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资本主导内循环 无政府宏观调控的微观规制=中特新自由主义

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发表于 2021-10-8 18:30:49 | 只看该作者 回帖奖励 |倒序浏览 |阅读模式
市场监管总局决定对美团处罚34.42亿元

2021年10月08日 16:35:58
来源:




新华社北京10月8日电 2021年4月,市场监管总局依据《中华人民共和国反垄断法》,对美团在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场滥用市场支配地位行为立案调查。

市场监管总局成立专案组,依法扎实高效推进案件查办,广泛开展调查取证,获取大量证据材料并全面深入分析,查明案件事实;组织专家反复深入开展研究论证;多次听取美团陈述意见,保障其合法权利;确保本案事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。


经查,2018年以来,美团滥用在中国境内网络餐饮外卖平台服务市场的支配地位,以实施差别费率、拖延商家上线等方式,促使平台内商家与其签订独家合作协议,并通过收取独家合作保证金和数据、算法等技术手段,采取多种惩罚性措施,保障“二选一”行为实施,排除、限制了相关市场竞争,妨碍了市场资源要素自由流动,削弱平台创新动力和发展活力,损害平台内商家和消费者的合法权益,构成《中华人民共和国反垄断法》第十七条第一款第(四)项禁止“没有正当理由,限定交易相对人只能与其进行交易”的滥用市场支配地位行为。

根据《中华人民共和国反垄断法》第四十七条、第四十九条规定,综合考虑美团违法行为的性质、程度和持续时间等因素,2021年10月8日,市场监管总局依法作出行政处罚决定,责令美团停止违法行为,全额退还独家合作保证金12.89亿元,并处以其2020年中国境内销售额1147.48亿元3%的罚款,计34.42亿元。同时,向美团发出《行政指导书》,要求其围绕完善平台佣金收费机制和算法规则、维护平台内中小餐饮商家合法利益、加强外卖骑手合法权益保护等进行全面整改,并连续三年向市场监管总局提交自查合规报告,确保整改到位,实现规范创新健康持续发展。



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 楼主| 发表于 2021-10-9 03:40:19 | 只看该作者
2021年版市场准入负面清单征求意见稿重申:非公有资本不得从事新闻采编播发业务
2021年10月08日 21:00:03
来源:财联社

财联社10月8日电,国家发展改革委就《市场准入负面清单(2021年版)》向社会公开征求意见。征求意见稿提到,禁止违规开展新闻传媒相关业务。非公有资本不得投资设立和经营新闻机构,包括但不限于通讯社、报刊出版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等。非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等。非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交,重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务。非公有资本不得引进境外主体发布的新闻。非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动。
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 楼主| 发表于 2021-10-9 03:55:47 | 只看该作者
房地产市场纠偏或将完善地方政府财政收入结构 © AFP 2021 / GREG BAKER
中国
21:35 2021年10月08日(更新 21:52 2021年10月08日) 缩短网址
俄罗斯卫星通讯社 作者: 列昂尼德 •科瓦契奇
0 30
与去年相比,中国城市开发商的土地销售量有所下降。其背景是,针对开发商的贷款要求更为严格了。上世纪90年代中期税改后,地方政府预算很大程度上依赖于房地产市场。那么,目前的现状对地方财政有何影响呢?
据路透社援引中国国家统计局资料,8月份的土地销售同比下降了17%。不仅从销售数字、而且从地块拍卖也可看出情势变化。6月到10月的地块拍卖,约有40%流拍,这些地块最终撤拍。显然,开发商对土地的需求下降了。

多年时间里,地方政府预算超过20%依赖于土地销售。尽管严格意义上讲,这不是纯粹的交易。按中国法律,所有土地或者是国家所有,或者是集体所有。因此,销售的并非是产权,而是长期使用权。1990年代中期税改后,地方有了更多的预算支配权,土地拍卖成为惯例。与此同时,地方预算需承担社会项目和经济发展的责任。

中国房地产市场是否存在债务危机的风险?
© AFP 2021 / GREG BAKER
中国房地产市场是否存在债务危机的风险?

