祁冬涛
北京最近发布的中共十九届五中全会公报之所以特别引人注目，不仅因为这次公报提供了对十四五规划的建议，而且因为中国当前和未来所面临的内外部挑战，是改革开放以来所少见的，所以全世界都在观察北京会如何在下一个五年计划中迎接这些挑战。
经过40多年的改革开放，中国在各个领域都积累了雄厚的资本和经验，化解挑战的能力大大增强，在区域乃至全球的影响都在快速上升，以至于不少国家对中国的崛起心怀疑虑，特朗普政府更是掀起一场遏制中国的“新冷战”。因此，大家也都在关注，最近几年北京“咄咄逼人”的国际战略，是否会在下一个五年中继续。过去几年美台联手对大陆的挑战，更是让大家好奇，未来北京会如何处理台湾问题。
我们可以简单比较一下这次的公报与五年前（2015年）的十八届五中全会公报，即北京为制定十三五规划所提出的建议，可以看到这次五年规划建议的一些新特点，包括针对台湾问题的新特点。
五年前，中国的内部发展和外部影响都处于快速上升时期。从国内来看，2015年中国国内生产总值（GDP）增长速度虽然已经开始放缓，但仍然高达7%；振奋人心的反腐工作也正进入高潮，五中全会公报中就列出了一系列被法办的“大老虎”名字。
从外部来看，2015年“一带一路”项目正式启动，拉开了中国影响“带路”国家的序幕；美国的特朗普和台湾的蔡英文尚未上台，所以美台对大陆的挑战尚未出现；香港经过2014年的“占中运动”后，政治上虽然仍然喧嚣，但社会反抗暂时处于低潮。因此，2015年北京推出第十三个五年规划之际，“厉害了我的国”这样的自信、自豪、甚至有些自满的情绪，逐渐在中国开始发酵。
今年的情况毋庸赘述。受冠病疫情影响，中国经济增速急剧下滑，但仍会是主要经济体中唯一保持经济正增长的国家。虽然成功控制疫情，能够保持国内生产生活的稳定，但外部的不稳定因素大增，主要包括与美国正在形成战略对抗关系、台湾蔡英文连任总统、美台关系快速提升并挑战“一中原则”、香港动乱后在《香港国安法》下的重建等等。
对比时隔五年的两次五中全会公报，我们可以发现以上国内国际背景对北京未来规划的深刻影响。2015年十三五规划建议的核心是发展。例如，公报指出，“实现十三五时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”
以五个发展理念来引领和组织整个公报，并且最后强调，“发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制……”
从强调发展速度到发展质量相比而言，这次公报中对发展的强调要缓和很多，但对各方面发展质量的强调大大增加。例如，“发展”一词在五年前的公报中出现了95次，但在这次公报中只出现了77次，而“质量”一词在前后两份公报中分别出现了五次和16次，反映了北京从强调发展（速度）到（发展）质量的转变。
另一个不同是这次公报中更加强调“安全”（22次）和“稳定”（九次），而“安全”和“稳定”在五年前公报中只分别出现了13和三次。
还有一个不同是这次公报中更加强调军事力量建设，例如“军”字出现了18次，而在五年前的公报中，“军”字只出现了四次。对安全、稳定和军事的强调，反映了北京越来越重视所面临的各种挑战和风险，所以越来越强调“安全发展”。
例如，这次公报强调，“统筹发展和安全……把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。”
另外一个变化是，这次公报中的一些提法显得更加低调。例如，五年前公报提出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，但这次公报只提“我国发展仍然处于重要战略机遇期”。五年前提出“提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”，而这次公报只提“积极参与全球经济治理体系改革”。
五年前提出“中国制造2025”，这次已经没有这个提法。近几年国际上有舆论，越来越强烈地指责中国正对某些国家实施不利影响，包括运用经济手段实施政治目的、“战狼式外交”等，这次公报中一些更加低调的提法，似乎是为了缓和外界的这种指责。
