《经济参考报》记者近期在内蒙古自治区采访发现,一些民营企业在参与招商引资时,地方政府提供了“宽松”的条件和环境,很多项目被允许“先上车后补票”。然而,一些企业投入巨资开始运营后,却往往因各种原因“补不上票”,地方政府“变脸”戏码频频上演,原来的“宽松”成了如今的“麻烦”,一些企业陷入困局。
赵乃育 绘
营商环境关系到发展的动力与活力。有分析认为,如何依法妥善处理好历史问题,并依法进行当下管理,是对地方政府治理能力、治理水平的重大考验。一味地机械管理、生硬执法,显然并不是最好的选项。
招商时条件“宽松” 企业投资建设顺利“为充分发挥西乌旗煤炭资源优势,推动煤炭转化项目尽早开工建设,促进地方经济快速发展……达成如下协议……”“2006年矿建开工并必须保证当年产量在30万吨以上,力争达到50万吨,上缴税金不低于300万元。”
这是2005年8月30日,锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗(以下简称西乌旗)政府与通辽市日新天然气有限责任公司(以下简称日新公司)签订的开发一个煤矿协议书的部分内容。
记者了解到,这份协议书只有7项条款,其中5项实质性条款中有4条约定了开工期限、最低产量及达不到这些指标后的处理办法。
为建设露天煤矿,日新公司负责人耿树明成立了西乌珠穆沁旗意隆煤业有限责任公司(简称意隆公司)。
耿树明表示,众所周知,露天煤矿建设周期长、环保要求标准高、建设用地需求多。为让煤矿尽快投产,促进当地经济发展,西乌旗政府提供了“宽松”的条件。
2006年7月26日的西乌旗政府旗长办公会议纪要提出,年内力争完成土方剥离100万立方米,此外,露天矿建设征地问题由国土资源局牵头,巴彦花镇和发展与改革局配合,企业指派专人负责,采用土地预审与预征地同步推进的办法,加快征地工作进度。
在此背景下,露天矿建设快速推进,一系列手续陆续办理。但由于用地指标等原因,意隆公司除2009年获得59公顷国有土地使用权外,其余用地手续一直在办理过程中。
耿树明说,对这种情况,西乌旗政府心知肚明,因此在原则允许范围内,采取了“边申请、边开发、边处罚、边整改”的措施,意隆公司为此累计缴纳罚款5785万余元。
同样地处西乌旗的东昕煤炭物流园,也经历了类似的过程。
作为西乌旗招商引资的企业,内蒙古东昕信息化综合物流有限公司(以下简称东昕公司)于2012年开始在西乌旗投资1亿多元建设东昕煤炭物流园。
从签订招商引资合作协议开始,西乌旗政府就承诺协助东昕公司办理土地使用证。东昕公司实际控制人道桃日稍说,一直以来,公司一直积极主动按要求办理国有土地使用权证书的各项申报工作,但先后因为土地指标紧张、社会稳定风险评估无法落地,导致至今未成功办理。
在此过程中,为推动项目尽快开工建设,西乌旗同样提供了宽松条件,先后为该公司颁发了《临时用地批准书》(有效期为2012年7月至2014年7月)和《草原作业许可证》(有效期为2017年8月至2019年8月),使得该物流园得以正常运营。
地方政府“变脸” 投资企业麻烦不断然而,曾经以为“宽松”会带来的便利,如今却成为 “麻烦”。
以意隆公司为例,因还有一些地块国有土地使用权证仍在办理中,后续麻烦不断。2020年4月26日,锡林郭勒盟自然资源局以“未经批准擅自进行排土场及附属设施建设”为由,发出“锡自然资函[2020]17号”公函,责令西乌旗自然资源局对意隆公司停产整治。
3天后,西乌旗自然资源局下发责令停工整改通知书,导致公司一度被停产。同年8月开始,耿树明因涉嫌非法占用农用地罪,被羁押数个月。
《经济参考报》记者查看发现,在上述公函、通知书中,锡林郭勒盟自然资源局机关纪委竟被赋予了决定企业能否复工的“权力”。更惊奇的是,就在企业被停产、耿树明被羁押后几个月,锡林郭勒盟自然资源局又于2020年10月23日发出一份新文件。
该文件以“指令内容表述不准确”为由,撤回“锡自然资函[2020]17号”公函;以“适用法律错误”为由,撤销西乌旗自然资源局对意隆公司的“停工整改通知书”。
实际上,意隆公司一直在为剩余土地办理相关手续。2018年8月10日开始,先是经东乌旗生态保护局、西乌旗生态保护局初审同意,又经锡林郭勒盟生态委员会复审通过,后又经当时自治区农牧业厅、自治区林草局进一步审查,最终上报国家林草局。
2020年3月6日、7月17日,国家林草局先后发函认可意隆公司对有关草原的整改工作,意味着办理用地手续有了重大进展,但上述一纸公函改变了一切。
已建成投运多年的东昕煤炭物流园,也一样麻烦不断。
2020年12月初,公安机关以涉嫌非法占用农用地罪对东昕公司立案侦查。道桃日稍忧虑地说:“现在案件正处于侦查阶段,听说下一步就要对负责人采取刑事强制措施了,真是不知如何是好。”
依法妥善处理问题 企业方可轻装前行对于上述招商引资过程中存在的相关情况作何回答?如何在妥善处置好历史问题的同时,依法加强当下管理?记者就有关问题,向西乌旗有关部门发送了采访函,但截至发稿时,尚未收到任何答复。
据锡林郭勒盟能源局2019年7月发布的一份调研报告,由于当地土质疏松,露天煤矿占地面积较大,按照国家规定的用地标准,无法满足正常生产建设需求。加之过去煤矿企业节约用地意识不强,当地露天煤矿普遍存在未批先建、违法违规用地的现象。
据统计,当时全盟16处露天矿全部存在用地问题,其中10处主要生产煤矿问题较为突出,累计使用暂未取得手续用地约1.44万公顷。
记者了解到,为“灵活”解决用地问题、保障煤炭供应,当地已有若干列入保供类煤矿的国有控股企业露天煤矿。在地方争取和支持下,2020年先后有多个此类煤矿通过相关程序获得先行用地批复。然而,上述2家当年被招商引资的民企,却与此无缘。
营造健康、良好的营商环境,地方政府必须要依法妥善处理好历史问题。内蒙古亿舜宏律师事务所律师杜亨表示,不可否认的一个事实是,由于历史和政策原因,早年地方政府为了招商引资,普遍存在“先上车后补票”“边建设边办手续”的情况。
但随着管理日趋规范、严格,加之指标有限等客观因素,出现了“难以补票”“补不上票”的情况,地方政府对此知情,此时更多、更细地指导和协助企业解决问题,才是应有的担当作为之举。
内蒙古财经大学法学教授包桂荣表示,法治是最好的营商环境,但在实际工作中,一些地方对待一些企业,却在招商引资时“宽松”,项目落成后“严查”,令投资者心寒。
众所周知,健康、良好的营商环境,有利于吸引企业投资,并形成良性循环。恶劣的营商环境,不仅会对已投资企业造成伤害,更会让潜在投资者望而却步。
全国内蒙古商会联席会执行秘书长宋和平呼吁,地方政府要尊重历史、科学管理、公平执法,真正给民营企业吃上“定心丸”,不能频繁“变脸”让民营企业无所适从,更不能把民营企业当成“软柿子”来捏。
包桂荣和杜亨认为,依法妥善处理好历史问题,才能让民营企业卸下思想包袱、轻装上阵,走得更好、走得更远;依法进行当下管理,才能让地方政府科学管理、规范执法,真正营造出良好、健康的营商环境。
他们认为,把这两个方面的工作都做好,是对地方政府治理能力、治理水平的重大考验。但无论如何,在此过程中,一味地机械管理、生硬执法,显然不是最好的选项。(记者 刘懿德 呼和浩特报道)
2021年02月02日 00:00:00
来源:[url=]经济参考报[/url]
【原标题】经参调查·锐度|陕西韩城:数十条省级护商新政解不了招商“旧账”
陕西举全省之力打造内陆营商环境高地,密集出台了一系列“高含金量”的亲商护商政策。而在该省韩城市,当地一招商引资项目曾被视为该市产业转型重要载体,却遭遇“新官不认旧账”,项目工程投资三亿多元后被叫停,近三年来陷入“求生不得、求死不能”的境地。
《经济参考报》记者近日获悉,韩城市领导对该项目至今仍在念“拖字诀”,当事企业一再让步并先后提出七套解决方案都无人理睬,无奈之下四处奔走求告。时任陕西省委主要领导对此作出批示,省政协将此纳入专题民主监督调研重点反馈问题,省信访局将此列入全省信访矛盾化解攻坚战,却久攻难下。目前韩城市政府已明确拒绝接受该企业求助信函。
中国西部(韩城)水科技产业园内,水科技展览馆已完成主体建设,进入玻璃幕墙及钢构组装阶段,但仍被叫停。记者 王文志 摄