地方政府面临的问题是,税改后的税收分配体系发生了重大变化。如果说,1993年中央财政拿到总税总量的22%,那么1994年,该比例已经上升到56%。这样,地方政府陷入并非简单的状态:一方面,需要承担主要社会经济项目支出,另一方面,手头上所剩税收金额不多。
恰在此时,房地产市场的日益增长提供了解决方案。地方政府开始积极组织地块拍卖,将土地经营权卖给开放商。其结果是,地方政府预算通过销售收入得到补充。所得资金用于发展基础设施和社会保障,中国得以实现GDP高增长。总体来说,预算结构本身在催热房地产市场。多年时间里,这种有效模式一直让所有人都感到满意。

随着时间的推移,房地产过热达到令人生畏的程度。中国大城市房地产价格成为世界最高之一,出现了不少基础设施完善,但却没人住的鬼城。问题在于,地方政府规划民居建设时,主要考虑的是如何填满预算,而居民住房需求仅是最后的思考点。

中国政信投资集团首席经济学家何晓宇在接受卫星通讯社采访时指出,房地产市场纠偏有助于行业长期健康发展。

他说:“房地产行业对中国经济20来年的发展确实有所贡献,包括改善居民住房条件、增加部分房地产投资者的财富等等。但是到了发展的后期,中国房地产经济对国民经济产生了一些负面的影响,包括国民财富分配不合理、挤压消费以及影响实体经济等。”

   “长期以来,地方政府的财政收入主要都是依靠出让土地来获取。在房地产纠偏的过程中,无论是土地供给减少,还是购房者受房贷政策以及经济形势的影响,这些都会对房地房的税收或者地方财政收入产生较大的影响,甚至土地税收可能会显著减少。”

关于中国经济很快下跌的各种预测为何统统没有实现?
© AFP 2021
关于中国经济很快下跌的各种预测为何统统没有实现?

其它国家比如日本的实践表明,房地产市场泡沫早晚得破灭。那时,整个经济将陷于停滞。在目前局势紧张情况下,中国经济正在软着路,外经形势也并不乐观。中国政府多次提及经济转型问题。出口和投资已不再有效运行。中国人均GDP增速非常快,可以预见,10年中将接近中等发达国家水平。庞大的内需市场,或成为新的增长动力。现在迫在眉睫的是发展内需,但房地产过热形成障碍,老百姓将闲余资金都投向地产。因此,需采取坚决措施。专家何晓宇认为,开始阶段会有一些阵痛,但长期看,对经济稳定有好处。

他说:“近几年国家在宏观调控房价,但是总体上非常慎重。当前我认为纠偏的时机已经比较成熟,预测纠偏会带来房地产价格适的度下降。”

中国金融管理部门首先拿开放商“下手”,对他们的金融稳定严格要求。房地产项目获得贷款变得不那么容易了。恒大集团出事后,管理部门更加审慎了。这样,建筑增速大大放缓,与之相伴的是新地块需求也下降了。

据路透社报道,中国各地区地块销售下滑不尽相同。天津市和辽宁省的情况要更为复杂些。8月份,辽宁省46个拍卖地块,仅有19个成交。穆迪预测,该省预算将遭遇重压。但专家何晓宇认为,问题是可以找到解决方案的。已有多年时间在讨论房地产税的问题,也许,这一进程将加快,这样,地方政府预算将再次获得不菲的收入。

他说:“虽然在房地产纠偏的过程中地方政府出让土地获取的财政收入将减少,但是我们可以用经济发展带来其他行业的税收来填补这一空缺,比如消费税以及目前注重的高科技产业税收,同时加快房产税的落地。可以说这是地方政府财政预算组成模式再平衡的一个过程。”

短期看,可通过这样的解决方案:用国有建筑单位来代替私营地产商。值得一提的是,此趋势已相当明显。2017年,有10家国有开放商动用2613亿元人民币购买了地块,而2020年,此数字增加了一倍。私营地产商则相反,缩减了近1/3。长期看,不能指望国有公司去带动整个市场。因此,只能考虑用新的税种、发展需求和创新来解决预算收入下降问题。房地产市场不会崩盘,但将不再是主要的发展动力。据穆迪预测,2021年开发地块的总体销售还是增长的,但明年将开始萎缩。不过总体来看,房地产市场的纠偏政策对于完善财政收入结构、推动经济全方位发展仍然是助益。

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 楼主| 发表于 2021-10-9 20:17:24 | 只看该作者
惊呆!深圳二手房凉了?国庆期间仅成交4套 新房也在打折促销…

