2021年06月20日 15:15:27
来源:经济观察报
易拉罐、油漆桶、塑料、破布、死羊、死牦牛……在青藏高原可可西里地区,青藏公路沿线的五道梁附近,出现了一条长约200米、宽约20米的巨大露天垃圾带,对高原生态环境构成重大威胁。
这条垃圾带,同样在中国第一个国家公园、也是世界上面积最大的国家公园体制试点——三江源国家公园的长江源园区范围内。
日前,两位来自不同方向、分别在2021年5月28日和6月11日行经该区域的旅行者,告诉了经济观察网记者这一消息,他们并就此提供了大量的照片及视频。
此前的2019年,经济观察网曾报道过青藏公路沿线可可西里区域内的露天垃圾堆积问题。
报道之后,青海省玉树藏族自治州政府相关部门组织了约400人的队伍,在青藏公路不冻泉、五道梁等地点,捡拾或填埋了大量的露天垃圾。
然而,这一问题如今再次出现。
2021年5月28日,从青海西宁出发沿青藏公路前往西藏拉萨的一位旅行者告诉经济观察网记者,他在靠近五道梁地段时看到,在公路的右侧,距离公路只有几十米的地方,出现了一个巨大的露天垃圾带。
“我们过了可可西里索南达杰保护站、楚玛尔河大桥等标志性地点,快进入五道梁时,人还在车上,就看到了那个垃圾带,非常显眼。我们特意下车走过去看了。目测这个垃圾带大致有200米长,20米左右宽,高至少也有半米。里面什么都有,塑料、金属、纸箱,甚至死牛、死羊,臭气熏天。”
(2021年5月28日,从西宁方向出发前往拉萨的旅行者,在青藏公路五道梁地段附近拍摄到的巨大露天垃圾带。)
(2021年5月28日,从西宁方向出发前往拉萨的旅行者,在青藏公路五道梁地段附近拍摄到的巨大露天垃圾带。)
(2021年5月28日,从西宁方向出发前往拉萨的旅行者,在青藏公路五道梁地段附近拍摄到的巨大露天垃圾带。图中的白色卷毛物体为死羊,棕色卷毛物体为死牦牛)
五道梁属于可可西里区域,也在三江源国家公园的长江源园区范围内。
但是五道梁并不是一个真正意义上的行政区划。
(三江源国家公园与自然保护区分布图,五道梁地区在粉红色的长江源园区内,记者注)
(五道梁地区在红色158字体附近,记者注)
熟悉当地情况的扎西告诉经济观察网记者,“五道梁就是一个自然形成的聚集点,青藏公路一边属于玉树州的治多县管,另一边属于曲麻莱县管。常年住在这里的人,除了公路道班等公家单位外,私人的,就是饭店、旅社、加油站、超市等等,主要是服务过路的大货车司机,还有自驾游的客人。估计常年住在这个地方的人,总共有200来个吧。”
2021年6月11日,另一位从拉萨方向出发,沿青藏公路自驾,前往青海西宁的旅行者,应经济观察网记者的请求,在五道梁地区,现场核实了这一垃圾堆的情况。他同样拍摄了大量的图片以及数段视频。
(2021年6月11日,从拉萨方向出发前往西宁的旅行者,在青藏公路五道梁地段附近拍到的巨大露天垃圾带。)
(2021年6月11日,从拉萨方向出发前往西宁的旅行者,在青藏公路五道梁地段附近拍到的巨大露天垃圾带。)
事实上,从2006年至2020年,经济观察网记者亦曾多次沿青藏公路在青藏高原旅行,并一直关注高原垃圾问题。
2020年7月20日,在经过五道梁地区时,经济观察网记者也曾拍下公路一侧被露天抛弃的部分垃圾,但彼时尚未见到如此巨大的露天垃圾带。
(2020年7月20日,经济观察网记者在经过五道梁地区时,拍下的公路一侧被露天抛弃的部分垃圾)
(2020年7月20日,经济观察网记者在经过五道梁地区时,拍下的公路一侧被露天抛弃的部分垃圾)