该项目负责人说,陕西实施优化提升营商环境工作三年行动计划,省政府出台的几十条亲商护商政策条条都很实在,解决该项目问题有十多条能对号入座,但“省里政策很好、市里做事好狠”。
入列“十大百亿产业”重点建设项目
“关中煤都”韩城市自2013年开始大力推进产业转型升级。2015年11月,韩城市政府分别与北京大学国家高新技术产业开发区发展战略研究院(以下简称“北大高新院”)、容盛阳和投资集团有限公司(以下简称“容盛公司”)签订合作协议,决定在韩城合作建设“中国西部(韩城)水科技产业园” (以下简称“水科技产业园”)。
协议约定,该项目由北大高新院牵头,韩城市政府、容盛公司共同出资成立润美水科技发展有限公司(以下简称“润美公司”)具体实施,双方分别持股20%、80%;市政府办理完成项目用地手续后一年内,润美公司以10万元/亩的价格付清土地出让金等。
2017年5月,容盛公司将持有的润美公司全部股权转让给江苏世誉置业有限公司(以下简称“江苏世誉公司”),由后者继续实施该项目,其余20%股权由韩城高新区建设投资有限公司(以下简称“韩城高新建投公司”)代市政府持有。
根据项目合作协议,水科技产业园总投资约100亿元,占地约3000亩,分三期建设,其中一期建设国家级水科技工程实验中心、中试基地(含标准厂房)、创业服务大楼、水科技展览馆、专家公寓等,占地约1000亩,总投资35亿元,建设期限为2015年至2020年。
多份韩城市政府规范性文件称,水科技产业园项目为该市产业转型重要载体,对于实现区域创新发展,加快工业转型升级具有重要意义,被列入市“十大百亿产业”重点建设项目。2016年9月,韩城市明确由时任市长褚锦峰担任水科技产业园工作领导小组组长。
容盛公司在该项目启动初期因特殊情况不再投资,受韩城市领导邀请,江苏世誉公司以股权受让方式接盘该项目,替市里“救了场”。2017年韩城市政府工作报告提出,“加快建设润美水科技产业园一期项目,形成水处理、空气净化、土壤修复等环保产业集群,建设‘西部水谷’”。
在尚未取得土地使用权证的情况下,韩城市政府相关会议纪要要求水科技产业园项目先行开工建设,并明确“2018年3月底前完善土地和项目建设相关手续”。润美公司总经理廖志丹对《经济参考报》记者说,为慎重起见,开工前公司请示了包括时任市长褚锦峰在内的几位市领导,得到将尽快完善用地手续的再次承诺后,项目于2017年10月正式开工建设,此后全市召开项目现场推进会,市四套班子主要领导悉数亮相开工现场。
在项目建设前期,润美公司应韩城市政府要求,向市国土资源局和韩城经开区管委会预交“土地款”5166万元,并约定本着多退少补原则,该款项在土地挂牌后充抵出让金价款。据媒体报道,2018年1月,时任韩城市市长褚锦峰召见润美公司董事长和总经理,要求“新的一年展览馆早日竣工,水科技科研大楼、专家公寓等项目早日投用,为高科技产业项目落地打牢基础”“各有关部门要加快完善相关手续,为韩城孵化培育新产业、加快产业升级转型不懈努力”。
市长接任书记当月项目被叫停
据介绍,水科技产业园开工至今完成项目投资三亿多元,其中中试基地生产厂房已经封顶;专家公寓有两栋主体结构完成至14层,另外两栋完成至四层;水科技展览馆完成主体建设,进入玻璃幕墙及钢构组装阶段;科研办公楼完成基坑开挖。
与此同时,润美公司以股权投资方式引进江苏美淼环保科技有限公司(以下简称“江苏美淼公司”),后者在韩城完成工商注册后已派团队入驻;另有10多家水处理产业链上下游企业与润美公司达成入园意向。
2018年4月,时任韩城市市长褚锦峰接任韩城市委书记。当月,水科技产业园项目被韩城高新区管委会口头叫停,后来给出的理由是土地执法部门发现项目存在未批先建问题。自此项目一停就是三年。
据《经济参考报》记者了解,2018年12月和2019年5月,陕西省政府分三个批次向韩城市下达农用地转用和土地征收指标1240亩,其《建设用地项目呈报说明书》载明的申请用地单位均为润美公司,用地项目名称均为水科技产业园。廖志丹表示:“未批先建不管何种理由确实不对,我们也接受了处罚,但水科技产业园用地指标早已下达,市政府时至今日就是不启动招拍挂向项目供地。”
润美公司董事长包汉德表示,记不清找过市委书记褚锦峰多少次了,但都无下文。廖志丹说,“曾无数次给韩城市市长亢振锋拨打手机,对方从来不接不回,只得改为发手机短信求助。”他表示,从2019年11月12日到2020年12月23日,其本人给市长总共发了数十条言辞恳切的短信,无一得到回复。
润美公司一工作人员说,从2018年6月开始,公司向韩城市委和市政府机要科呈送情况反映,到2020年10月底共递交了11份,没有一件有回音。“从2020年11月初起,公司每周分别向市委和市政府机要科邮寄一份求助材料,共寄出7份也无任何回音。”录音资料显示,2020年12月1日和12月17日,韩城市政府机要科给润美公司来电,明确表示根据“领导要求”,不再接受润美公司的投诉材料。
“日复一日的煎熬等待中,项目工程几近烂尾。”润美公司副总经理郁志清对《经济参考报》记者说,项目工地上千吨切割成型的钢材锈蚀报废,300多吨已绑扎到位的楼层钢筋因未浇筑混凝土需拆除后重新植筋,展开面积3800多平方米的圆弧形幕墙玻璃无法安装,直接经济损失达4500多万元,加上财务成本等,公司已累计损失近两亿元。
“如果市里有意履约继续推进该项目,就应尽快安排土地招拍挂,落实项目用地,或协商解决相关问题;如果打算扫地出门,也应出具一个正式文件予以明确。”包汉德说,三年多来市里对此都没有一个明确态度,只能理解为意欲拖垮投资企业,令其自行卷铺盖走人。
数十条省级护商新政被指难落地
据了解,《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)》实施过程中,省政府陆续推出了包括《十大行动方案》《五大专项行动方案》和《三个年度实施要点》在内的一揽子优化营商环境政策措施,为推进追赶超越战略提供了有力支撑。
廖志丹表示,省政府层面出台的亲商护商政策措施,林林总总加起来有几十条,条条都是硬招实举,其中十多条省级政策规定,水科技产业园均可对号入座,韩城市哪怕落实其中一条,项目都不会落得今天这般境地。
廖志丹说,陕西省政府层面的政策措施都突出政府诚信,规定对政务失信整改不到位、严重失职失责的要追究责任,并于2019年12月底前取得阶段性进展。同时省政府要求,各级政府做出的承诺2019年年底前要全面兑现,六个月内仍未整改到位的,对其主要负责人进行问责。
此外,省政府要求在各地开展县处级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动,为企业经营和项目落地排忧解难,2020年年底前取得阶段性成效。“而这些政策要求在韩城就是推不开、行不通。”廖志丹说。
2018年12月19日,陕西省政协“优化营商环境三级联动专题民主监督”第四调研组赴韩城调研。廖志丹在座谈会上委婉讲述了企业面临的困境,对此带队调研的省政协一位副主席指出,韩城市政府应提升诚信度,尽快解决企业反映的问题。12月20日,省政协网站发布了上述调研座谈动态。
润美公司面临的困境,被列为省政协优化营商环境专题民主监督重点反馈的31个问题之一,直指韩城市“新官不理旧账”、不履行招商承诺。2018年12月28日,韩城市政府办向上级政协机关报送整改落实情况报告称,成立了由两名市委常委、三名副市长、六个市直部门负责人组成的工作专班,“将水科技产业园问题彻底解决到位,坚决杜绝‘懒政’‘不作为’”“2019年1月前完成土地招拍挂,确保润美公司项目尽快复工建设”,但结果都不了了之。
2019年10月,润美公司向陕西省领导写信反映情况,时任省委主要领导很快作出批示,要求抓紧调查落实,给外来投资企业一个满意的答复。此信件随即被批转到省信访局,2020年年初该局将此列入年度全省信访矛盾化解攻坚战,并两次派员到韩城进行专项督办,但推而不动、问题依旧。
“再这么拖下去,足以将一个‘朝阳’项目拖成‘夕阳’项目。”廖志丹说,为了抓住市场“窗口期”,公司一再作出让步,包括提出适当调整项目用地价格等,先后向市里书面提出七套解决方案,“低到尘埃里,只差跪地求饶了”,但始终无人理睬,不能不感叹“省里政策很好,市里做事好狠”。
