台海局势5·20天动地摇 不见命运共同体和平发展踪迹

焦典

环球时报：两岸关系逆转山雨欲来风满楼

时间：2016年04月28日    热线：0311-89622393   来源：中国新闻网

　　据台湾《自由时报》报道，台“中央研究院”院士、被视为蔡英文“导师”之一的胡胜正向该报透露，蔡的5·20就职演说将“不说九二共识”，但内容会让中国大陆、美国、日本各方“都可以接受”。胡表示，就职演说将会提出隐含有“九二会谈”历史事实的表述，即在1992年两岸两会会谈的历史事实、双方求同存异的共同认知、“中华民国”现行宪政体制等“政治基础”上，持续推动两岸关系和平稳定与发展。

　　分析大多认为，胡胜正的披露应该不是空穴来风。

　　那么如何看这个版本呢？总的来说，它其中既没有“九二共识”的表述，也未提及两岸“同属一个中国”。它对两岸的核心问题继续做了模糊处理，既从国民党政府的现行立场后退了一大步，也没有更冒进的“台独”表述。蔡英文看来主意已定，准备就这样闯关了。

　　由于民进党党纲里就写着“台独”，5·20模糊讲话的后续行动被普遍预期为“隐性台独”的推进，而不是与“台独”的逐渐切割，因此未来海峡局势令人悲观。5·20讲话有可能成为两岸关系逆转的正式开始。

　　两岸问题当然不全落在“九二共识”还是“九二事实”的一字之差上，真正的问题在于民进党不肯放弃“台独”的这一根本态度。蔡的文字游戏反映了民进党的斗争策略：要让大陆没理由断然反制，还要能对华盛顿交差，而对台湾的“独立”“主权”则徐图之。

　　民进党有可能做到两岸关系“和平逆转”，但它的“和平发展”可能遭遇挫折。没有“九二共识”做基础，两岸的“官方”交往大部分估计要停止，“两会”(海协会与海基会)的协商也可能破局，经济合作不久也会刮起凉风。对此大陆已经有了思想准备，民进党应当也已做过推演。

　　在国际舞台上，两岸的博弈难免重新拉开。大陆方面有充分能力缩小台湾已很狭窄的“邦交国”名单，也有能力让台湾未来参加国际组织活动变得更加困难。

　　台湾方面则可以强化投向美国和日本怀抱的姿态，做美日同盟对华战略围堵的“编外力量”，从而增加大陆的压力。

　　由于两岸届时将在几无政治互信的情况下过手，某个具体摩擦导致两岸重大危机的可能性是存在的。除非民进党将抑制“文化台独”，不搞切香肠式的“去中国化”，否则两岸平稳度过民进党执政的“海峡隆冬”将是低概率情况。

　　蔡英文软化表述，但就是不在核心问题上妥协，这一逐渐固化下来的姿态是对其政治决心的清晰呈现。她已经准备同与“九二共识”相联系的两岸关系红利告别，她要以民进党的理念为基础，重建与大陆的关系。

　　放平心态是大陆这边最需筑牢的对台心理，这比我们敢怒、敢出手更加重要。在台湾问题上切忌“毕其功于一役”的思维方式，看谁能耗得过谁，看谁更能承受变化带来的风险，围绕台湾问题真正比的是这个本事和意志。

　　两岸关系倒退、动荡就是冲击力很大的变动，进一步的可能变动还有台海局势的“地动山摇”。要让民进党很清楚，它每有一个重大的“台独”举动，都要付出代价。这样的预期须有百分之百的落实率，那样的话，“台独”才有可能在某个痛苦不堪的锋线上止步。

　　大陆社会用不着喊口号。只要我们不怕承受一点小的损失来换取上述铁律的实现，在必要时用我们的一分损失换取对方的更大损失，我们打败这一轮的“新式台独”就将胜券在握。(环球时报)

焦典

蔡英文四大转向对大陆形成挑战
2016年04月28日
|
钟厚涛

学界有一个共识：“台湾人从来不能决定自己的命运”。在美日相对衰落、中国大陆日益崛起的背景下，无论是马英九执政，还是蔡英文当家，台湾当局无可回避地都会面临一种两难选择：是继续追随美日，还是选择与大陆合作？

在布局上，马英九时期遵循的是“从中国大陆走向世界”，但蔡英文将变为“由世界走向中国大陆”。

蔡英文上台后，将会拒绝“马规蔡随”，会与马英九做出鲜明的区隔。在位阶上，由马英九时期的“将两岸关系置于台湾对外关系之上”,变为“将台湾对外关系置于两岸关系之上”。

蔡英文的策略与战术全变了

在策略上，蔡英文将由马英九时期的“活路外交”，转向“柔性台独外交”。从具体战术而言，蔡英文也将进行重大调整，主要有：马英九的政策基本上是以现实利益为重，实行“等距接触”、“三边提升”，力图在美日陆三者之间同时示好，不愿意得罪其中任何一方，以便将台湾利益最大化。过往的8年经验证明，马英九的政策基本上是有效的，为台湾带来了诸多利好。

