2020年07月14日 21:34:51
来源：补壹刀
南海，在美国13日抛出一份明显带有“对抗中国”色彩的声明后，会不会成为中美矛盾的“冲突引爆点”？
看看这份声明出台之前，东南亚某些国家的动作，你会发现很多蹊跷的地方。这是一场事先已经协调一致的“表演”？有些国家似乎想利用美国的军事力量，尽快开发南海油气资源，而美国则希望在南海夯实自己的“抓手”。
在有了这份明显选边站的声明后，美军会直接“下场”介入中国与南海某些国家的海上纠纷吗？美军大型水面舰艇会与中国海军舰艇“硬碰硬”吗？
01
在“南海声明”中，美国国务卿蓬佩奥正式宣布否认中国的“九段线”主张。
他以非法、无效的南海仲裁为据，声称中国对南沙群岛、黄岩岛、美济礁、仁爱礁、万安滩甚至曾母暗沙的主权和权益主张“完全不合法”。蓬佩奥还谴责北京正以“霸凌”方式企图控制南海，使用“强权即公理”的恐吓手段损害东南亚国家的主权。
声明结尾，蓬佩奥再次使出挑拨意味十足的“蓬式站法”，隔空喊话称：“美国与我们的东南亚盟国与合作伙伴站在一起。”
美国媒体普遍认为，此举表明美国改变了不在南海争端中选边站队的做法，可能进一步恶化中美之间紧张的关系。
之前，美国官员曾多次表示，美国不是南海声索国，在南海主权问题上不持立场。
话虽这么说，但这些年美国在南海挑了多少事大家心里都清楚。因此，很多人对蓬佩奥这种光明正大搅局的声明顶多叹一句：不是吧，又来？
然而，值得注意的是，美国此番表态极有可能是跟某些南海声索国提前通过气的。
比较明显的一点是，美方声明发表的时间恰好选在南海仲裁案4周年的第二天。而在4周年当天，菲律宾外长洛钦也发布了类似的声明，呼吁中国“必须遵守2016年国际仲裁法庭的裁定结果”，并称“这个裁决没有协商余地”。
再看菲方近期的一系列动作，就会发现事情更蹊跷了：
6月2日，洛钦突然在社交媒体上宣布，基于“当前区域情势的变化”，菲律宾于1日暂停终止美菲《访问部队协议》6个月，并称在期满之后菲方有权选择再次暂停终止6个月；
6月9日，菲律宾国防部长洛伦扎纳登上与中国、越南有主权争议的中业岛，为那里的沙滩坡道落成剪彩。这一天，偏偏又是中菲建交45周年纪念日。
没过多久，美国3艘航母就在菲律宾海轮番进行演练。6月21日，“尼米兹”号与“罗斯福”号航母先去了，一周之后，“尼米兹”号和“里根”号航母又在同一片海域练兵，展现 “大规模作战能力”。这是为了吓唬谁，想必无需多说了。
针对解放军近期在西沙海域举行的军事演习，美越菲三国几乎在同一时间、以相同的口吻指责中国。（详见解放军这次西沙演练，为何引起特别关注？）
此次“南海声明”是不是“里应外合”的结果还有待观察，但是十分明确的一点是，我们该对此保持警惕了。
02
美国到底想干什么？
首先很可能是为了干扰中国与东盟正在进行的“南海行为准则”磋商。
这一磋商目前已经进入到案文第二轮审读阶段。一旦达成准则，就相当于中国和东盟各国找到了管控和稳定南海局势的办法，南海地区逐渐稳定的大趋势将更加清晰。
美国并不乐见这样的局面出现。
华盛顿很担心，在中国和东盟国家取得共识之后，它在南海地区军事活动的空间就会缩小，它想借南海继续制约中国的意图将难以得逞。
其次，全世界都看到了，美国受到疫情的重挫。越是在这种内患不止的时候，华盛顿觉得自己越需要对外表现出足够的威慑力，才能防止盟友和小伙伴们对自己信任度的下降。
在南海就是这样。疫情中，美军在南海上的动作反而比平时还要多一些。
第三，服务于美国当前对华政策的大局。
特朗普政府已经将中国定位为挑战美国力量、利益和影响力的最主要战略竞争者，声称要用“全政府的方式”同中国进行全方位战略竞争，重新塑造对华关系。
印太地区是美国对华开展地缘政治竞争的重点。
特朗普政府声称，印太地区日益面对一个“更加自信和武断的”中国，它愿意为了谋求“扩张性的政治、经济和安全利益”而接受摩擦。
啧啧，以前没发现，华盛顿原来这么具有牺牲精神。
而在印太地区，南海又是重点。
白宫不惜通过一系列军事、外交和舆论手段抹黑中国、动员盟友，顺便为自己在南海的行动张目。这方面的动作，我们看到的不要太多。
第四，鼓动相关国家加大与中国的对抗。
美国关于南海问题的最新表态，显然是想给南海相关国家撑腰、打气，鼓励它们在中美之间选边站。
这当中，越南和菲律宾很可能会走得相对远一些。
越南是今年东盟的轮值主席国，这为河内在海洋争端中对抗中国提供了一个新的渠道。
主席国可以提出今年的议程，提出其他东盟成员国可以讨论的问题，或者提出某一倡议。