当地知情人士对《经济参考报》记者透露,水科技产业园项目之所以陷入困境,主要原因是项目为前任市委书记力主引进、力抓力推的项目。
韩城高新区管委会主任卫平表示,向市政府呈报过水科技产业园项目后续处置建议方案,但尚未有定案,下一步怎么办尚在商议中。
水科技产业园项目此番遭遇在韩城并非个例。据当地知情人士介绍,由于招商承诺不能兑现,已与韩城市签订投资协议并注册成立项目公司的多家企业最终放弃在韩城投资。
2021年02月02日 09:30:35
来源:中央纪委国家监委网站
原标题:观察 | 去年审查调查县处级及以上一把手5836人
2020年6月,广西壮族自治区百色开发投资集团有限公司原党委书记、董事长刘俊严重违纪违法被严肃查处,百色市纪委监委督促该公司以案促改,补齐短板。图为公司党委组织召开“汲取一把手违法案件教训,以案促改警钟长鸣筑防线”专题民主生活会。(百色市纪委监委供图)
强化对“一把手”的监督,是确保党中央重大决策部署和全面从严治党战略部署落到实处的关键环节。十九届中央纪委五次全会明确要求,强化对“一把手”和领导班子监督。
记者从中央纪委国家监委获悉,2020年,全国纪检监察机关立案审查调查县处级及以上“一把手”5836人。各级纪检监察机关紧盯关键少数,严肃惩处违纪违法“一把手”,持续强化震慑、传导压力,督促各级“一把手”明纪法、知敬畏、守底线,切实用好手中的权力。
霸道行权、违规用权、任性滥权,一把手腐败易发多发
1月28日,中央纪委国家监委网站通报,原山西银监局党委书记、局长张安顺被开除党籍;此前三天,原内蒙古银监局党委书记、局长薛纪宁被开除党籍……金融反腐重拳下,不少曾任和现任的单位“一把手”被严惩,释放出反腐败一刻不停歇的强烈信号。
金融领域只是一个侧面。大量事实表明,“一把手”主政一方、掌管一域,往往被不法分子视为拉拢、腐蚀、围猎的重点对象。从全国来看,党的十九大后查处中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的就有100多人。
在各地纪检监察机关的审查调查数据中,落马“一把手”也占有相当比例。2020年,湖北省纪检监察机关共办结“一把手”案件923件,其中涉及厅局级“一把手”案件18件,县处级“一把手”案件264件;广西壮族自治区各级纪检监察机关共上报“一把手”问题线索1011人,处分各级“一把手”726人。
剖析这些“一把手”的堕落轨迹,总是绕不开一个“权”字。他们把手中的权力视为私产,霸道行权、违规用权、任性滥权,甚至以权谋私、大搞利益输送,对所在地方、单位的政治生态、经济社会发展造成恶劣影响。
西藏自治区拉萨市堆龙德庆区原区委副书记、区长杜江是西藏历史上第一个“落马”的在任区长。新官上任,他想到的第一件事就是利用权力谋私利。杜江每次到外地出差或休假,都会要求管理服务对象为其提供相应服务;为了偿还银行贷款,他还向3名管理服务对象借款共计200万元。
由于手中的权力集中,决策“一言堂”、用人“一句话”、花钱“一支笔”、项目“一手抓”,几乎是每个走向腐败的“一把手”为官做事的写照。
去年1月被“双开”的福建省厦门市思明区科技和信息化局原局长叶加河曾自诩为“四最”局长:“我在科信局,年龄最大、职位最高、资格最老、业务最强,因为这四个‘最’,可以说我在局里拥有绝对权力。”审查调查人员介绍,叶加河大搞“一言堂”,使民主集中制形同虚设。
工程建设是腐败问题易发多发领域。不少“一把手”都栽在工程腐败上,他们把规划权、审批权视为禁脔,大搞官商勾结、利益输送、权力变现。
海南省委原常委、海口市委原书记张琦就是“靠地敛财”的典型。2010年至2018年间,张琦帮助多名私营企业主在儋州、三亚、海口违规取得土地近7000亩。其中,帮助某地产商违规设置排他性条件,违法获取土地1000多亩,占用地质公园、生态林地,给国家造成数十亿元损失。
据了解,2017年4月以来,海南省各级纪检监察机关共查处涉及工程领域腐败案件515件、536人,“一把手”占比30%;其中省纪委监委查处的案件中涉及工程领域腐败的高达69%,“一把手”占比高达59%。
“在错误权力观的驱使下,少数‘一把手’把权力、金钱、享乐作为人生追求,与全心全意为人民服务宗旨背道而驰,拿人民赋予的权力为自己谋私利,消减了党的威信,贻误了党的事业。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟分析。
一把手腐败往往产生连锁反应,带坏一地干部队伍、污染一方政治生态
“一把手”作为党政领导班子的“班长”和“关键少数”中的“关键少数”,在地方、单位和部门发展中具有重要作用,既是党风廉政建设第一责任人,也是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。“一把手”出了问题极易传染蔓延,危害班子、带坏队伍,污染一方政治生态。
新疆天山东部国有林管理局原党委副书记、局长周振学,仗着自己在林业系统任职时间长、资历深、资格老,逐渐形成霸道作风。受周振学影响,天东局上下出现一批啃食国家利益的“误林人”。“我是林海中的蛀虫和病害,不仅亵渎了我曾钟爱的事业,也破坏了国有林区的政治生态环境!”周振学落马后如此忏悔。
一些存在问题的“一把手”通过在人事上的话语权构建关系网络,提拔深谙“潜规则”的人,而那些真正应该受到重用的人才则受到压制。
重庆市黔江区委原书记杨宏伟的“双开”通报指出,他是“任职地区政治生态的最大‘污染源’”。杨宏伟爱好打篮球,跟他一起打球的能得到重用,他身边的同学、老乡、裙带关系、旧部也常常被破格提拔安置。“工作干得好与坏不重要,与杨宏伟的关系好才重要。”办案人员说。
在选人用人上搞“小圈子”的后果就是,形成站队式、抱团式腐败,被查处时往往会“拔出萝卜带出泥”。
据统计,在杨宏伟离开黔江后,该区70余名处级干部因违纪违法问题被立案查处,其违纪违法行为大多发生于杨宏伟在黔江主政期间。
“一把手”独断专行、主导决策,权力屡屡出轨越界、脱缰狂奔,给党和国家造成的损失也是巨大的。江西稀有金属钨业控股集团有限公司原总经理钟晓云就是一个典型的“败家子”,任“一把手”11年,不仅带头搞腐败,还把企业搞到了濒临破产的边缘。
“‘一把手’腐败带来的危害要远超过一般的领导干部,产生的‘腐蚀’效应更强。”宋伟认为,“一把手”腐败容易酿成集体腐败的“窝案”,涉案金额和涉案情节都相对更为严重。
理想信念松动、监督失之于宽松软,导致一把手权力运行频频越轨
对领导干部来说,思想上的滑坡是最严重的病变,“总开关”没拧紧,缺乏正确的价值观、权力观、事业观,必然会出现各种违纪违法问题。梳理落马“一把手”的忏悔,从中可见一斑。
“根本原因是政治免疫力出了问题,思想出现了偏差,背叛了自己的信仰。”“近在眼前的提任转眼变得遥不可及,心态上发生了变化。”“我所有的人生积累,所有的准备,所有的学习和努力,都是为了做官。”……
这些落马“一把手”有的热衷于封建迷信活动,不信马列信鬼神;有的喜欢搞特权耍官威,把宗旨意识抛之脑后;有的追求当官发财两不误,大搞利益输送。表现不一而足,根本原因都是理想信念的领地严重“抛荒”,思想上得了软骨病。
“一把手”腐化堕落根子出在个人,但监督失效也是重要原因。一些地方、单位和部门管事管权的制度机制不完善,存在上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难等监督“空白”,使得对“一把手”权力监督制约的整体效能弱化,公权极易沦为个人手上的私器。
在有的地区、部门或单位,由于权力运行无一定规则、无一定章法,只要“一把手”作出决定,其他人就很难阻止。在对重大事项进行决策时,一些“一把手”绕过民主集中制的决策程序,给滥用权力贴上集体决定的标签。
自吉林省纪委监委开展人防系统腐败问题专项治理以来,全省纪检监察机关立案审查调查人防系统干部368人,涉及人防部门原职或现职“一把手”76人。