然而，蔡英文上台后，则将以意识形态为主，放弃马英九时期的相对平衡策略，推行“倚美联日抗陆”政策，大幅提升美日在台湾对外布局中的功能和角色。

蔡英文企图挟美日自重，将美日看成是对抗中国大陆的最大靠山，自觉充当美日遏华马前卒，寻求被深度纳入“美日同盟”战略，希望与美日构建“民主同盟”，以此来瓦解两岸关系的进一步纾解，干扰中美新型大国关系的构建，对冲中日关系有所缓和的良好氛围。

蔡英文之所以会积极向美日靠拢，是因为在她的沙盘推演中，美日会加大对于台海问题的介入，希望通过打“台湾牌”来强化对于中国大陆的牵制，而台湾自然可以主动迎合，在美日遏华战略中扮演一定角色。显然，蔡英文是在以陈旧思维来看待台湾在美日对华政策中的棋子作用，误认为在美国所谓“亚太再平衡”战略中，台湾处于“第一岛链”的关键位置，可以有效地发挥节点作用，对中国大陆进行“反介入和区域封锁”。

姑且不论目前中国大陆早已冲破了“第一岛链”的围堵，因而台湾的岛链枢纽价值已经大幅缩水。过往的历史事实也已经证明，在美国“亚太再平衡”战略中，美国根本没有任何意愿来强化台湾的角色，只是希望台湾默默地待在一边即可，不要过多参与，用美国知名学者卜睿哲、葛来仪、容安澜等人的话来说，就是只是希望台湾扮演“沉默的贡献者”、“安静的受益者”角色，但不要有过多的实质性动作。

在蔡英文上台后，美国对于台湾的角色会更加谨慎，由于东海、南海问题等，中美之间已经矛盾重重，若是美国再轻易挑衅作为中国核心利益的台湾问题，势必会全面引发中国大陆的强烈反弹，届时美国极有可能会得不偿失，玩火自焚。美国如果不愿强化台湾的棋子作用，作为美国小弟的日本，自然也不敢轻举妄动。

因此，蔡英文极有可能出现误判，误以为主动向美日靠拢，就可以背靠美日来对抗大陆，那么这种想法即使不是自欺欺人。

外交战追求速效，将重回撒钱旧路

在两蒋、李登辉、陈水扁时期，台湾当局为了拓展“国际活动空间”，一直与大陆强力对抗，竭力寻求建立新的“邦交国”。马英九上台后，主动提出“外交休兵”战术，不再与大陆互挖墙角，也不寻求建立新的“邦交国”，当然也不会放弃原有“邦交国”。马英九的这一做法，被誉为是台湾对外关系史上“最重大的外交转折”。

但蔡英文上台后，出于为“台独”拓展“国际活动空间”的需要，将完全放弃马英九“外交休兵”和“正义外交”战术，转而重新启用李登辉和陈水扁时期“烽火攻防”和“金援外交”，对各个“邦交国”进行高额援助，甚至对部分政要直接撒钱，私下贿赂，因为这种做法效率更快，效果也更明显，以期能够暂时稳住与这些“友邦”的关系。

目前，全世界还有4个国家既未与大陆建交，也未与台湾“建交”，分别是不丹、马其他骑士团，科索沃和阿拉伯撒哈拉民主共和国。未来蔡英文当局势必会不惜重金与这些国家“建交”，来为台湾拓展新的“友邦”，甚至有可能通过金钱收买的方式，来挖走大陆的建交国。凡此种种，大陆都需要保持高度警惕。

由于蔡英文上台后将会采用既“固邦”又“拓邦”的战术，迫使大陆也只能随之起舞，两岸有可能在拉美等地区再次展开角逐，其激烈程度不会亚于陈水扁时期。不过，随着中国大陆实力的突飞猛进，大部分台湾“邦交国”如梵蒂冈、宏都拉斯、萨尔瓦多、尼加拉瓜等，都提出希望与中国大陆建交。但大陆出于维护两岸关系和平发展大局的目的，并没有轻易接受。

蔡英文上台后，若不接受“一个中国”原则，大陆没有必要继续对台保持善意和默契，反而应顺其自然，顺水推舟，根据台湾“邦交国”的意愿，借力使力，择机与部分国家建交，实现关系正常化。如此以来，势将引发多米诺骨牌效应，蔡英文当局或将面临雪崩式“断交”浪潮，甚至“邦交国”数量最后被完全清零。

将全力谋求加入新的政府间国际组织

马英九时期，台湾在加入国际组织方面取得了多项重要进展。2008年12月，台湾以“台澎金马单独关税区”身份，加入WTO下的政府采购协定（GPA）。2009年之后台湾连续七年以“中华台北”名义、观察员身份加入世界卫生大会（WHA）。2013年台湾又以“中华台北”名义、“客人”身份首次参加“国际民航组织”（ICAO）大会。