还有一个危险倾向是，据5月7日《亚洲时报》报道，越南政府官员正在认真考虑效仿菲律宾，就南海有关争端单方面对中国提起强制仲裁。
这方面早就有迹可循。
2016年7月12日，也就是所谓南海仲裁结果出来后，越南边界事务委员会前主任陈公轴第一时间撰文表示，该裁决为越南对华提起类似诉讼提供了有效的法律参考。
2019年11月，在一次南海问题国际会议上，越南副外长黎怀忠明确表示，越南可以根据《联合国海洋法公约》提起仲裁。
事实上，据媒体透露，越南试图通过国际司法或者仲裁手段在南海问题上掀起风浪的算盘已经打了很久，准备工作早已开始，也制定好了相应的实施方案。
所谓万事俱备，河内只是坐等时机？
但不管越南在什么时候真的铤而走险执意提起仲裁，中国都不可能无所作为、坐以待毙。
还有菲律宾。马尼拉正通过加强岛礁建设、维系菲美军事合作等巩固和扩大其在南海的既得利益。
其他南海相关国家对华盛顿在南海蹦跶的态度则暧昧一些。它们既欢迎美国在南海地区对实力日益增长的中国实现制衡，也不希望中美冲突激化到它们非得选边站。
这就是小国的国际关系学。
03
实际上，对于南海问题，美国早就在实际行动中选边站了。2014年美国官方就开始公开质疑我们的“九段线”了，只不过没有像这次这样以国务院声明的方式展示官方立场。
自2018年美国更改国防战略转为“大国竞争”以后，美国加强了在南海地区的军事活动。
2019年，随着美军在印-太地区部署的舰艇数量激增，美军在南海地区继续保持高强度军事活动态势，航母、两栖攻击舰、轰炸机等主要战略力量频繁进出南海活动。
海空侦察力量密集开展各类侦察行动，“闯岛闯礁式”的“航行自由行动”快速增加，军事外交力度空前。南海，已经成为中美之间海上战略竞争的前沿。
根据“南海战略态势感知计划”于今年3月底发布的报告，2019年，美军航母和两栖攻击舰在南海地区依旧维持高强度活动态势，并且结合地区局势和时事热点不断开展针对性巡航威慑。
2019年全年，美海军先后有三艘航母前往南海地区，占美军目前全部航母力量的30%，全年部署航母数目的一半以上。这三艘航母分别是 “斯坦尼斯”号、“里根”号、“林肯”号。
所以，从现实层面来看，我们最需要关注的，是美国人在发布这个声明后会在南海怎么做。这是关系到未来南海局势发展，以及我们该如何做好准备的关键中的关键。
客观说，美国国务院在南海问题发表这个声明，除了继续维持南海这个“抓手”，鼓噪东南亚一些国家在南海主权、油气和渔业资源上跟中国讨价还价甚至升级矛盾之外，其他作用比较有限。
因为，美国在南海采取什么样的实际动作，是否真正下场介入到中国与东南亚一些国家的南海争议中“拉偏架”，最主要的是看美国军方如何行动，或者采取什么样的策略。
就美国军方而言，从加大在南海搞所谓的“航行自由行动”的频率，能够看出五角大楼想在西太平洋，尤其是南海地区加大存在。而目前，美军在台海地区附近的活动也加大了。
南海，台海，在美军那里，只不过是一个优先次序的问题。
美军的各种侦察机最近一段时间加大了在西太地区空域活动的频率，恨不得每天一次。其侦察的航线就是从冲绳或者关岛先到台海附近，然后再到南海方向。
另一方面，美军刚在西太-南海地区集结了“罗斯福”号、“里根”号和“尼米兹”号三个航空母舰打击群，分别轮流进行两两组合，举行双航母联合演习。地点之一，就包括在靠近菲律宾的海域。
在美国国务院发表所谓关于南海问题的声明后，一些美国专家的解读认为，美军可能会采取两种执行\介入模式。
第一种是比较常见的，美军可能会在南海维持与过去相当的活动频率及军事存在，目的是不希望南海“冷下来”。时不时搞点动作，给中国在南海制造一些小麻烦。
第二种是过去很少见的，就是当未来中国与某个南海主权声索国在南海九段线内发生海上对峙，美军大型水面舰艇或者海警船，介入到对峙中，公开“拉偏架”。
今年4月到5月，美国人曾经试探着这么干过。4月17日，马来西亚石油公司（Petronas）雇佣的石油钻井船“西卡佩拉”号与中国科考船“海洋地质8号”之间的“对峙”。
4月20日，美国海军派遣两艘军舰前往该地区，并与一艘澳大利亚军舰会合，此举据称是为了支持马来西亚。随后，美国连续数周在该地区集结了强大的军事力量，试图表明尽管受疫情影响，美国海军仍可以对中国进行有效遏制。
不少西方和东南亚安全分析人士认为，美国的部署“显示了对国际法的坚定承诺，为东南亚盟友和伙伴提供坚实后盾”。整个事件在5月12日结束，“西卡佩拉”号完成作业后离开该地区，“海洋地质8号”于3天后离开。
