种对劳动者的资金、技能和经验等方面要求较低的生存型创业，经营灵活且风险较低，可以为部分失业人员提供一种谋生手段。地摊经济在解决商贩自身就业问题和促进消费的同时，还会带动背后的产业链。他说：

“比如，带动小商品批发市场、商品及其原材料的生产，从而促进更多的工厂就业。有些地摊卖的是自产的手工产品，还会带动家庭就业，比如家庭主妇、身体健康的老年人。在当前我国劳动年龄人口下降的背景下，将提升妇女和老年人等群体的劳动参与率，增加参与创造财富的人口数量。”
几位受访的普通市民也都对“地摊经济”抱着欢迎的态度，他们表示，“地摊经济”既可以方便民众生活，也可以增加低收入人群的收入。

“地摊经济的优势之一在于门槛低，不需要大量成本的投入；二是离消费者更近，比便利店更方便，摆在面前的商品比计划好的更容易使人冲动消费。” ——生活在北京的彭先生说。

“我觉得地摊经济的优势在于成本低、风险低，适合没钱创业但是又得维持生活的人。我已经习惯在闹市或者地铁天桥有一两个商贩卖东西了。天桥下如果没有给手机贴膜的人，有时候还挺不方便。” ——生活在武汉的李女士说。

Продавец у входа в магазин на одной из улиц Пекина, Китай
© AFP 2020 / WANG ZHAO
中国中央文明办在今年中国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。恢复“地摊经济”的做法，引发关注。
放开“地摊经济”无疑也会带来一定的环境卫生问题，增加城市秩序管理等方面的压力，也可能会因为缺乏监管而出现假冒伪劣、短斤少两等现象。对此，李洪坚表示，需要对“地摊经济”进行必要的引导和管理。

“但这种管理应该是人性化的、因地制宜的，这需要城市管理者更具精细化的管理水平和服务精神。”他强调。

据新闻联播报道，四川成都在确保不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，允许流动商贩经营点1.7万余个；河南许昌也有近20家流动摊贩在民服务点已经安家；浙江杭州开放部分街道为摊贩提供经营场地。这些措施的推行都为拉动消费、解决就业、促进经济增长做出贡献。

焦典

艺潭：我的企业家朋友感叹，大城市产业园区空置率正明显上升

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  艺潭民营企业家

  
  
  

[url=]2020-05-27 11:42:20[/url]


来源：观察者网

疫情之后，中国经济正在重新启程。22日的政府工作报告，不再明确设定今年的GDP增长目标，而是强调“六稳”“六保”，突出抓好稳就业和保民生。

那么，贡献了中国80%以上城镇就业的民营经济，现在恢复情况如何？观察者网采访了一位白手起家的一线城市民营企业家艺潭，请她谈谈对当前经济状况的感受和思考。

【采访/观察者网 张广凯】

观察者网：疫情之后各级政府已经出台了不少减税降费政策，您的企业得到了多少减免，占正常税负的比例大概多少？大企业和中小企业得到的支持力度有什么区别吗？

艺潭：我们企业得到的减免，是2-6月份的企业养老、失业、工伤社保部分，减免的社保占全年应交比分的33%，但没有税收方面的减免。

本市产业园区平台企业享受到的减免，总体来说规模并不算大，而且大企业和小企业的区别很大，本次疫情后的减税降费，主要还是针对小企业、生活服务性企业、抗疫产品生产企业。

观察者网：目前消费行业的恢复情况怎么样了？有没有感受到消费者购买力的下降？

艺潭：我们做的是电子产品销售，作为一线品牌的全国总代理，主要客户是全国各地区的二级代理商和京东等电商企业。我们较快地完成了复工工作，代理的产品恢复也是比较快的，消费力的下降并不明显。总体来说，1-3月份的销售下降幅度较大，4月份就已经可以跟往常持平了。

不过消费类行业的情况也不能一概而论，还是有一些领域恢复比预期差。生产生活必需品的消费，疫情期间在线上也能购买，但是非必需品，消费者的购买力下降明显，很多人能不买就不买了，目前仅仅处在缓慢恢复的阶段。期望之后的时间内，消费力能尽快回补。

观察者网：最近很多地方政府都推出了消费券政策，您的企业有意愿参与吗？中小企业有没有能力用消费券的方式补贴消费者？是否需要财政加大支持？

艺潭：因为我们的客户基本面向全国，且基本为企业客户，所以没有参与地区性的消费券活动。如果我们是面对终端客户的企业，还是很愿意参与到消费券的活动中来。

不过问题是，大部分的中小微企业，不会有很大的能力来独立承担这样规模的降价补贴，比如说快销行业，本来毛利就很低，参加消费券只能延缓现金流困难，对盈利的损害却比较大。

这里面必须有政府财政的参与和出力，消费券的资金来源，建议企业和政府各占50%，这样才可能救活、救好企业，促进消费力的尽快恢复和增长。

观察者网：眼下民营企业裁员的压力大吗？还需要政府出台更大力度的支持政策吗？

艺潭：民营企业裁员的压力确实很大。目前民营企业已陆续复工复产，但因受疫情的影响，企业的人工成本负担较重。半复工或是受疫情影响较严重的民营企业，在裁员上压力较大。而且就算裁员，员工补偿金也会变成很大的压力。