整体来看，十四五规划将更加注重发展质量而非速度，更加重视安全和稳定，并且突出通过军事力量建设来捍卫国家的主权、安全和发展利益，在国际上的姿态更加低调。这些都可以看作是北京在新的内外挑战面前所作出的调整。
有趣的是，五年前的公报中两次提到台湾，这次则一次也没有提到。另外，上次的涉台内容大约有40个字，即“深化……大陆和台湾地区合作发展……以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益”。这次涉台内容则仅有15个字，即“推进两岸关系和平发展和祖国统一”。台湾为何在这次公报中“消失”？这次的公报为何没有像上次那样，在台湾问题上给出更加具体的政策方向？
无论是2015年还是2010年，上两次制定五年规划时，台湾都正处于马英九时期，两岸关系也正处于历史最好时期，两岸进一步合作发展是显而易见的方向。现在面临蔡英文连任、民进党政府成功抗疫而获得社会高度支持、美国对台湾的支持也在加码，大陆不但“促统”工作面临困境，即使是“反独”也一时找不到发力点。在台湾问题上，政策理想与两岸现实之间的差距是非常大。如何突破这个困境，须要北京拿出更多的政治智慧。
更值得关注的一个变化是，五年前公报把港澳台部分放在了“坚持开放发展”的主题下，这次则是放在公报的最后一部分。这一部分强调中共的领导、统战和政治建设，把港澳台放在这里，让人感觉北京已经不从开放发展的角度看待它们与大陆的关系，而是更加以政治角度来看待。
因此，看起来北京似乎认为，港澳台之于大陆，已经越来越是个政治问题，所以开放发展的思路已经过时，必须在中共的集中统一领导下，以新的思路来解决。我们期待十四五规划纲要的出台，使外界可以通过其中的具体政策方向，进一步了解中国未来在各个领域如何利用机遇、化解挑战。
作者是新加坡国立大学
（台北讯）台湾军方在两岸关系紧张之际试射“万剑”导弹，该导弹据指可协助瘫痪中国大陆东南沿岸基地。
据《自由时报》报道，台湾空军一架自制防御战机（IDF）11月11日飞往东南空域实弹试射万剑弹。据称试射完成后，使用IDF的台湾第一、三联队均已具备攻击大陆沿海重要军事设施的能力。
万剑机场联合遥攻武器（简称万剑弹）是台湾中山科学研究院耗时数年才开发完成的武器系统，内装有上百枚次弹头，目前射程200公里，在2015年实现量产，专门用于破坏机场跑道，瘫痪机场的起降功能。ETtoday曾在2013年报道称，其研发过程据悉曾获得美国幕后帮助。
打击能力方面，在近年来的台湾汉光演习电脑兵推中，万剑弹结合雄风二E巡航导弹的运用模式，已具备有效瘫痪大陆东南沿岸重要机场、基地及集结地区的能力。《亚太防务》总编辑郑继文曾在2008年说，如果配备空军使用，可有效破坏福建、浙江、广东等境内的军机场，延迟大陆战机攻台能力。
台湾官员透露，空军近几年陆续量产约百枚，因应两岸紧张形势，中科院正着手研发射程400公里的增程型万剑弹，数量初估也在百枚以上。
美国国务卿蓬佩奥昨天（12日）在接受当地电台访问时称台湾“不是中国的一部分”，指这源自于里根政府努力制定的对台政策。
一般相信，蓬佩奥引述的里根政府的对台政策，指的是美国政府1982年和北京签署《八一七公报》的同时，向台北提出的“六项保证”（Six Assurances），其中一项保证就提及台湾主权问题——“美国未改变关于台湾主权的立场”。
根据美国在台协会（AIT）今年9月公布的解密电报，1982年时任美国国务卿舒尔茨发送给时任美国在台协会处长李洁明的电报，揭示的“六项保证”（1982电报版）内容包括：