美军亲自“下场”，毫无疑问，意味着南海的军事风险越来越高。
一旦南海爆发军事冲突，影响的必然是南海的未来，以及所有与南海相关的国家。我们相信，南海相关国家的定力和智慧，也相信我们能对新的状况做好最充分的准备，同时也处理好跟南海周边国家的关系。
中国国务委员兼外长王毅14日同菲律宾外长洛钦举行视频会谈，期间批评美国美蓄意挑拨中国与亚细安国家关系。
据中国外交部网站消息，王毅在会谈中阐述了中方在中国海问题上的原则立场，指出在中国和东盟（亚细安）国家共同努力下，南中国海局势总体保持稳定，但美国出于地缘政治需要，唯恐南海不乱，不断兴风作浪，还向南中国海增派最先进的舰机，耀武扬威，推进南中国海军事化，这一危险的趋势值得地区国家高度警惕。
他指出，日前，美又发表所谓声明，公然违背其在南中国海争议问题上不持立场的承诺，蓄意挑拨中国与东盟国家间的关系，企图制造矛盾冲突，破坏地区稳定。这种出尔反尔的作法只会损害美自身的信誉。王毅表示，中方将继续同包括菲方在内的地区国家一道，坚持通过对话协商处理海上问题，在恪守《南中国海各方行为宣言》的基础上，早日达成有约束力的“南中国海行为准则”，共同维护好南中国海的和平稳定。王毅向洛钦强调，处理海上问题，我们应共同向前看，而不应回到过去。
洛钦向遭受水灾的中国民众表示慰问，相信伟大的中国一定能像过去一样，战胜遇到的任何挑战。菲方祝贺菲中建交45周年，愿同中方深化友谊与团结，推进各领域互利合作。菲方祝贺中国抗疫取得的重大成就，赞赏中方为国际抗疫发挥的重要作用，感谢中方对菲派出医疗队和提供医疗物资支持，愿积极同中方开展疫苗合作，尽快就建立“快捷通道”做出妥善安排。菲方不赞同一些国家借疫情针对中国，这既不公平，也不合理。菲方支持共建“一带一路”合作不受干扰地向前推进。菲方认为，海上争议不是菲中关系的全部，不应也不会影响菲中友好。菲方愿继续致力于通过双边友好协商解决好南中国海争议，积极推进海上合作，共同维护南中国海的和平与稳定。
王毅也与洛钦探讨了两国在抗击冠病疫情上的课题。王毅表示，中菲两国人民在疫情防控中相互帮助，同舟共济，展现了兄弟情谊。中方愿继续同菲方分享抗疫经验，提供力所能及的支持，推进疫苗研发合作，加紧建立人员往来“快捷通道”，打造物流“绿色通道”，助力复工复产，确保产业链供应链稳定。
此外，王毅也强调中国愿持续推进“一带一路”同菲方“大建特建”规划的对接，加快推进合作项目落地。
2020年07月27日 22:03:39
来源：北京青年报
撰文 | 蔡迩一
政知君注意到，国务院副总理胡春华再有“新兼职”。
根据国办7月27日披露的消息，两个新的部际联席会议制度相继建立，其中一个是“国务院推进贸易高质量发展部际联席会议”。
这个会议的召集人，是胡春华。
国办连续发函 成立或调整部级联席会议
先来简单补充点背景。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，中央政府经过多轮的行政体制改革，形成了形式多样的部际协调机制。
成立这些部际联席会议原因很多，其中一个就是单个政府部门无法系统性地解决数量众多的跨部门的公共问题。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱春奎在一篇文章中写道，“国务院议事协调机构，是我国国务院的组成部门之一，是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门的协调机构，包括各类领导小组、协调小组和工作组，以及部分委员会、办公室、指挥部等。”
政知君注意到，本月，国办陆续发布了同意调整或建立相关联席会议制度的函。比如：
7月21日，国办对外公布《关于同意调整完善网络市场监管部际联席会议制度的函》，该联席会议的召集人是市场监管总局局长肖亚庆。
7月22日，国办公布《关于同意调整完善职业病防治工作部际联席会议制度的函》，该联席会议的召集人是卫生健康委主任马晓伟。
7月27日，国办再度发函，两个新的部际联席会议制度相继建立。
一个是公共法律服务体系建设部际联席会议制度，召集人是司法部部长唐一军；另一个是国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度，这个联席会议的召集人级别更高，是国务院副总理胡春华。
上述几个联席会议制度中，规格最高的就是国务院推进贸易高质量发展部际联席会议。
召集人1人、副召集人3人