有些企业还有疫情之前的订单，能维持一段时间的生存，不过现在也基本消化完毕了，下半年的考验会更加严峻。

希望政府能出台相应的政策以减轻民营企业的压力，比方说，疫情期间的合理裁员在一定幅度内的，就补偿金方面有一定的补贴。

                               
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资料图：武汉光谷六大园区之一的武汉未来科技城（新华社）

观察者网：民营企业还面临一个融资难的问题。国家近年出台了定向降准、LPR贷款利率下行和普惠金融等政策来破解这个难题，您对政策效果的感受如何？

艺潭：疫情阶段，国家对民营企业的支持的政策还是很好的，疫情专项贷款利率优惠很大，对抗疫起到了积极作用。

不过，受益于疫情专项贷款的，主要还是直接与疫情的企业，大部分民营企业、尤其是中小微民营企业并没有感受到实惠。这些企业同样受到疫情的困扰，同样有很大的困难存在，但却因为与口罩、消毒液、防护服等抗疫经济没有直接关联，得不到任何的政策支持，确实不大公平。

至于定向降准和普惠金融，现实中对民营企业有作用，但效果不明显，金融机构依旧偏向国企、央企、外资企业。

LPR贷款利率下行，首先老百姓房贷按揭利率降低，是一个利好。不过LPR利率是个市场化的产物，有正反两个方向的作用，目前来看是下降，但也会有上涨的时候，大家要有心理预期。

观察者网：银行放贷天然喜欢规模大、财务状况稳定的公司，而民营企业往往规模较小，生存风险较大，这种矛盾靠政府的行政手段调节真的能够解决吗？是否可以发展更多民间的风险投资机构来支持民营企业？

艺潭：单靠行政手段，确实不能解决融资难、融资贵问题，民间风险机构也是一个资金来源。但它们的收费很高，行业还不完善，天使基金等民间机构，也需要股权上的支持。中国金融机构从利息差盈利模式到投资银行盈利模式的转变，还有很长的路要走。

所以现阶段，还是希望各级政府和银行继续转变思想，全力支持中小企业发展，因为他们是中国的经济细胞。

其实现在民营企业里最需要关心和关注的，是一大批随着中国几十年改革开放发展起来的中型民营企业，他们几十年商海沉浮，从纯市场竞争中活下来了，已经比小微企业有一定的生存能力。但是又不像阿里巴巴等大企业，能拿到很多优惠政策，比如利息优惠、参与到国企混改的机会等。

其实中型民营企业，很难真正获得各种政策支持和生产要素，政府近年来出台的许多针对小微企业的惠普政策，也没惠及到他们。大型和小型企业，都比中型民企受到更多的政策惠及。但恰恰这些中型民营企业才是中国民营经济的生力军。这些企业家不小富即安，不去国外做移民富翁，虽然很艰辛，仍坚守在祖国的土地上，与国家共生同荣。所以一定要尽快、及时支持好他们。

观察者网：根据您身边的情况，民营企业之间相互担保的现象跟头两年相比有没有减少？疫情之后是否存在严重的连环违约风险？

艺潭：民营企业之间相互担保的现象，跟头两年相比明显下降。目前民营企业更加重视自身的信誉，对互相担保厌恶程度上升，更多地采取合资、合作共同经营，而不是简单地提供担保。

疫情之后，受疫情影响较大的行业还是会存在违约风险；但如果金融机构可以继续支持不停贷、不抽贷，并给予一定的成本减免或延期支付，那么应该不会出现较严重的连环违约风险。

观察者网：目前民营企业的用地成本有多大？企业因为大城市高昂地价而外迁的情况普遍吗？政府有哪些手段可以缓解企业这方面的压力？现在的产业园区手段效果如何？

艺潭：商业、科研、工业用地标准不同，成本不同，不能一概而论。我所在的一线城市，民营企业的工业用地成本大约200-400万元/亩，大城市地价高、环保要求高、税收高，中小型民营生产类企业生存不易，普遍外迁。但新经济、科研类民营企业向大城市聚集的趋势已经形成，这对中国的科技创新是非常有利的，对产业园区类企业构成长期利好。

目前地方政府都很重视产业园区的发展，不过疫情之下，尚未达产的园区企业，还需要政府更大幅度的政策扶持。我的一些企业家朋友都在感叹，生存压力真的很大，大城市中心城区的园区，最近空置率明显上升，短期效应反倒导致郊区有不少企业迁入。

前几年，经济上行时，各地都在探索用高质量发展代替高速度发展，全面提升土地供给质量，要求园区“亩产论英雄”，对于园区开发生命周期内的绩效评估重重加码、层层加码，不仅有“法则”还有严苛的“罚则”。当然，提升土地绩效无可厚非，考核评估也是政府管理的有力手段，但是更应该考虑到目前因为疫情和全球经济下行的困境，以及大多企业的实际困难，及时调整前经济乐观时的旧指标，让考核变得更合理、更包容、更谨慎。同时要强调的是，科技产业园若过短的产业培育期（比如2年）、过高的考核指标，都是不切实际、不健康的。急功近利的唯政绩效是不可行的。地方政府应与科技园区共谋共赢。

在后疫情时代，建议地方政府适度下调民营科技产业园的土地税收绩效考核指标，适度延长民营产业园达产的税收考核时间。建议首次土地绩效评估在项目建成投产后5年进行。为民营企业进行高质量的招商和高质量为入园科技企业服务而流出合理时间，发展好平台经济。

相信在更精准的政策支持下，经营园区类企业也能提升服务能级、加强政策辅导力度等手段，实现平稳过度；相信在党中央、习总书记的带领下，我们一定能战胜疫情、复工复产，实现中华民族伟大复兴的目标。

（采访对象由民革上海市委宣传部推荐。）