青藏公路,即109国道(北京-拉萨)的西宁至拉萨段,起点在青海省会西宁,终点在西藏自治区首府拉萨,全长1937千米,于1950年动工、1954年通车,是世界上海拔最高、线路最长的柏油公路,也是目前中国5条进藏公路(青藏线、新藏线、滇藏线、川藏南线及川藏北线)中最繁忙的公路。
青藏公路沿线垃圾问题,由来已久。
西南交通大学环境科学与工程学院的李启彬、刘丹,早在17年前,即2004年第3期的《交通环保》杂志上发表的《青藏公路格拉段垃圾污染现状及治理对策》文章中,就反映了这一问题:
“从格尔木到拉萨沿途 ,除公路沿线零星散落的塑料袋等白色垃圾外 ,在纳赤台、西大滩、不冻泉、五道梁、沱沱河和雁石坪等养路工区、兵站所在地聚集了大量饭店、修理店和加油站等服务场所,仅西大滩就分布有饭店三四十家,这些固定和临时单位每天都将大量的生活垃圾随意倾倒 ,在公路旁形成巨大的垃圾带(堆)。如在纳赤台、兵站、养路工区以及商家随意将垃圾倒在公路旁的昆仑河边,其下游的格尔木河就是格尔木市二十余万人的饮用水源;在西大滩,广大商家将生活垃圾直接倾倒在公路旁,从车上就可看到长达数百米的由酒瓶、罐头瓶和塑料袋等组成的垃圾带,非常显眼,且有日渐扩大的趋势。”
2006年7月,青藏铁路开通之后,青藏公路曾一度车流量有所下降,沿线的城市格尔木,以及多个集镇也曾一度衰落。
但是,几年之后,青藏公路的车流量,又因为自驾游以及汽车货运增加,出现高速增长态势,沿线的城市及集镇、居民聚集点,如西大滩、五道梁、唐古拉山镇、雁石坪镇,亦重新繁荣起来。
藏区牧民们,在这些年也越来越多地采用现代生活方式,种种因素,造成了青藏公路沿线及青藏高原的垃圾问题,日益严峻。
时任生态环境部综合司监督专员,现任生态环境部研究员夏光,曾对经济观察网记者表示,应对这一问题,“无外乎是‘防’(防止)和‘清’(清理)。从管理权限上,公路的管路部门有这个职能,也可以通过法规授权的方式,立法从重处罚乱丢垃圾者。”
青藏公路沿线及青藏高原的垃圾问题,究竟如何处置,经济观察网记者将持续关注。
宁夏警方于近日破获一起特大环境污染案,抓获犯罪嫌疑人7人。犯罪嫌疑人非法倾倒废油泥百余吨,对当地生态环境造成严重污染。目前,7名犯罪嫌疑人已提请检察机关批捕。
6月3日,宁夏银川市公安局食药环分局接到一非法倾倒危险废物的重要线索,在公安厅食药环侦总队牵头下,组织区、市、县三级公安机关精干警力侦办案件。专案民警对现场危险废物进行抽样检测、认定、鉴定,并对作案地点、作案轨迹分析研判,准确掌握其犯罪事实,一举抓获非法倾倒危险废物犯罪嫌疑人。
经查,该污染环境案件属于团伙作案,性质恶劣,情节严重,且该案中犯罪嫌疑人有明确的组织者、实施者,涉案企业在明知犯罪嫌疑人张某等人没有处置资质的前提下,仍以“租赁协议”的方式将本企业油罐内的油泥清理、运输、交由张某处置。为谋取非法利益,张某等人将百余吨废油泥倾倒在位于灵武市马家滩镇一处荒沙地洼坑处,对当地生态环境造成严重污染。
因案情重大,涉案人数较多,宁夏公安厅将该案进行挂牌督办,彻查产废单位到承包运输处置组织者、运输倾倒实施者的犯罪链条。为确保案件质量和进度相统一,完善补侦协作机制,确保移送起诉,宁夏公安厅与人民检察院启动重大案件会商机制。认定宁夏某化工有限公司副总经理李某某有共同犯罪嫌疑,在明知在处置过程中需要由产废单位全程监督实施处置,仍以“监管不到位为由”来逃避共同犯罪法律责任,最终放任非法处置危险废物犯罪行为的发生,造成严重环境污染,构成共同犯罪,最终得以依法追究其产废单位主要负责人的刑事责任。
据了解,该案为三年以来,宁夏侦办的污染环境案件最严重、涉及人数最多、案情最为复杂的一起污染环境案件。同时也是《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2020年修订后,宁夏侦破的首起污染环境类刑事案件。