2021年10月09日 00:05:43
来源:证券时报







刚刚过去的国庆黄金周,深圳楼市“银十”开局成色不足,多地楼市也面临压力。

楼市黄金周冷热不均

据深圳中原研究中心数据,今年国庆期间(10月1日至10月7日),深圳市全市新房成交1081套,较去年同比上涨163% 。不过,在业内人士看来,这个数据或许存在延迟网签的原因。

最近,深圳新房市场供应量大增,但“打新热潮”并不均匀。既有沙井网红新盘“日光”,也有刚需和投资盘降价促销引起关注。特别是位于龙岗区布吉的佳兆业壹都汇成为深圳楼市国庆期间焦点。近日,佳兆业壹都汇启动二三级联动,推出打折购房活动。原价120万元的房源一度降至75万元起,均价约为1.9万元/米,刷爆房产中介的微信朋友圈。

“去年下半年是深圳行情最好的时候,今年到访量和去年没得比。”10月7日,一名罗湖区新房置业顾问对记者表示,今年国庆黄金周期间,咨询量和到访量大幅减少。深圳中原研究中心预计,10月新房市场仍将维持高供应,不少热点楼盘也有望入市,开发商去货压力仍在。


                               
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(房产中介门店正招租)

二手房方面,国庆期间深圳二手房共成交4套,共计351.22平方米。这个数字创下多年新低,而在去年的国庆假期期间,由于受到调控措施影响,深圳二手房成交量同比也下降近47%。此外,深圳市房地产中介协会的数据显示,9月27日至10月3日深圳二手房网签量仅为303套,环比下降18.5%。

“我们店的经理大部分都选择休假,因为生意很差。”在福田园岭片区,一位房产中介经理告诉记者,看房的客户也没有平时多,加上新盘增多,二手房几乎进入速冻期。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示,对于当前房地产市场的行情,也不需要过度悲观。近期信贷政策可以认为迎来了拐点,虽然利率下降的动作还不明显,但是预计四季度各银行的额度会增加,其显然是有助于支撑市场交易量的。同时,从实际过程看,三季度各类政策管控下,购房需求入市的动作显然少了,各类观望情绪增加。随着四季度的到来,各类购房需求会继续释放,这也有助于各类房企的项目去库存。据此可以认为,十一假期虽然行情依然显露疲态,但是悲观情绪已经明显在减少了。

据安居客房产研究院公布的数据显示,2021年国庆黄金周期间,15个重点监测城市新房成交套数为8309套,成交面积为92.44万平方米,较去年同期下滑19%,但与2019年基本持平。从四个一线城市新房成交数量看,北京在国庆期间成交套数为1482套,同比涨1212%;上海新房成交套数725套,同比降46%;广州新房成交712套,同比降10%;深圳新房成交1081套,同比涨163%。中指数据CREIS也显示,今年国庆期间重点监测城市新建商品住宅成交面积较去年同期下降33%。

值得注意的是,截至目前已有张家口、南通、株洲、江阴、菏泽、岳阳等地先后发布楼市“限跌令”,以稳定房价降幅,所以房地产行业的下行趋势备受关注。9月底,央行罕见地连续两次强调房地产“双维护“原则,即维护房地产市场的平稳健康发展,维护住房消费者合法权益。

参考价成“调控利器”

深圳中原研究中心发布的报告显示,9月二手住宅过户套数仅为1635套,成交持续低迷。受新房市场供应持续增加的影响,二手市场关注度进一步降低,近期二手过户量存在持续下滑的可能。

可以说,曾经火爆的深圳二手房市场,在二手房参考价推出后迅速降温,这个“调控利器”也被越来越多的城市使用。10月8日,东莞市住房和城乡建设局发布二手住房交易参考价格,包括全市218个成交活跃住宅小区。


                               
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在此之前,东莞市住房城乡建设局已分别发布2020年第四季度和2021年第一季度成交活跃二手楼盘网签交易价格情况,由于只参考网签交易价格,且采用“掐头去尾”式的统计方式,导致较易被偏低价格区间的交易拉低均价,未能完全反映真实的交易价格平均水平。

据悉,东莞首次制定二手住房交易参考价格,以今年第二季度二手住房网签交易数据为基础,将二手住房网签交易套数超过10套(含)的住宅小区纳入统计范围,并对统计方式进行了优化和提升,综合考虑了税务部门、金融部门的评估价格以及周边一手楼盘网签价格等因素,统计维度更丰富,统计方式更合理,对市场交易也起到更好的指导作用。发布二手住房交易参考价格后,东莞市住房城乡建设局将组织对全市房源挂牌情况开展全面检查,对房地产经纪机构、房地产网络信息发布平台挂牌的价格虚高二手住房房源,一律要求下架处理。不按规定执行的,抄报网信、市场监管等部门实施联合惩戒。二手住房交易涉及的相关机构,应将二手住房交易参考价格作为开展业务的参考依据之一。