“省人防办简单把结建式人防工程建设审批、验收权,单建式人防工程使用、管理权,易地建设费减免缓权下放,没有跟进出台限制措施,导致各地人防部门‘一把手’权力过于集中……”2020年4月,吉林省纪委监委向省人防办党组发出的纪检监察建议指出。
此外,在“一把手”位置上任职时间过长,加上权力过于集中,决策不透明、不规范等原因,很容易出现“小圈子”,形成“利益共同体”,从而滋生腐败。
强化制约监督,推进公权力运行法治化,保证一把手依法履职、秉公用权
“一把手”违纪违法问题的易发多发,一再验证了“没有监督的权力必然导致腐败”这条铁律。强化对权力运行的制约监督,必须推进公权力运行法治化,消除权力监督的真空地带,压减权力行使的任性空间,保证“一把手”依法履职、秉公用权。
“一把手”的权力过度集中,是导致其恣意妄为的重要原因,必须确立权力运行的规程,确定权力归属,划清权力边界,厘清权力清单,使其依照法定权限和程序行使职权、履行职责。
广西壮族自治区探索建立“一把手”权力清单和负面清单制度,加强对“一把手”权力的制约监督。同时推动各级党组织按照决策权、执行权、监督权三方面梳理“一把手”法定权力,明确议事决策、选人用人等各方面权力,结合实际逐一厘清权力内容、边界和行使方式。
目前,主要领导干部不直接分管具体事务的制度已在一些地方陆续尝试并推行。例如,宁夏回族自治区等地出台党政主要领导干部“五不直接分管”(不直接分管人事、财务、行政审批、公共资源交易、工程项目建设)制度,实行“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”权力运行机制。
针对个别“一把手”无视制度、架空班子的问题,各地严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等制度规定,完善党政部门依法决策机制,对重大行政决策的形成、执行和调整等作出规定。
夯实全面从严治党责任,破解对一把手监督和同级监督难题
在党内监督中,党组织自上而下的监督最有效,上级“一把手”抓下级“一把手”最管用。
去年中办印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,就对强化上级党组织对下级一把手的监督作出了规定。如第十六条指出,党委(党组)书记对下一级党委(党组)书记发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,应当及时进行提醒谈话。
上级“一把手”对下级“一把手”多过问、多提醒,对新任职“一把手”开展任职谈话,每年选取部分下级“一把手”开展监督谈话,对存在轻微违纪问题的予以诫勉等等,都是党委(党组)履行主体责任的重要抓手。
建立党内政治监督谈话制度,是安徽省破解市县党政“一把手”等“关键少数”监督难题的关键一步。省委书记找市委书记谈,市委书记找县委书记谈,上级党委抓下级党委……多名参与谈话的干部表示,这一监督方式较好地解决了以往政治监督不经常、不规范、不精准的问题。
巡视是上级党组织加强对下级党组织监督的重要方式。前不久召开的中央政治局会议强调,要高质量推进巡视全覆盖,盯住权力和责任,加强对各级领导班子和关键少数特别是“一把手”的监督,精准发现问题、推动解决问题。
“比如,巡视巡察工作全过程都要把‘一把手’作为重点对象;巡视巡察组进驻前,要会同纪检监察、组织、政法、审计等机关和部门,了解被巡视巡察党组织‘一把手’情况;巡视巡察中与领导班子成员谈话,要将‘一把手’情况作为必谈内容,并下沉一级了解具体情况。”宋伟建议。
加强对下级党组织及“一把手”的监督,既是纪委监委履行全面从严治党协助职责的重要内容,也是履行自身监督职责的重要内容。
实践中,各级纪委监委切实加强对下级党组织特别是“一把手”的日常管理监督。一方面,重点对履行全面从严治党主体责任加强监督检查,发现下级“一把手”不履行或不正确履行第一责任人职责,造成严重后果或者恶劣影响的,严肃予以问责。另一方面,建立健全上级纪委监委负责人与下级党委(党组)“一把手”定期谈话制度,谈话情况向同级党委报告。
贯彻落实十九届中央纪委五次全会部署,纪检监察机关要把破解对“一把手”监督摆在突出位置来抓,坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,推动对“一把手”教育、约束、纠偏协调协同,深化标本兼治,进一步规范“一把手”权力运行。
2021年01月27日 23:01:17
来源:中国证券报
2019年刚摘帽,大唐电信就又要面临披星戴帽的命运了。
1月27日晚,大唐电信发布2020年业绩预告,预计2020年归属于上市公司股东净利润为-12.5亿至-15亿元之间,扣非后净利润预计为-13.47亿至-15.97亿元,预计2020年末归属于上市公司股东的净资产为负值。
根据《上海证券交易所股票上市规则(2020年12月修订)》的有关规定,如果公司2020年末经审计的归属于上市公司股东的净资产为负值,则大唐电信股票将在2020年年度报告披露后被实施退市风险警示(在公司股票简称前冠以*ST字样)。
踩中退市新规
大唐电信公告称,如公司2020年年末经审计的归属于上市公司股东的净资产为负值,公司将触及《上海证券交易所股票上市规则(2020 年 12 月修订)》第 13.3.2条“(二)最近一个会计年度经审计的期末净资产为负值,或追溯重述后最近一个会计年度期末净资产为负值”规定的对股票实施退市风险警示的情形,公司股票将在 2020 年年度报告披露后被实施退市风险警示。
此前,上交所就退市制度修订答记者问时明确,上市公司如第一年触及净资产为负、净利润和营业收入的组合指标或审计意见类型任一指标,其股票被实施退市风险警示。第二年如再次触及净资产为负、净利润和营业收入的组合指标之一,或者年报被出具保留意见、无法表示意见或否定意见,其股票将直接终止上市。
这意味着,大唐电信如果第一年净资产为负,还有一年的时间扭转局面,否则将被直接终止上市。
来源:公司公告
根据大唐电信的2020年三季报,截至2020年9月底,公司总资产54.43亿元,同比下滑5.66%,归属于上市公司股东净资产-1.94亿元,同比下滑677.75%。
公司2018年艰难扭亏以后在2019年脱帽,但2019年又巨亏8.99亿元,扣非后净利润净利润亏损9.7亿元。
对于2020年业绩预亏的原因,大唐电信表示,公司所处经营环境依然严峻,剥离低毛利业务的同时,主营业务未有进一步改善,收入规模较去年进一步下降。与此同时,公司经营成本费用依然较高,经营收入不能覆盖所有经营支出。
由于公司历史折旧摊销、财务费用等金额虽有所下降但总量依然较大,以及部分参股公司尚处于研发投入阶段,导致公司按照权益法核算有较大的投资亏损,当期经营性亏损依然存在。
除上述经营因素外,受2020年子公司经营状况及未来前景不佳影响,公司账面商誉、无形资产等资产出现进一步减值迹象,部分涉诉应收款项也存在无法收回的可能。公司拟基于减值测试结果对上述资产进行减值,导致公司当期经营亏损较大。大唐电信表示,公司当前对资产减值金额预估为12亿元左右,减值事项对归属于上市公司股东的净利润影响为9亿元左右。
扣非净利润连亏10年以上
大唐电信也曾有过高光时刻,在2G、3G时代曾经与华为、中兴、巨龙通信齐名,合称“巨大中华”。彼时,大唐电信拥有具备自主知识产权的的3G标准——TD-SCDMA,是3G的三大主流技术标准之一。而今,华为、中兴仍然在5G时代乘风破浪,大唐电信前途却显得一片黯淡。自2009年起,大唐电信扣非净利润已连续亏损超过10年了。而从它1998年上市到2020年三季度,累计净利润亏损约54亿元。
从2015年之后,大唐电信营收开始走下坡路,而净利润为正的2018年,则是为“保壳”通过变卖资产取得的。
来源:Wind
2016年上半年,大唐电信表示要调整要转型。大唐电信2016年报显示,当年公司提出了“集成电路+”的产业布局,对终端设计板块、软件与应用板块、移动互联网板块进行内部产业资源系统分析梳理。
不过,公司2017年营收下滑幅度却进一步加大,净利润亏损也进一步扩大。大唐电信当时表示,公司业务面向行业市场的转型还需进一步深化,需进一步聚焦业务并提升业务盈利能力。