(总台央视记者 王静芳 牛巧刚 李浩男)
2021年07月18日 15:35:58
来源:法治日报
眼下,第二轮第三批中央生态环保督察正在向湖南等8省(区)反馈督察情况。
7月16日,中央第六生态环保督察组(以下简称督察组)向湖南省反馈督察情况时公开的一个细节令人回味。督察组透露,湖南省住建厅发布的长沙市生活污水集中收集率高达100.92%。
疑惑来了,按理说长沙市生活污水集中收集率最高也就100%了,多出的0.92%是怎么来的呢?对此,督察组给出的答案是“湖南省住建厅对城市污水管网改造重部署、轻督促,对任务完成情况只调度、不核实”。不仅如此,督察组说,他们两次提供的老旧污水管网改造数据有明显出入。
在曝光湖南省住建厅对城市污水管网改造任务完成情况只调度、不核实的同时,督察组还披露了督察中发现的其他问题。
为开发旅游资源申请将保护区降级
2021年4月,督察组对湖南省进行了为期1个月的第二轮督察。第二轮督察发现,第一轮督察移交的一些问题仍没有整改到位。
督察组说,湘西州花垣县属于“锰三角”区域,历史遗留锰渣处置不力。早在2016年至2017年的第一轮督察时,督察组就对问题给予指出。但是,2021年4月进行的第二轮督察仍然发现“锰三角”区域的振兴公司锰渣库渗滤液处理工程不正常运行,同时,民乐镇、猫儿乡、排吾乡锰矿区污水处理厂改扩建工程建设滞后,部分含锰污水排入外环境。
图为2021年4月,中央第六生态环保督察组在湖南省湘西州花垣县与电解锰企业负责人开展座谈
督察组认为,“锰三角”的问题长期得不到解决,主要是湖南省一些地方和部门思想认识有偏差,对生态环保紧迫性认识不够,存在畏难情绪多、依赖思想重、新发展理念树得不牢等问题。
督察组说,邵阳市为引进吉电长乐光伏项目,在项目尚未取得任何行政许可情况下,主动协调调整区域用地规划,默许企业毁林占地;永州市为开发湘江源森林公园旅游资源,申请降低湘九公路涉及保护区域等级等都属于这种情况。
此外,湖南省违规上马的“两高”项目也与此相关。据督察组介绍,湖南省在编制省“十四五”能源发展规划时,未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》提出的“全面退出石煤开发”要求,仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料;湘钢集团东安石灰石矿资源综合利用项目未进行能源评估就已开工建设;怀化市为引进日产8000吨熟料水泥生产线,在省内熟料产能过剩的情况下,依然接受其他省外出让熟料产能进行置换。
被督察组点名的还有,郴州市鲁塘矿区废弃矿山占地560公顷,遗留生态环境问题长达十余年未开展整治;全省数十万吨历史遗留及每年新产生的数千吨砷碱渣未得到有效处置;湖南省住建厅对全省城镇生活垃圾处理能力底数不清,生活垃圾焚烧发电项目推进不力;湖南省农业农村厅对化肥减量工作重视不够,仅2019年明确减量指标任务,工作部署推进不力;湖南省交通运输厅港口码头污染问题整治走过场,仅靠调度统计表来掌握情况,工作不严不实。
督察组透露,株洲市、衡阳市先后因督察整改不力被国家有关部门公开约谈。
株洲市报送老旧管网数据明显作假
据督察组介绍,湖南省未按要求完成“十三五”老旧污水管网改造任务,生活污水收集缺口大,全省雨污合流制管网占比达38.6%,城市污水处理厂进水COD浓度普遍达不到设计标准。