值得一提的是,近期东莞对楼市的调控也是动作频频。9月30日,东莞发布关于启用购房意向登记系统的通知。

在“房住不炒”之下,或有更多城市进入二手房参考价时代。“这说明当前在管控房地产方面,各城市越来越细致。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为,“对于二手房市场来说,价格管控确实有必要,预计后续其他省会城市也会加入。”




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 楼主| 发表于 2021-10-15 17:54:42 | 只看该作者
中国今年已有205家企业终止IPO 近九成主动撤回
时间:2021-10-15 11:32内容来源:联合早报

中国今年已有205家企业终止A股IPO,家数远超去年全年,其中主动撤回申请的,占比达89.27%。

据《上海证券报》报道,截至10月14日,今年已有205家企业终止A股IPO,家数远超去年全年,其中183家为主动撤回申请,占比达89.27%。

不过今年以来,A股IPO市场持续活跃。数据统计,截至10月14日,沪深两市一共有376家公司成功上市,其中沪市主板76家、科创板126家、深市主板27家、创业板147家,共募资3786亿元,创历史新高。

与之形成反差的是,部分拟上市公司在IPO审核或注册过程中紧急“刹车”。统计数据显示,年内IPO表现最活跃的创业板和科创板,同时也是IPO终止最频发的板块。

今年以来,已经有98家创业板IPO申报企业的项目状态变更为“终止”。其中,有91家为主动撤回,有五家因上市审核不通过而终止,有一家因财务资料已过有效期且逾期达三个月未更新被证监会终止注册,还有一家则是因未在规定时限内回复被深交所终止审核。

科创板IPO终止企业则达75家。其中,主动撤材料的有68家,包括提交注册后又主动撤回材料的六家,因上市审核不通过而终止的有七家。

在这些公司中,最引人关注的当属联想集团。其科创板IPO在9月30日晚间获得受理,但在国庆假期过后的首个工作日,审核状态即变更为“终止”。除了联想集团,今年科创板撤材料的拟IPO企业还有柔宇科技、吉利汽车、京东数科等知名公司。

从行业来看,科创板IPO终止的企业中,属于计算机、通信和其他电子设备制造业的最多,有16家,占比21.33%;属于专用设备制造业的有10家,占比13.33%;医药制造业企业数量排第三,达到八家,占比10.67%。

2020年,A股市场共有81家企业撤回IPO申请。今年10个月已有205家终止IPO,较之出现了大幅增长。

对此,有投行人士认为,这可能与IPO项目现场检查趋向常态化有关。今年以来,证监会已开展四次IPO企业信息披露质量抽查抽签工作。此外,注册制下,部分企业准备不充分,经不起监管机构剥丝抽茧般的问询,自己打起了退堂鼓。

在上述IPO终止项目中,有183家为主动撤回申请,占比达89.27%。有分析人士表示,企业主动撤材料,更像是在考试之前综合利弊后主动申请“缓考”,因为一旦IPO被否,企业将面临至少六个月的IPO冻结期,“借壳”曲线上市道路也在很大程度上被关闭,再次重启IPO将面临更高的信息披露要求与更严的交易审核流程。

不过部分企业在撤回材料后,很快投入“IPO返场赛”,重新启动了新一轮的上市辅导,其中已有公司重新申报IPO并获得受理。在这些重新申报IPO的案例中,大部分企业选择了转板。  
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 楼主| 发表于 2021-11-25 15:25:42 | 只看该作者
工信部:对腾讯采取过渡性行政指导措施

2021-11-25 12:06:24  来源: 央视新闻   作者:记者
  据央视新闻报道,今年以来,在工信部开展的App侵害用户权益专项整治中,腾讯公司旗下9款产品存在违规行为,共计4批次被公开通报,违反了2021年信息通信业行风纠风相关要求。按照有关部署,工信部对腾讯公司采取过渡性的行政指导措施,要求对于即将发布的App新产品,以及既有App产品的更新版本,上架前需经工信部组织技术检测,检测合格后正常上架。