1.美国未同意设定终止对台军售日期；(The United States has not agreed to set a date for ending arms sales to Taiwan)2.美国未同意就对台军售议题向北京征询意见；(The United States has not agreed to consult with the PRC on arms sales to Taiwan)3.美国不会在台北与北京之间担任斡旋角色；(The United States will not play mediation role between Taipei and Beijing)4.美国未同意修订《与台湾关系法》；(The United States has not agreed to revise the Taiwan Relations Act)5.美国未改变关于台湾主权的立场﹔及(The United States has not altered its position regarding sovereignty over Taiwan; and)6.美国不会对台施压，要求台湾与北京谈判。(The United States will not exert pressure on Taiwan to enter into negotiations with the PRC.)美国在台协会（AIT）今年9月公布的解密电报（AIT官网）“六项保证”属于美国单方面向台方就“817公报”做出的澄清，其中第五项保证就称美国“未改变关于台湾主权的立场”。
“六项保证”除了上述版本，还有另外两个公开版本：2015年美国众议院草案（2015草案版）及2016年美国国会决议案（2016决议案版），也可以从中得窥美国朝野对台湾主权的看法。
2015年版本中的表述是：“美国不会改变对台湾主权的立场，认为这个问题应该由双方自行和平解决，美国不会施加压力要求台湾与中国谈判”和“美国不会正式承认中华人民共和国对台湾的主权”。
2016年版本的表述是：“美国对台湾主权的长期立场没有改变”。
由此可见，美国在三个版本中的两个都对台湾的主权问题采取了模糊处理，没有直接表明立场，只强调立场没有改变，仅在“2015草案版”中明确表述“不会正式承认中华人民共和国对台湾的主权”。
“六项保证”与中美三个联合公报是否存在冲突？
美国对台湾主权的官方立场又是什么？在中美三个联合公报中的其中两份（《上海公报》与《中美建交公报》），美国都对两岸关系作出表述。
在1972年签署的《上海公报》中，美国“认识到”（英文版原文：acknowledge）海峡两岸所有的中国人都坚持一个中国，台湾是中国的一部分，并对这一立场不提出异议（not to challenge）。
在1979年1月1日正式生效的《中美建交公报》中，美国首次承认“中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，但就保留与台湾的非官方往来。同时，对于“只有一个中国，台湾是中国的一部分”的中方立场，美国表示“承认”（英文版原文：acknowledge）。不过，有观点认为“acknowledge”应表示“认知”，而非中文版的“承认”。
另外，美国在同年制定的《台湾关系法》中，表明缺乏外交关系或承认“将不影向美国法律对台湾的适用……1979年1月1日之前，美国法律对台湾适用的情形一样”。
因此，在《上海公报》与《中美建交公报》中，美国对北京的“一个中国”主张，以及对台湾的主权，并没有提出挑战，表达了承认（或认知）。
然而，美国1979年通过《台湾关系法》，在与台湾的实质性互动中，却将台湾视为一个拥有一定主权的对象来对待。
有分析就认为，美国“六项保证”的实质，就是在承认“一个中国”的同时，不承认中方对台湾的主权。
中国国台办发言人马晓光今年9月就对AIT当时解密的“六项保证”电报坚决反对，指“六项保证”严重违背中美三个联合公报和美方对一个中国原则的承诺，是非法、无效的。
“美国已经开始从文化上、精神上为未来的摊牌和决战做准备了，我们也应该做同样的事。中国的电影导演应该把摄影机的镜头更多地转向近代以来中国人民在保家卫国战争中所取得的一次最辉煌的胜利——抗美援朝！这样我们才能避免在未来的较量中，在精神上处于下风。”