2018年,主营业务仍然难见起色,大唐电信就开始通过变卖资产来“保壳”。2018年,大唐电信完成了以上海立可芯半导体科技有限公司全部股权向瓴盛科技有限公司出资、成都大唐线缆有限公司46.478%股权转让、北京科研中心房产处置等项目,实现现金回流。
资产处置并不能解决长期问题。2019年,大唐电信营收14.3亿元,同比下滑38.96%,差不多回到20年前公司上市之初的水平;归属于上市公司股东净利润亏损8.99亿元。截至2019年末公司净资产3355万元。
大唐电信在2019年年报中表示,2019年,公司在转型发展过程中仍然存在问题和不足。公司业务市场分散、规模小,部分细分市场未形成竞争优势,各项业务基本处在各自为战的状态,缺乏有效的产业协同。
此外,大唐集团资产负债率极高,2017-2019年分别为99.52%、91.84%、75.30%。
再次断臂求生
2020年在业绩不善的情况下,大唐电信再次选择出让资产。2020年6月,大唐电信公布的《控股子公司增资之重大资产重组预案》显示,公司下属企业大唐恩智浦、江苏安防拟通过在北交所以公开挂牌的方式引入部分投资方,并实施增资扩股。
大唐恩智浦是大唐与荷兰恩智浦合资成立的公司,江苏安防则是2012年大唐电信斥资1.27亿元并购41%股权的企业。
大唐恩智浦业务重点为电池管理芯片,潜在客户为国内外新能源电动汽车制造厂、动力电池制造厂、工业储能电池生产厂家等,但这一业务尚处研发培育期,短期内仍难以盈利。
江苏安防的主要产品是汽车电子芯片。大唐电信表示,江苏安防所处的高速公路信息化行业近年来竞争加剧,这一业务的发展需要较大的资金规模,而江苏安防的资产负债率较高,限制了发展的规模。
目前,上述公司增资事项已经完成。增资完成后,大唐恩智浦与江苏安防不再纳入公司合并报表范围。
此外,公司子公司联芯科技通过在北交所以公开挂牌的方式向多个公司组成的联合体转让其所持有的宸芯科技15%股权。转让前联芯科技持有宸芯科技17.23%股权;转让后,联芯科技持有宸芯科技2.23%股权。
根据大唐电信2020年三季报,公司还在推进卖楼工作。2020年6月,经公司董事会审议,同意公司控股子公司联芯科技向公司间接控股股东中国信息通信科技集团有限公司转让其拥有的上海市浦东新区房产,转让价格为含税价5.68亿元。目前公司正在积极与相关方协商,推进房产解除抵押及房产交易合同签署等工作。
从其2020年半年报来看,目前还为大唐电信贡献利润的控股子公司,大唐微电子算是为数不多的硕果了。
2021年02月03日 14:46:15
来源:每日经济新闻
广东珠海,距离市政府不远的位置,一条投资26亿、运行仅3年的有轨电车线路近日停运了。
这几年,关于这条有轨电车“拆与不拆”的讨论一直没有停止过。在今年珠海两会上,多位珠海政协委员建议,市委市政府放下包袱,勇于面对现实,敢于实事求是,早日拆除有轨电车一号线。
巨资建起的有轨电车,为何乘坐的人不多?当初又是如何通过决策建设的呢?
政协委员建议:拆除珠海有轨电车一号线
1月21日,珠海有轨电车运营方——珠海现代电车发布官方声明称,珠海有轨电车1号线自2021年1月22日起暂停运行,恢复开通时间另行通知。该公告发布后,“珠海有轨电车是否要拆了”这个话题再次被提起。
2月1日上午,中国人民政治协商会议第九届珠海市委员会第五次会议开幕,当天,多位市政协委员呼吁,珠海有轨电车占用了主干道原有的两条机动车道,但建成通车后使用率极低,因此建议尽快拆除轨道恢复汽车机动车道。
珠海市政协委员王迎奎、徐超龙、饶小毛建议,珠海市委市政府放下包袱,勇于面对现实,敢于实事求是,早日拆除有轨电车一号线。
三位政协委员指出,珠海有轨电车一号线自2017年10月13日开通以来,因为利用率极其低,并没有对城市的公共交通起到应有的作用。他们认为,该线路的铺设是失败的。
其一,抢占了梅华路两条车道,客观上影响了正常的交通运行。梅华路是城市的交通要道,往来车辆非常多,可是因为一号线的存在,使道路受到挤压,随着城市汽车拥有量的增加,城轨与车辆抢路的矛盾越来越突出。
其二,极低的利用率,使其成为影响城市形象的阴影。“法国巴黎现在还拥有8条类似的城市轨道电车线,但是这八条城轨线承担着整个城市70%公共交通运载。而我们一号线的利用率,应该用百分之几来计算呢?每天除早晚高峰外,大部分是空载或承载几个人在空车运行。”
其三,人力、物力资源的极度浪费,严重的亏损已经不允许该线路再畸形存在,“人员需要供养,车辆、轨道需要维护,能源需要消耗,带来的是全面亏损。而每天的承载量却低得可怜。”
三位政协委员指出,如果拆除,可以使梅华路的车辆通行率增加30%以上,对缓解城市交通压力意义非凡。他们建议珠海市委市政府放下包袱,勇于面对现实,敢于实事求是,早日拆除有轨电车一号;恢复原梅华路正常道路运行;适当调整水涌坑海天公园至上冲的公交线路,保证城市公共交通正常运行;解散相关公司,人员可以分流到其他国企。
图片来源:珠海现代有轨电车官网
珠海有轨电车一号线于2013年9月建设,总长度8.9公里,总投资26亿。1月22日起暂停运行后,上述三位政协委员表示,经过几天的运行情况来看,珠海梅华路的城市公共交通并没有因为有轨电车一号的暂时停运而受到影响。
从开建到运营争议不断
珠海有轨电车1号线从建设到运营可谓一波三折。
据中国经营报报道,2011年7月15日,原中国北车与珠海市政府签署战略合作框架协议,拟在珠海分期滚动投资150亿元,以中国中车大连机车有限公司(以下简称“中车大连”)的“100%低地板有轨电动车”作为首个启动项目,并将建设国内首个现代有轨电车及地面供电系统生产基地。
“当时中国北车南下广东,以投资换市场的方式,成功在中国南车传统领地争夺到珠海订单,这曾被中国北车看作是城市轨道交通布局全国市场的重要一步。”中国中车人士表示。
图片来源:
珠海现代有轨电车官网
如今正在使用的珠海有轨电车1号线首期工程,起点为海天公园站,终点为上冲站。虽然全长不足9千米,但其建设过程十分曲折。2012年,珠海市通过了修建有轨电车的决议。2013年9月8日,珠海现代有轨电车1号线首期工程建设正式开工。珠海的有轨电车号称是全国首款“无辫”现代有轨电车,实现了“空中无电网”。
珠海有轨电车的技术、成本、作用一直备受质疑。中车大连有轨电车采用意大利安萨尔多百瑞达有限公司(Ansaldo,以下简称“安萨尔多”)的技术。该技术在全球没有成熟应用案例,珠海是第一个落地城市。此外,北京西郊线也采用了安萨尔多技术,由于技术不成熟,两个城市有轨电车均状况频出。北京西郊线更是在投入运营第三天就发生了脱轨事故。
早在2016年,有轨电车未试运营之前,“有轨电车要拆”的消息一度在坊间流传,但官方很快辟谣,称相关施工只是进行升级改造。
珠海有轨电车的通车时间,也是屡屡“失约”,市民意见不少。在2016年珠海政府工作报告中,就专门就此事进行了回应:“需要特别报告的是,梅华路有轨电车1号线没有按预定的时间投入运营,主要是对项目技术的成熟度论证不充分。对此,市政府承担主要责任,我们将以此为鉴,逐步提高重大公共决策的民主化和科学化水平。”
珠海有轨电车1号线于2016年11月11日试运行。但据羊城晚报报道,试运行至今,乘客的质疑声就没停过。“慢就不说了,现在就这么一条线,没有形成交通网,实在是太不方便了。”市民叶小姐表示,“另外,有轨电车占用两条车道,这对本就拥挤的梅华路来说,无疑‘堵上添堵’。”市民丁女士则表示,乘坐有轨电车要走到马路中间才能进站,买票也不算方便,“现在虽然微信上面可以买,但是对于我这种年纪比较大的人来说,还是有点困难。”
珠海有轨电车1号线车站共设14个车站,其中岛式站台9个,进出岛式车站时,需利用地下通道进出。
图片来源:
珠海现代有轨电车官网
除了修建有轨电车1号线首期工程,珠海还计划将修建多条线路,使其成网运行。按照珠海最初的规划,珠海有轨电车的线路至少有9条。例如,有轨电车1号线二期工程全线计划设车站13座,沿线经健民路、三台石路、前河北路、前山立交南、粤海路、桂花南路,终点位于珠海站。其中前山城际站和珠海站分别与广珠城际的前山站、珠海站换乘。
不过,这些计划目前已经几乎无人再提了。
珠海有轨电车拆不拆?