  腾讯公司11月24日下午表示,公司正持续升级App对用户权益保护的各项措施,并配合监管部门进行正常的合规检测。在此期间,用户可正常下载使用App现有版本。经测试,目前腾讯系App在官方及各应用商店下载一切正常,也未出现下架情况,用户使用并不受到影响。


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 楼主| 发表于 2021-11-30 15:09:01 | 只看该作者
资本市场重磅新规明年起施行!两部委最新解读:及时赔偿投资者损失
2021年11月30日 02:31:15
来源:券商中国

国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法》(简称《办法》),自2022年1月1日起施行。

证监会随后就《证券期货行政执法当事人承诺制度实施规定》(简称《规定》)向市场征求意见,并和司法部一道,对《办法》有关问题答记者问。

证券期货行政执法当事人承诺制度在提高执法效率、及时赔偿投资者损失、尽快恢复市场秩序等方面具有重要意义。适用行政执法当事人承诺,当事人交纳的承诺金可用于赔偿投资者损失,投资者获得及时有效救济的新途径,更加有利于保护投资者尤其是中小投资者的合法权益。

关键点一:证券期货行政执法当事人承诺制度是什么?

证券期货行政执法当事人承诺制度是指证监会对涉嫌证券期货违法的单位或者个人进行调查期间,被调查的当事人承诺纠正涉嫌违法行为、赔偿有关投资者损失、消除损害或者不良影响并经国务院证券监督管理机构认可,当事人履行承诺后证监会终止案件调查的行政执法方式。

关键点二:及时赔偿损失,增强投资者获得感

证券期货行政执法当事人承诺制度有四方面作用:

一是有效提高执法效能,化解资本市场执法面临的“查处难”与市场要求“查处快”之间的矛盾。

二是及时赔偿投资者损失,增强其获得感和满意度。适用行政执法当事人承诺,当事人交纳的承诺金可用于赔偿投资者损失,投资者获得及时有效救济的新途径,更加有利于保护投资者尤其是中小投资者的合法权益。

三是切实提高违法成本,增强监管实效。行政执法当事人承诺具有涉嫌违法当事人履行意愿强、履行速度快等优势,且证监会认可的承诺金数额通常高于罚没款数额,使涉嫌违法当事人付出较高的经济代价。

四是行政执法当事人承诺制度能够尽快实现案结事了、定纷止争,从而妥善化解社会矛盾,及时恢复市场秩序,稳定预期。

关键点三:五方面内容明确行政执法当事人承诺制度要义

《办法》共21条,主要规定了五方面内容:

一是明确证券期货行政执法当事人承诺制度的内涵和适用原则,规定证券期货行政执法当事人承诺是指证监会对涉嫌证券期货违法的单位或者个人进行调查期间,被调查的当事人承诺纠正涉嫌违法行为、赔偿有关投资者损失、消除损害或者不良影响并经证监会认可,当事人履行承诺后证监会终止案件调查的行政执法方式,规定其实施应当遵循公平、自愿、诚信原则。

二是规定适用证券期货行政执法当事人承诺的基本流程,包括申请、受理、协商、确定承诺金数额并签署承诺认可协议、履行承诺认可协议、中止调查以及终止调查等。

三是明确不适用证券期货行政执法当事人承诺的情形。

四是明确承诺金的使用和管理方式,规定投资者因当事人涉嫌违法行为遭受损失的,可以向承诺金管理机构申请合理赔偿,也可以通过依法对当事人提起民事赔偿诉讼等其他途径获得赔偿;已通过其他途径获得赔偿的,不得就已获得赔偿的部分向承诺金管理机构申请赔偿。

五是明确监督制约机制,包括:证券期货行政执法当事人承诺工作办理部门与调查部门相互独立;证监会建立集体决策制度,讨论决定重大事项,并经相关负责人批准后执行;负责证券期货行政执法当事人承诺工作的人员应当遵守相关工作纪律和回避规定;对于违背诚信原则的证券期货行政执法当事人实施相应的信用惩戒措施等。

关键点四:负面清单+正面清单,明确适用范围

《办法》明确,当事人可以申请适用行政执法当事人承诺的时间环节,为当事人自收到证监会案件调查法律文书后至证监会作出行政处罚决定之前。证监会应当在送达当事人的案件调查法律文书中告知其有权依法申请适用行政执法当事人承诺。包括:当事人因证券期货犯罪被判处刑罚或者被行政处罚,未逾一定年限;涉嫌证券期货犯罪依法应当移送司法机关处理;涉嫌证券期货违法行为情节严重、社会影响恶劣;没有新事实、新理由就同一案件再次提出申请,或者因自身原因未履行或者未完全履行承诺,就同一案件再次提出申请,以及证监会基于审慎监管原则认为不适用行政执法当事人承诺的其他情形。