值得特别强调的是，马英九时期的这些成绩，都是在两岸协商的前提下所做的暂时性和特例性安排，只是具体个案，并未形成一种模式或惯例。未来如果两岸协商难以为继，这种特殊安排将不复存在。但面对大陆的适度收缩甚至全面清场，蔡英文势必会强烈反弹，采取多种措施予以抵制。

首先是全力谋求加入新的政府间国际组织。

蔡英文上台后，可能会继续寻求加入“国际刑警组织”、“联合国气候变化框架公约”等政府间国际组织，中国大陆或将依据

“存量压缩、增量杜绝”原则，强力阻止，全面封杀，绝不允许民进党当局“借船出海”、“借壳上市”，为“台独”势力扩大“国际活动空间”。

届时，两岸的冲突或将进一步加剧。其次是强力巩固台湾明显是以违背“一个中国”原则名称参与的政府间国际组织。目前台湾以“中华民国”（Republic of China, R. China），台湾（“中华民国”）[Taiwan (ROC)]，中国（China），中国（台湾）[China（Taiwan）]，台湾（Taiwan）等名义参与了多个政府间国际组织。如亚洲生产力组织，亚非农村发展组织，亚太粮食肥料技术中心，亚蔬—世界蔬菜中心，中美洲议会，中美洲银行，中美洲暨加勒比海盆地国会议长论坛，中美洲统合体等等。

对于这类台湾明显以违背“一个中国”原则参与的国际组织，大陆或将在适当时机进行适当处理。而蔡英文也不会“坐以待毙”，反而可能会主动出击，提前对中国大陆做出防范。

蔡英文的所有这些动作，都会导致在台湾参与国际政府间组织议题上，两岸既有的对话协商模式被迫停摆，取而代之的则是让人不寒而栗的两岸对抗甚至是对撞。

利用非政府组织的某局最是惊心，空间巨大

蔡英文上台后，在其拒绝接受“一个中国”原则、两岸政治互信严重不足的情况下，台湾谋求参与政府间国际组织的难度将大幅增加。在这一背景下，蔡英文当局有可能会转而寻求加入非政府组织，加大对于国际非政府组织（INGO）的参与力度。蔡英文之所以会将INGO作为

自己对外布局的重心，其他原因还有：

首先，意图将台湾民众推向对抗大陆的第一线。蔡英文力推加入INGO，可以将岛内民众及民间团体推上两岸竞争的前沿，以民众的名义侵蚀国际社会“一中框架”，逼迫大陆必须正面应对台湾的所谓“民意”，而蔡英文当局则可以躲在幕后，两头渔利，稳赚不赔。

如此以来，INGO就将成为两岸之间的一颗“地雷”，如果这颗“地雷”没有爆炸，那么台湾就可以顺利进入某些INGO，蔡英文也可以坐享其成，将之宣扬成是自己的政绩。如果这颗地雷爆炸了，那么蔡英文也可以藉机抹黑大陆，所以炸得也是中国大陆。

其次，INGO具有广阔的空间。根据国际协会联盟（UIA）发布的《国际组织年鉴》，截止到2016年4月，全世界共有各类国际组织和机构6万8千多个，其中非政府组织和机构有5万个左右。而台湾参与的国际非政府组织有近3000个。

显然，台湾参与INGO的数量仅占全球INGO数量的6%左右，未来还有很大的拓展空间。

再次，这是民进党执政时的一贯传统。2000年，陈水扁上台后不久，就在“外交部”增设“非政府组织国际事务委员会”，在行政和财政上增加对于台湾非政府组织参与INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此来展现台湾的“国际能见度”。这也导致在这一时期，台湾参与INGO的数量开始大幅增长。2000年台湾参与INGO的数量为1000个，2003年则迅速增至2074个，目前已经接近3000个。

特别值得点出的是，蔡英文或许还会以为，INGO数量庞大，中国大陆不是在每个INGO重都有足够的影响力，有些INGO中国大陆甚至都没有参与，因而不可能阻挡住台湾加入的步伐。然而，蔡英文或有失算的是，中国大陆的综合实力不可低估。

结语

台湾对外关系问题涉及范围广泛，情况复杂，难度巨大，大陆一以贯之的政策就是以“一个中国”原则为基础，对之作出合情合理的妥善安排。这一政策不会因为岛内政党轮替而发生改变，也不会只是将之限定于某一特定政党。未来蔡英文当局要想在台湾对外关系上继续维持甚至有所突破，唯一的密钥就是在“一个中国”原则的基础上处理好两岸关系。岛内民众对此也有广泛的认知，台“陆委会”一项民调就显示，63.7%的受访者认为，两岸关系改善有助于扩大台湾“国际活动空间”。

普通民众都能如此清醒，蔡英文自然也不会不知，否则就是“装睡的人怎么也叫不醒”。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员、博士）

来源：中时电子报