中国中车:可与地铁、城际形成互补
据南方日报2月2日报道,就有政协委员联名提议早日拆除有轨电车一号线一事,珠海市人大代表、中车大连机车车辆有限公司(下称“大连中车公司”)副总经理高中德表示,未来有轨电车可与地铁、城际形成互补。
据高中德介绍,珠海有轨电车1号线于2017年6月13日正式开通运营,截至2020年12月7日,已经安全运营1274天,运营总里程965322.25公里、客流总计3685834人次,线路发挥了较为重要的作用。但由于有轨电车1号线本身线路较短,尚未实现轨道交通网络化运营,且未与沿线公交线路实行整体运营规划,客流量相对较少。
按照高中德的介绍,珠海有轨电车1号线自开通运营以来日均客流约为2983人次。
“目前全国已有超过60个城市规划了近8000公里的有轨电车线路,有轨电车作为中低运量轨道交通运输系统在城市公共交通系统中的作用日益凸显。”在高中德看来,珠海应尽快形成东部城区的现代有轨电车网络,发挥轨道交通的网络化优势,并与沿线公交线路有效衔接,同时预留与广州地铁18号线南延段接驳位置,以此达到1号线预想的社会经济效益。
根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称“52号文”)政策要求,珠海发展地铁尚存在市区常住人口不足问题。“近期可推进以有轨电车线网与已有广珠城际列车衔接成的轨道交通网络。”高中德建议,珠海可结合远期规划的珠海地铁1号线以及广州地铁18号线南延线作为珠海市的东西向和南北向骨干轨道交通,以此形成城际、地铁、现代有轨电车的多层次轨道交通网络。
高中德表示,三个层次的轨道交通网络分别服务于珠海市民对市域、城郊、城区内的不同距离的交通出行的需求,功能定位不同,各司其职、相辅相成地完成多层次轨道交通网络的融合构建,为珠海的经济发展注入新的活力。“有轨电车1号线在珠海市近远期的轨道交通规划中都发挥着重要的作用。”
校对|李净翰
2021年02月04日 00:00:00
来源:经济参考报
位于山西省和顺县的山西煤炭运销集团和顺鸿润煤业有限公司(以下简称“鸿润公司”)被指存在越界非法开采、矿区内超采、不惜毁林占田等行为。经专业人士测算,鸿润公司非法开采疑似获利超百亿元,偷税十多亿元。当地多个部门对该公司下达停产通知后,其仍昼夜不停作业,成为一匹脱缰的“野马”。
该事件经《经济参考报》披露后引起社会广泛关注。目前,山西省政府已介入调查,涉事主体企业8名领导干部被问责,和顺县有关职能部门3位涉嫌失职失责的领导干部被问责。舆论普遍认为,现有调查正逐渐揭开鸿润公司“黑金神话”的“面纱”,但仍有诸多疑问有待厘清。
疑点一:
为何多个部门管不住百亿盗采?
当前,正值国家实施煤矿《全国安全生产专项整治三年行动计划》期间。与此同时,山西省也正在实施安全生产专项整治三年行动计划。按照上述文件要求,有关部门将严厉打击未批先建和超层越界等开采行为,同时提高执法能力和信息化远程监管监察水平。在此期间,为何多个部门没有发现鸿润公司越界非法开采等系列问题?
首先,主体企业监管不力。记者调查发现,鸿润公司由四家煤矿和山西煤炭运销集团晋中有限公司(后改名为晋能控股煤业集团晋中公司,以下简称“晋中公司”)整合而成,其中晋中公司占股51%,其余股权由6位自然人出资。
记者了解到,作为整合后的主体企业,晋中公司主要负责鸿润公司的日常监管、生产、安全和技术,并委派工作人员进驻鸿润公司。一位不愿具名的知情人士表示:“主体企业委派人事对鸿润进行监管,一旦与其余股东勾结,很容易造成监管失控的局面。”
据了解,目前晋能控股集团已对晋阳煤炭事业部,以及下属晋中公司和涉事的鸿润煤业8名相关责任人进行问责,后续还将根据核查结果,依法依规给予相应处理。
其次,“九龙治水”,地方监管职责不清。此前,和顺县自然资源局执法监察大队队长白志斌接受记者采访时表示,执法大队并没有技术能力监测是否越界,判定超层越界应由应急管理局和能源局提供相应报告。和顺县应急管理局党委委员、副局长谭文瑞则表示,应急局主要负责矿区安全生产监管,矿区是否越界属于自然资源局分管。而对于鸿润公司每年总产量和实际生产情况,税务部门有无复查复核,截至记者发稿时,和顺县税务局并未正面回应。
据举报群众反映,其前后多次向和顺县应急管理局、和顺县自然资源局、以及山西省煤矿安全纠察队和顺县分队和公安部门举报鸿润公司的上述问题,并向县委县政府反映情况,但效果甚微。
一位业内人士分析,主体企业和地方政府都有对鸿润公司监管的职责,某种程度上来看,主体企业和地方政府都存在责任不落实、监管不到位的问题。有网民表示,鸿润公司有恃无恐进行越界非法开采等系列操作,这里面是否存在企业利益与地方利益的勾连?是否有层级不低的相关官员在背后为其“站台”撑腰?
疑点二:
是否存在避税甚至逃税行为?
《经济参考报》记者梳理发现,鸿润公司在以往作业过程中劣迹斑斑,曾多次被中央、省、市督察组通报环保不达标等问题,同时被指涉嫌偷税近10亿元。有网民表示,与鸿润公司获取的利益相比,即使顶格处罚也起不到震慑作用,有关部门不能“以罚代管,以罚了之”,需要深究其根本原因。
记者获悉,从鸿润公司的股权结构看,晋能公司作为主体企业,除日常监管外,并不参与企业分红。这也就意味着,其余6位股东才是鸿润公司的真正获益者。
鸿润公司一位内部财务人士介绍,6位股东之间利益错综复杂,明争暗斗。记者从企查查获悉,鸿润公司历史变更信息显示有15次,包括历史股东、历史法人、负责人、高级管理人员、经营范围、投资人等变更信息。“人事变更背后,是否存在一些管理者获取巨额利益后急于脱身等问题,值得深挖。”据知情人士透露,鸿润公司股东薛辉勇、高管薛辉强兄弟已取得外国国籍,并于近日内有出境活动迹象。
该公司内部财务人士告知《经济参考报》记者,鸿润公司财务可以用“对下多收、对上少缴”来概括。6位股东中,小股东交税比例和种类,均由其中掌控话语权的大股东决定。大股东对上则通过价格较低的煤炭类型如渣煤进行上税。此外,公司的销售营业额不进公账,由私人账户转入私人账户;注册多个劳务公司,做高生产成本,以此避税。
一位股东代表表示,薛辉强从2012年初担任鸿润煤业有限公司总经理至今,要求其所在区域的销售煤炭款目先打入指定账户才能销售,该股东所在区域上缴税费达6亿多元,但其没有提供相关税费凭证。
疑点三:
如何对露天煤矿强监管?