证监会发布的《规定》从正面对适用范围作了进一步限定,明确行政执法当事人承诺主要解决:调查取证存在较大困难、法律适用存在较大困难,以及能够更为及时有效地赔付投资者损失,实现监管效能等案件。

关键点五:当事人完全履行承诺可终止调查

根据《办法》,一是当事人自收到证监会案件调查法律文书后至证监会作出行政处罚决定前,可以申请适用行政执法当事人承诺。对于不存在《办法》规定或者证监会规定的负面情形的当事人,证监会应当自收到当事人完整申请材料之日起20个工作日内,作出是否受理的决定。二是沟通协商。证监会可以在规定期限内根据当事人涉嫌违法行为造成的损失、损害或者不良影响等,就适用行政执法当事人承诺相关事项与当事人进行沟通协商。三是签署协议。证监会经与当事人沟通协商,认可其所作承诺的,应当与当事人签署承诺认可协议,并载明相关事项。四是中止调查。承诺认可协议签署后,证监会向当事人出具中止调查决定书并予以公告。五是履行协议。当事人应当严格履行承诺认可协议。当事人因自身原因未履行或者未完全履行承诺的,证监会应当终止适用行政执法当事人承诺。六是终止调查。当事人完全履行承诺认可协议后,证监会向当事人出具终止调查决定书并予以公告。对当事人涉嫌实施的同一个违法行为不再重新调查。

关键点六:符合条件的投资者可快速获得赔偿

行政执法当事人承诺制度能够及时赔偿投资者损失,且不影响其行使民事诉讼权利,充分尊重投资者对救济渠道的选择权。《办法》规定,投资者因当事人涉嫌违法行为遭受损失的,可以向承诺金管理机构申请赔偿,也可以通过依法对当事人提起民事赔偿诉讼等其他途径获得赔偿;投资者已通过其他途径获得赔偿的,不得就已获得赔偿的部分向承诺金管理机构申请赔偿。与民事诉讼需要投资者依法在胜诉后才能获得赔偿不同,适用当事人承诺案件的投资者可以按照《办法》规定向承诺金管理机构提出赔偿申请,经承诺金管理机构审核,符合条件的投资者可快速获得赔偿。

同时,《办法》通过严格规定证监会实施行政执法当事人承诺的行为规范,保障当事人权益。一是明确证监会应当在案件调查法律文书中告知当事人有权申请适用行政执法当事人承诺。二是提高行政执法效率,压缩证监会办理相关工作时限,规定其在20个工作日内作出是否受理行政执法当事人承诺决定,与当事人进行沟通协商的期限为6个月,经批准延长的期限最长不得超过6个月。三是对于不予受理的案件,要求证监会书面通知当事人并说明理由;要求证监会在决定终止适用行政执法当事人承诺前听取当事人的意见。四是加强对证监会的内部制约、外部制衡和社会监督,细化回避等程序规定,明确相关工作人员的保密义务。五是规定当事人在沟通协商时所作的陈述只能用于实施行政执法当事人承诺,以解除当事人后顾之忧。

关键点七:行政执法当事人承诺制度而非“花钱买平安”

《办法》明确,当事人承诺具有严格适用条件,证监会经审查并集体决策后才能决定案件能否适用该制度。同时,承诺金兼具惩戒和赔偿功能,承诺金数额的确定应当综合考虑当事人因涉嫌违法行为可能获得的收益或者避免的损失、当事人涉嫌违法行为依法可能被处以罚款和没收违法所得的金额,以及投资者因当事人涉嫌违法行为所遭受的损失等诸多因素,通常情况下数额要高于行政处罚的罚没款数额。三是除要求当事人交纳承诺金外,证监会还可以要求当事人采取自我核查整改、完善内部控制制度、增加合规检查频次、主动调整相关业务等措施,以纠正涉嫌违法行为、赔偿投资者损失、消除损害或者不良影响。因此,适用行政执法当事人承诺,是坚持“零容忍”要求的具体体现,不意味着当事人可以“花钱买平安”。