长株潭城市群是湖南省经济发展的核心增长极,但污水管网短板问题非常突出。督察组表示,长沙主城区一半排污管网为雨污合流制,株洲主城区雨污混接2761处,湘潭主城区近50公里污水管网存在断头、缺失问题,且有多处管网空白区。3市沿湘江建有107个排渍泵站,普遍存在混排生活污水问题。
“2020年以来,长沙市仅小西门、赵洲港两个泵站就向湘江抽排1127万吨雨污混流水,石碑大港排口排放5890万吨雨污混流水进入湘江二级支流圭塘河。”督察组说,“十三五”期间,株洲、湘潭2市老旧污水管网改造任务完成率仅分别为7.3%、9.7%。株洲市3次报送的老旧污水管网改造数据前后出入较大,存在重复统计、一数两用问题,均与实际情况存在较大差距,明显作假。
督察组还发现,湖南省化肥减量数据统计部门和农业农村部门各有“一本账”,且差异较大,数据虚假失真。其中,常德市汉寿县临时编造化肥减量虚假台账应付督察组;益阳沅江市上报通过减少水稻、油菜等种植面积实现化肥减量,但现场核查发现,实际种植面积不降反增。
此外,督察组查出,湖南省生活垃圾处理短板明显。全省95座垃圾填埋场有31座超设计能力填埋,占比达32.6%;码头污染防治不到位,湘潭市港口码头污染防治屡治屡落空,对诸多既有问题谎报瞒报。
图为2021年4月,中央第六生态环保督察组在湖南省湘潭市现场检查某码头废水处理设施并采水样
6950座废弃矿山生态修复率不到45%
湖南省部分区域及工矿场地重金属污染严重,涉重尾矿库、废弃矿山多,部分历史遗留涉重废渣治理进展迟缓,这是督察组在湖南督察时发现的突出问题之一。邵阳县长阳矿区2万余吨废渣侵占土地;娄底市2020年砂石土矿开采量达4304万吨,超出“十三五”规划要求的年开采量近1倍;怀化市溆浦县5家硅砂开采企业附近山体植被大面积被破坏;张家界市210多家大理石、方解石采石制砂企业多点无序开发,非法毁林占地时有发生。
“全省各类废弃矿山达6950座,大部分未落实‘谁开发、谁治理’要求,生态修复率不到45%,部分修复工程浮皮潦草。”督察组指出,怀化市547座废弃矿山,70%未开展治理修复,大量酸性含重金属淋溶水直排;娄底市368座废弃矿山中超过2/3未开展治理修复,其中79个矿洞排放强酸性废水;湘西州49座需要开展治理或闭库尾矿库,仅完成闭库10座;邵阳市应完成治理的26座尾矿库,尚有11座未开展治理。
督察组说,湖南省废弃矿山生态修复机制不够完善,后续恢复治理多由属地政府兜底埋单。
督察组发现,湖南省工业园区环保水平较低,普遍存在园区规划环评执行不严、环境保护基础设施建设运行管理不到位、企业环境违法现象时有发生等问题。2019年以来,全省十余家产业园区因环境问题被省级及以上生态环境部门挂牌督办。
对督察发现的这些问题,督察组要求湖南省抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送党中央、国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。对失职失责问题,要责成有关部门进一步深入调查,厘清责任,严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的,按有关规定办理。
督察组透露,截至6月底,督察组交办的3321件群众举报问题,湖南省已办结或阶段办结3091件,其中责令整改1862家;立案处罚419家,罚款2251.82万元;立案侦查56件,拘留48人,约谈194人,问责217人。
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