露天煤矿普遍辐射范围广、作业区域大,监管无法全覆盖。如何弥补对露天煤矿的监管?业内人士指出,鸿润公司属于山西煤炭资源重新整合后的产物,亟须举一反三,全面复查类似鸿润露天煤矿存在的顽疾痼瘴。
一是依法依规严肃追责,勇于接受社会监督。记者多次深入鸿润公司后发现,进入该矿区必须持有特制通行证才能通行。同时,该公司还成立了保安队、巡逻队,矿区内写有“严禁拍照,否则后果自负”的警示牌。一位内部人士告知,所谓公司保安,实乃一些社会闲杂人员及有“前科”人员,充当打手罢了。
有网民表示,鸿润公司缘何惧怕拍照,其“黑金神话”背后有无更大的政商“黑洞”,这些都应一查到底,给出令人信服的回答。
二是地方职能部门与上级主体企业需尽职履责,完善现有监管体系。有评论指出,部分涉煤地区对党风廉政建设重视程度不够,主体责任落实不到位,有时碍于面子,对腐败问题遮掩护短;纪委问责不严,追责不力。在这般宽松的环境下,手握重权者有恃无恐,一步步陷入“以煤谋私”“靠煤吃煤”的泥潭。
三是通过技术手段,搭建信息化监管平台。业内人士建议,有关部门应创新监管和执法方式,做好安全把关。比如,可利用5G传输和高清影像数据实时回传技术,结合无盲区监控、车辆安防、智能门禁等系统和现场巡视,实现“全天候、全覆盖、全流程”的多点互动、快速响应安全监管体系。
链接
股份制混改育大资产阶级摇篮 蔡国华涉案金额超百亿元2021年02月05日 18:35:31
来源:易简财经
没有意外,瑞幸果真还是扛不住了。
瑞幸申请破产
2月5日,瑞幸咖啡根据美国破产法第15章,向纽约南区破产法院,申请破产保护。有消息称,目前瑞幸咖啡的贷款和债券,高达29.8亿元人民币。
对此,瑞幸在微博上表示,请大家稍安勿躁,这是一个错误理解!其实这是一个好消息,让瑞幸重生之路又进一步。作为公司重组的重要步骤,也是开曼程序下常见做法,临时清盘人向美国法院提起程序,寻求美国法院对于公司目前在开曼进行的临时清盘程序的认可。该程序将会暂停美国境内针对公司的诉讼程序,为完成开曼重组创造条件并有序完成重组。
那么瑞幸真的能够顺利重生吗?目前看来并不容易。
曾被罚款12亿元
2020年12月17日,美国证券交易委员会发布消息称,与瑞幸咖啡达成和解,瑞幸针对造假指控支付1.8亿美元(约合人民币11.8亿元)罚款。
公告附带的起诉书称,至少在2019年4月到2020年1月之间,瑞幸咖啡销售造假,捏造了3亿美元的零售额。
瑞幸咖啡融资计划书显示,瑞幸咖啡平均单品售价为13.75元/件,以毛利20%也就是2.75元计算,需要售卖4.4亿杯拿铁,全国4000家门店,平均每家需要买11万杯才能还完。
还将面临大量投资者集体诉讼
很多网友以为,在与SEC和解后,瑞幸这也算是花钱消灾了,但其实并不是。还有美国投资者们众多的集体诉讼,等着瑞幸。
此次瑞幸申请破产,也正是为了暂停这些集体诉讼,给自己喘口气的时间。
据了解,美国对于财务造假,采用的是行政+市场化的惩罚方式,而且金额巨大,目的在于让上市公司不敢轻易造假。
多位并购律师指出,目前与SEC和解,解决的是行政处罚的问题,接下来如果瑞幸还想在美国继续上市,还需要解决投资者集体诉讼的问题。
SEC在12月17日的公告中,给瑞幸咖啡算了一笔账,称该公司于财务造假期间,从证券和债务投资人处累计获得超过8.64亿美元融资。也就是说,如果要与投资者达成和解,怎么也得上亿美元。
之前,阿里巴巴就曾因为工商局《白皮书》事件,涉嫌隐瞒重要信息,在美国遭到集体诉讼。
2015年阿里巴巴刚刚登陆美股时,原国家工商总局发布《2014年下半年网络交易商品定向监测结果》,显示阿里巴巴旗下淘宝的样品正品率最低,仅为37.25%。后来,原国家工商局又公布了《白皮书》,指出阿里系网络交易平台存在5大突出问题。随后原国家工商总局澄清,这份“白皮书”没有法律效力,并迅速删除。
受此影响,当时阿里巴巴股价大跌8.78%,创下上市以来最大单日跌幅,市值也因此蒸发约220亿美元。
于是在2015年1月31日,阿里巴巴以及高管团队马云、蔡崇信、陆兆禧和武卫四人遭遇集体诉讼,被Christine Asia公司和威廉姆·泰诉至纽约南区联邦地区法院。
这场官司一直打了4年,直到2019年,双方才达成和解,阿里巴巴支付2.5亿美元给原告。
烧钱营销没有护城河
不过如果复盘瑞幸的打法,也并不复杂。
用瑞幸咖啡CMO杨飞的话来说,就是先用补贴“破坏”一个行业,再用互联网的手段去重造。
很熟悉是吧,对的,当初打车行业也是这么干的,滴滴和快的的迅速壮大,也是靠补贴“喂”大的,而被称为近十年来中国互联网行业最大的败局“共享单车”,又何尝不是一头被补贴养大的虚弱的“怪兽”呢。
太阳底下没有新鲜事。曾经在小蓝杯补贴促销最疯狂的时候,几乎把互联网营销常见的手法都玩了个遍,看上去热热闹闹,用户数火箭般的上窜——但这些美丽的数据或许都只是一个假象——当你停止补贴的时候,还会有多少用户继续来打开软件下单呢?
中国的消费者是在价格战中长大的,很多时候价格、红包、优惠券是会改变他们的很多选择的。
事实上,营销玩得溜的企业也不少,但这绝对不是一家企业的护城河——毕竟总有公司比你更有钱,而钱也总会有烧光的一天。
我们设想一下,如果瑞幸面临的对手也是一个不差钱的金主,你20亿,他出50亿,你请俩明星,他叫上四个,你用阿拉比卡咖啡豆或者埃塞俄比亚日晒西达摩当季生豆,他还能找出比你更好的咖啡豆来,所有的这一切都取决于一个字:钱。
电影里面说,能用钱解决的问题都不是问题。但是,没钱就会存在越来越多的问题。而瑞幸,现在已经弹尽粮绝,没钱了。
最近几年,国内很多企业都追求“唯快不破”、“规模取胜”,这是一股被互联网“流量”思维带歪的道路——满大街的摩拜和OfO,又带来了哪些商业价值呢?