关键点八:投保基金测算投资者损失

《规定》厘清承诺办理部门与调查、审理部门之间的协调衔接机制。要求承诺办理部门应当就案件适用当事人承诺相关事项征求调查、审理部门的意见,适用当事人承诺的案件必须经过必要的调查,案件受理后不中止案件调查、中止案件审理。明确承诺办理部门与承诺金测算部门做好协调配合。由投保基金公司负责测算投资者损失情况,调查部门、审理部门、证券期货交易场所、证券登记结算机构、投资者保护机构等部门单位提供必要支持。

《规定》还明确投资者赔付机制安排。要求承诺金管理机构制定承诺金管理使用方案并报证监会备案,同时明确当事人自行赔偿投资者程序,鼓励当事人提前赔偿投资者。同时规定了派出机构在行政执法当事人承诺中的作用。一方面,明确当事人所在辖区的派出机构负责核查验收当事人履行承诺认可协议的情况,另一方面,明确派出机构查处的案件可以适用行政执法当事人承诺,现阶段由承诺办理部门统一办理。

此外,《规定》还加强监督制约,严防道德风险。建立集体决策机制、内部监督制约机制,压缩承诺金协商数额的裁量空间,强化派出机构在承诺履行过程中的核查监督作用,要求及时公告披露相关信息。

证监会表示,下一步,证监会将会同财政部将2015年2月发布的《行政和解金管理暂行办法》修改为《证券期货行政执法当事人承诺金管理办法》,进一步细化具体操作实施要求。

证监会将严格落实“零容忍”要求,加大对资本市场违法行为执法力度,严厉打击各类违法违规行为,持续净化资本市场环境。同时,贯彻落实《办法》规定,及时回应解决证券期货行政执法当事人承诺制度执行中出现的新情况、新问题,依法保护投资者合法权益,维护公开、公平、公正的资本市场秩序,促进资本市场平稳健康发展。

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 楼主| 发表于 2021-11-30 17:46:27 | 只看该作者
中国八部门发文促网约车平台合理设定抽成比例上限
2021-11-30 16:04
标准
中国交通运输部、中央宣传部等八部门印发相关意见,明确督促网约车平台企业支持从业人员参加社会保险,加强与经营服务所在地工作组织、行业协会的沟通协商,合理设定抽成比例上限,并将严厉查处“大数据杀熟”等违法违规行为。

据中国交通运输部官方微信今天(30日)消息,中国交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、国家市场监督管理总局、中华全国总工会八个部门印发《关于加强交通运输新业态从业人员权益保障工作的意见》(简称“意见”)。

意见指出,各地相关部门要督促网约车平台企业向驾驶员和乘客等相关方公告计价规则、收入分配规则,每次订单完成后,在驾驶员端应同时列明订单的乘客支付总金额、驾驶员劳动报酬,并显示乘客支付总金额减去驾驶员劳动报酬后与乘客支付总金额的比例,保障驾驶员知情权和监督权,同时督促网约车平台合理设定抽成比例上限并在移动客户端和媒体上公开发布。

另外,意见要求企业支持从业人员参加社会保险、保障从业人员合理劳动报酬及合理休息、改善从业环境和工作条件,不得将驾驶员服务计分与服务时长、派单机制等挂钩,不得变相违法阻碍驾驶员自由选择服务平台,并加强对从业人员的人文关怀。

意见还要求企业维护公平竞争市场秩序,强化交通运输新业态运行监测,及时预警垄断风险,加大反垄断、反不正当竞争监管执法力度。意见提到,必须防范资本在交通运输新业态领域无序扩张,依法严厉查处低价倾销、“大数据杀熟”、诱导欺诈等违法违规行为。

在保障措施方面,意见提出,完善协同联动机制,充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议机制作用;各地必须履行交通运输新业态从业人员权益保障属地管理责任;同时必须加强宣传引导,加强政策宣传解读,加大对交通运输新业态企业积极履行社会责任、关心关爱从业人员及从业人员先进事迹等正面信息的宣传力度。
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 楼主| 发表于 2022-2-28 14:38:23 | 只看该作者
应急管理部公布一批对企业主要负责人依法进行处罚的典型案例
来源:应急管理部网站
2022-02-28 12:30