“更为严重的问题还在于，由于革命历史、传统和文化被否定，我们在遇到困难时，就无法回到自己的源头，我们成了精神上的流浪儿，只能向古代或西方去寻求灵感，结果我们要么变得陈腐要么更加媚外——这是中国真正的精神危机。”
2020年11月21日 23:08:00
来源：中国台湾网
美台签署所谓“合作谅解备忘录”？ 进军及布局印太。（图片来自于网络）
中国台湾网11月21日讯 据台湾《工商时报》报道，美台20日晚间在美国与台北两地以线上+线下模式展开对话，并签署一份所谓“合作谅解备忘录”，将在尖端科技与绿能产业、关键技术方面强化美台供应链合作，藉由台湾制造和美国品牌及技术合体，共同进军及布局印太地区。
本次美方由副国务卿克拉奇领队，台湾由台经济主管部门副负责人陈正祺率团赴美国主谈，经济主管部门官员邓振中、王美花等在台北进行视频对话。
民进党当局在美官员萧美琴在脸书上表示，首次所谓“台美经济繁荣伙伴对话”在双方签署备忘录后正式启动。未来台美将在5G、供应链、科技、基础建设商机、健康安全等各领域深化合作。
据了解，这次美台对话，会聚焦在全球健康安全、科学与技术、5G干净网络、供应链合作、投资审查、基础建设及能源、妇女经济赋权等议题。
今年8月，美国卫生与公众服务部部长阿扎访台期间签订所谓“医疗卫生合作谅解备忘录”时，国台办发言人马晓光就表示，这违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，我们坚决反对。民进党当局借机作政治文章，“以疫谋独”，不过是闹剧一场。（中国台湾网 张玲）
美国国务卿蓬佩奥宣布，美国驻联大使克拉夫特（Kelly Craft）将访问台湾。
综合路透社和中央社报道，蓬佩奥表示，台湾是美国可靠伙伴与蓬勃民主政体，且展现出“自由中国”所能达成的成就。
蓬佩奥昨天发表声明谴责港府大规模逮捕泛民人士，并在声明最后宣布，过去多次发声支持台湾国际参与的美国驻联合国大使克拉夫特将访问台湾。但他并未透露克拉夫特访台日期。
据此前报道，克拉夫特曾屡次在联大发言时批评中国，并褒扬台湾是真实的良善力量，与中国侵犯人权的暴行形成鲜明对比。
她还曾呼吁美国带头，与理念相近的国家一同推动联合国人权理事会改革，并称世界需要台湾充分参与联合国体系，特别是影响公共卫生与经济发展的事务。她说，“没有台湾充分参与的联合国是‘欺骗世界’”。
2021年01月15日 15:54:21
来源：环球时报
据台媒报道，1月14日，美国外交关系协会发布报告，对2021年世界各地发生潜在冲突的可能性做出预测。这家智库将中美之间在台海爆发严重冲突的可能性首次上升为“高级别”，而中美在南海发生军事冲突的可能性级别则被降低。
CFR报告配图
据台媒介绍，CFR从2008年起发表“预防优先次序调查”(Preventive Priorities Survey)报告，今年已是第13个年头。该报告关注全球未来一年发生各种冲突的几率，以及这些冲突影响美国利益的程度。CFR根据“冲突发生的可能性”和“对美国利益的影响”两个因素，将世界上的潜在冲突划分为三个等级。两个因素均为“高”或其中一个因素为“高”另一个为“中”，该冲突即被划定为“高级别”冲突。
CFR报告对“高、中、低”三种级别的划分
在最新的报告中，CFR将“中美之间因为台湾问题爆发严重冲突”列在“发生的可能性：中；对美国利益的影响：高”这一分类的首位。这是台海潜在冲突首次被划入“高级别”。报告同时指出，2021年中美围绕南海发生军事对抗的可能性比2020年要低，从“高级别”降为“中级别”，即“发生的可能性：低；对美国利益的影响：高”。
此外，“中国与印度因边界问题而爆发冲突的可能性”去年未被CFR列入报告，而今年在报告中位于“中级别”，即“发生的可能性：中；对美国利益的影响：中”。
CFR报告配图
报告列出的其他“高级别”冲突还包括：阿富汗问题、叙利亚问题、委内瑞拉政局、伊朗和美国爆发武装对峙、美国可能受到能瘫痪关键基础设施的网络攻击、俄罗斯与北约的矛盾、恐怖袭击可能造成美国本土大规模伤亡
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