根据国办方面披露的消息，“国务院推进贸易高质量发展部际联席会议”共有30个部门和单位组成，商务部为牵头单位。
名单显示，联席会议有1位召集人，3位副召集人：
召集人是胡春华，副召集人分别是商务部部长钟山、海关总署署长倪岳峰、国务院副秘书长高雨。
联席会议的成员，包括中央宣传部副部长傅华、中央网信办副主任杨小伟、中央财办副主任廖岷、全国人大常委会法工委副主任刘俊臣、外交部副部长马朝旭、发展改革委副主任唐登杰、科技部副部长徐南平、工信部副部长辛国斌、安全部副部长王裕文等。
这个联席会议的主要职能包括：
贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进贸易高质量发展，研究审议相关工作方案和拟出台的重要政策；
协调解决推进贸易高质量发展工作中遇到的重大问题；
部署推进贸易高质量发展重点事项，督促检查有关方案和政策落实情况；
完成党中央、国务院交办的其他事项。
在工作规则方面，联席会议根据工作需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。
联席会议以纪要形式明确会议议定事项，印发各成员单位及有关方面。重大事项按程序报批。
中央发文
政知君注意到，2019年11月，中共中央、国务院曾发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》。
在总体要求方面，上述指导意见明确，要“建设更高水平开放型经济新体制”“大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展”“促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合”等。
到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强，建立贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系。
不过，在国际环境和全球疫情形势的日趋严峻复杂的当下，这项工作遇到了新的挑战。
最典型的是外贸环境的变化。
此前，有媒体报道称，面对战线不断延长的疫情，坊间流传着这样一句话，“国内打完上半场，国外接力下半场，外贸人要打完全场”。
高层多次提到“稳外贸”
“稳住外贸外资基本盘，对稳定经济运行和就业大局至关重要。”6月28日，李克强曾专门主持召开“稳外贸工作座谈会”。
当时在会议上，李克强提到，当前疫情仍在全球流行，世界经济严重衰退，我国经济已深度融入世界经济，下一步外贸环境依然严峻复杂，对此必须有充分估计和准备。
根据国办方面披露的消息，胡春华是负责贸易高质量发展的国务院分管领导，高雨是协助分管商务工作的国务院副秘书长。
这从胡春华近期的一些公开报道也可见一斑。
7月9日，“全国稳外贸稳外资工作电视电话会议”在京召开。胡春华出席会议并要求，千方百计稳住外贸外资基本盘，为经济社会发展大局作出更加积极的贡献。
他说，全力保住外贸外资市场主体，狠抓各项支持政策落地，全面加强对企业服务，支持企业在困境中求生存、寻商机。
没几天（7月14日），胡春华又在浙江义乌主持召开了“部分重点省市稳外贸稳外资座谈会”。
据新华社披露，浙江、上海、江苏、安徽、福建、广东等6个“长三角”和“珠三角”外经贸重点省市负责人出席会议。
在这次会议上，胡春华明确，要抓好各项政策落实落地，及时研究出台符合本地需要的政策措施，帮助企业渡过难关，努力保住市场主体，防止出现“倒闭潮”和“外迁潮”。
就在最近（7月25日），胡春华又去了江苏连云港，督导的是“稳外贸稳外资工作”。
据央视披露，在江苏，胡春华先后去了江苏自由贸易试验区连云港片区、连云港综合保税区和国家级经济技术开发区，实地考察港口集装箱码头、新亚欧大陆桥东端起点、中哈物流合作基地。
他提到：
加强与“一带一路”沿线国家的务实合作，促进相互贸易和投资
加强与“一带一路”沿线国家的产业链供应链合作，充分利用线上线下等多种形式，加强供需信息交流，共同寻找商机。
支持中欧班列发展，发挥陆海联运优势，畅通国际物流通道。
坚持深化改革、扩大开放，实施好外商投资法及其配套条例，营造良好营商环境。
全面加强对外贸外资企业的服务，确保各项纾困措施直达企业，支持新业态新模式加快发展。
资料 | 中国政府网 新华社 人民网 央视等
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