应急管理部公布一批对企业主要负责人

依法进行处罚的典型案例

着力推动企业落实安全生产主体责任

2021年9月1日,新修改的《安全生产法》明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责。各级应急管理部门严格按照《安全生产法》的规定,加强对企业主要负责人履行安全生产责任情况的监督检查,对企业存在的相关违法违规行为进行从严处罚。为进一步督促企业主要负责人切实履行好法定职责,做到学法守法、懂法用法,应急管理部近日公布了一批对企业主要负责人依法进行处罚的典型案例,推动企业主要负责人依法履职尽责,全面落实安全生产主体责任,不断提升企业本质安全水平。

案例1

2021年9月16日,应急管理部安全执法和工贸监管局会同安徽省应急管理厅对芜湖市某钢铁有限公司以明查暗访方式开展执法检查时,发现该公司主要负责人王某华存在以下问题:1.未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;2.未组织制定并实施本单位安全生产规章制度、操作规程和教育培训计划;3.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,且主要负责人长期不在岗,对公司疏于安全管理。该公司主要负责人违反了《安全生产法》第二十一条的规定。繁昌区应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人王某华限期改正,并作出罚款人民币3.5万元的行政处罚决定。

案例2

2021年9月23日,吉林省辽源市应急管理局执法人员在对吉林某铝业有限公司进行执法检查时,发现该公司主要负责人金某南存在以下问题:1.未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;2.未组织制定并实施本单位安全生产规章制度、操作规程和教育培训计划;3.未保证本单位安全生产投入的有效实施;4.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,没有针对高温熔融金属、深井铸造等部分环节开展风险辨识,并明确相应的管控措施;5.未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案,没有结合车间、班组实际制定现场处置方案并进行演练。以上行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。辽源市应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人金某南限期改正,并作出罚款人民币5万元的行政处罚决定。

案例3

2021年10月21日,江苏省淮安市应急管理局安全生产监察支队联合盱眙县应急管理局执法人员对淮安某光电科技有限公司进行执法检查时,发现该公司主要负责人万某红存在以下问题:1.未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制,加强安全生产标准化建设;2.未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;3.未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;4.未保证本单位安全生产投入的有效实施;5.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,未督促、检查本单位的安全生产工作,未及时消除生产安全事故隐患;6.未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。上述行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。淮安市应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人万某红限期改正,并作出罚款人民币4.5万元的行政处罚决定。

案例4

2021年9月6日,四川省绵阳市应急管理局执法人员会同专家在安州高新区开展“创安2021”专项执法行动,按照检查方案对某金属材料有限公司的安全生产责任制落实、安全生产规章制度和操作规程及生产现场进行检查。在检查过程中发现该公司主要负责人黄某业存在以下问题:1.未建立全员安全生产责任制,未与员工签订安全生产责任书;2.未按照要求组织制定本单位安全规章制度和操作规程,建立的制度与本单位实际情况不符合,厂区内张贴的操作规程不规范,无劳动保护、风险辨识及应急处置等内容等。以上行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。绵阳市应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人黄某业限期改正,并作出罚款人民币2.8万元的行政处罚决定。

案例5

2021年9月28日,甘肃省临夏州应急管理局执法人员在对甘肃某能源有限责任公司进行执法检查时,发现该公司主要负责人张某存在以下问题:1.未建立健全企业全员安全生产责任制;2.未组织制定企业安全生产规章制度;3.未组织制定安全生产教育和培训计划;4.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制;5.未组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。以上行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。临夏州应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人张某限期改正,并作出罚款人民币5万元的行政处罚决定。

案例6

2021年9月7日,新疆维吾尔自治区克拉玛依市白碱滩区应急管理局执法人员在对克拉玛依某油田技术有限公司进行执法检查时,发现该公司主要负责人熊某存在以下问题:1.未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制;2.未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;3.未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,未督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;4.未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。上述行为违反了《安全生产法》第二十一条的规定。白碱滩区应急管理局根据《安全生产法》第九十四条第一款的规定并结合自由裁量,责令该公司主要负责人熊某限期改正,并作出罚款人民币4万元的行政处罚决定。


企业的主要负责人对本单位的生产经营活动全面负责,必须同时承担起本单位安全生产第一责任人的职责。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,做到生产必须安全、不安全不生产。新修改的《安全生产法》对企业主要负责人的义务和职责要求更加明确、具体,也更为严格。各级应急管理部门要将企业主要负责人是否履行职责落实到执法检查中,督促“关键少数”依法履职,推动企业全面落实安全生产主体责任。
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