链接遭店小二封杀:
2021年02月10日 23:54:34
来源:央视财经
今天(2月10日),中信证券、国都证券被监管部门点名,国都证券甚至被限制相关业务活动。
2月10日,深圳证监局对中信证券采取责令改正措施,中信证券存在如下情形:
关于私募托管业务:中信证券私募基金托管业务内部控制不够完善,个别项目履职不谨慎。一是业务准入管控不到位,部分项目业务准入未严格执行公司规定的标准和审批程序,未充分关注和核实管理人准入材料;二是投资监督业务流程存在薄弱环节,部分产品未及时调整系统中设定的监督内容,部分投资监督审核未按公司规定履行复核程序,对投资监督岗履职情况进行监督约束的内控流程不完善;三是信息披露复核工作存在不足,对个别产品季度报告的复核存在迟延;四是业务隔离不到位,托管部门与从事基金服务外包业务的子公司未严格执行业务隔离要求。
关于投行业务:个别首次公开发行保荐项目执业质量不高,存在对发行人现金交易等情况关注和披露不充分、不准确,对发行人收入确认依据、补贴可回收性等情况核查不充分等问题。
关于资管业务:公司个别资管产品未按《证券公司定向资产管理业务实施细则》(证监会公告〔2012〕30号)第二十九条第二款规定,根据合同约定的时间和方式向客户提供对账单,说明报告期内客户委托资产的配置状况、净值变动、交易记录等情况。
以上情形反映出公司对相关业务的管控存在薄弱环节,内部控制不完善,违反了2013年《证券投资基金托管业务管理办法》第二十六条第一款、《证券投资基金托管业务管理办法》第三十三条、《私募投资基金监督管理暂行办法》第四条第一款、2017年《证券发行上市保荐业务管理办法》第三十四条等规定,依据《证券公司监督管理条例》第七十条第一款的规定,深圳证监局决定对公司采取责令改正的监督管理措施。
同日,北京证监局对国都证券采取责令改正并暂停另类投资业务(项目退出除外)3个月的行政监管措施。公司存在以下问题:
一是子公司国都景瑞投资有限公司(以下简称国都景瑞)委托他人代持公司股权,且长期存续;
二是对国都景瑞风险管控不足,未及时监测、监控和处理子公司风险;
三是未向监管部门报告国都景瑞重要情况,作为信息报送的责任主体,报送的资料、信息有缺失。
2021年02月10日 22:34:44
来源:21世纪经济报道
导读:事件升级!财政部约谈德勤!
此前,德勤北京一组的一名员工将一份50多页的PPT文件群发公司邮件,举报了4年工作期间各种不合规的人和事。
虽然德勤员工本次举报的真实性还有待进一步调查,但在过去,德勤在不同国家的分支机构却频频遭审计问题调查,并被处以高额罚款。
而在德勤之外,全球四大会计事务所也都存在不同问题,整个审计行业被认为面临“国际性危机”。
图 / 图虫
记者从财政部了解到,财政部高度重视德勤华永会计师事务所员工举报问题,第一时间约谈了该所主要负责人,了解相关情况,并要求该所进行认真自查。
财政部将同相关监管部门加强配合,就相关举报事项进行严格核查,对经核实存在违法违规行为的,坚持“零容忍”,依法依规严肃处理。同时,深入持续开展审计质量提升专项工作,2021年将对注册会计师行业突出问题进行集中整治,从严执法、从严监管,切实提高注册会计师行业执业质量,维护投资者和社会公众利益。
中国注册会计师协会发布声明
中国注册会计师协会发布声明称:
针对德勤华永会计师事务所员工举报问题,我会已关注到相关信息并约谈会计师事务所,将配合有关监管部门做好调查工作,从严加强行业自律监管,主动排查风险,对违反执业准则规则和职业道德规范的会计师事务所和注册会计师,以“零容忍”的态度,坚决依规惩戒,切实维护金融市场健康稳定发展。
员工写50多页PPT
举报德勤有猫腻
2月3日晚,德勤北京一组的一名员工在将一份50多页的PPT文件群发公司邮件,举报了4年工作期间各种不合规的人和事。
从曝光出来的内容来看,不乏国内上市企业。涉事的员工,不但含有高级经理、高级审计员,甚至合伙人也参与其中。
图片来源:网传德勤举报PPT截图
根据PPT资料,举报人分别以自己举报和转述他人举报的方式,举报了德勤在审计过程中的“放飞机”、未执行该抽凭程序等违规行为。
其中,涉及中国外运(601598.SH,00598.HK)、博奇环保(02377.HK)以及曾经因虐童事件为大众所知的红黄蓝(RYB.N)三家上市公司。
据东方财富Choice数据统计,截至2021年2月4日,德勤为60家A股上市公司、326家港股上市公司及至少39家其它中概股提供审计服务。
审计工作人少活多“放飞机”?
举报信中,举报涉及事项合计10项,涉及举报人亲身参与业务及代其他前离职同事举报事件。
同时,举报人称,德勤方面不仅未就相关事件进行处理,并全面暂停本人职业发展、项目安排及晋升,对于本人申请转组、转部门工作置之不理,并间歇性强制本人从事不合理、不适宜的工作环境下的无关工作。
在信中,举报人表示,“如果公布,会影响公司某些人的利益 ,甚至某些客户的利益;但是如果不公布,那么职业道德何在……作为审计从业者中的一员,我有义务将我知道的一切真相公之于众 ,作出我认为正确的决定 。”
根据该举报信内容,举报人举报了其在2016年11月7日至11月25日期间中国外运2016年度审计违规事宜。涉及的主要问题在于“放飞机”。
例如,审计现场负责人吴某要求举报人直接把抽凭的样本发送给中国外运烟台公司的财务人员,让其填完相关信息之后直接发给他们(审计程序未执行,即“放飞机)”,并叮嘱这件事情只能电话说,不能发邮件留下证据。
审计负责人吴某的理由是烟台分公司不重要,且扫描或复印凭证浪费客户时间,会导致客户不愿意配合。
此外,在涉及中外运的另一事项中,审计员刘某将自己负责的抽凭样本表直接发给青岛仓码财务人员许某,要求其直接填写完毕后返还,并未执行相应审计程序,随后青岛仓码财务人员许某将填写完毕的抽凭样本表返还给刘某。
对于上述举报,德勤方面则在2月5日下午2点左右通过微信公众号发表声明称,先前已收到一名员工通过内部渠道报告的相关事项,称已对此开展全面调查,但未发现任何证据影响该所审计工作的充分性。
审计行业面临“国际性危机”
虽然德勤员工本次举报的真实性还有待进一步调查,但在过去,德勤在不同国家的分支机构却频频遭审计问题调查,并被处以高额罚款。
而在德勤之外,全球四大会计事务所也都存在不同问题,整个审计行业被认为面临“国际性危机”。
CNBC叶文多表示,独立审计是金融活动中非常重要的监督环节,而一旦审计出现问题,那么也将损害多方利益,目前德勤事件仍有待调查,但最近几年在国际范围内确实发生过不少审计方审计失败的案例,甚至牵涉到不少审计丑闻,并遭到多国监管部门的处罚。
就在去年9月份,德勤英国就因为对软件公司Autonomy的审计工作存在“严重和连续的失误”,而被该国监管部门处以了创纪录的1500万英镑的罚款。2018年,德勤美国同意支付1.495亿美元来和解其由于贷款抵押公司“TBW”审计失败而遭受的美国司法部指控。
当然审计出现问题不仅仅只是德勤一家。在过去几年,全球最大的四家会计事务所,也就是大家常听到的“四大”——普华永道、德勤、毕马威、安永都频频被曝审计丑闻。
去年,德国支付公司Wirecard出现了接近20亿欧元的假账,并持续造假数年,而为其审计多年的安永却未能发现和警告问题,从而被批评,并流失了不少客户。
而作为上市公司,Wirecard造假问题被曝光后股价暴跌,也让投资者蒙受巨大损失。就这一问题接受记者采访时,哈佛大学法学院教授Stephen Davis就指出,审计问题已经成了国际性危机。
外界对于审计行业也一直有不少担忧,首先,就是“四大”在国际审计市场上的绝对性主导地位。以英国为例,据英国财务报告委员会数据显示,在2018年,英国所有上市公司中有81.8%的审计工作由“四大”负责,同一年,英国富时100指数公司的审计工作则全部由“四大”完成。
而“四大”在进行审计工作的同时,还有不少其它业务,这可能带来潜在的利益冲突;通常来说,他们的客户又多是长期客户,就更容易主动或被动地使得一些问题和风险被隐藏。目前,审计市场仍然是具有潜力的增长市场。据估计,全球审计服务市场规模在2020年约为2177亿美元(约合人民币1.4万亿元),到2027年有望达到2872亿(约合人民币1.85万亿元)美元,期间复合年均增长率为4%。
但如何提高审计质量则是个关键问题,在近些年的审计丑闻频繁爆发后,“四大”自身、整体审计行业以及各国监管部门都提高了重视,加强了关注,但最终能有多大改善,我们还需要进一步观望。
(21世纪经济报道(ID:jjbd21)综合自财政部官网、新华社、财联社、央视财经、公开信息等)
欢迎光临 主人公论坛 (http://zhurengong.net/bbs/) | Powered by Discuz! X3.2 |