2020年10月26日至29日，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议在北京举行。这次全会的主题，和每个人的未来密切相关。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，一幅中国未来发展的宏伟蓝图呈现在世人面前。
全会指出，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，决胜全面小康社会取得决定性成就。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴处于关键时期。越是形势严峻复杂、任务艰巨繁重，越是要时刻坚守初心和使命，坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中。
党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。各级纪检监察机关带头践行“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦贯彻新发展理念、实现高质量发展等重大决策，聚焦打赢三大攻坚战、保障和改善民生等重大部署，加强监督检查，督促落实到位，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保全面建成小康社会圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
企业非法采煤 当地政府纵容私挖滥采
蔚蓝天际线下，青藏高原群山起伏，草原辽阔，然而祁连山南麓这片海拔超过四千米的高寒草甸，却被多年的滥挖滥采撕开了一条条裂口，形成多个巨大的天坑。这触目惊心的画面，是青海木里矿区非法采煤之后留下的景象。早在2014年8月、9月，党中央就连续作出重要指示，要求坚决制止木里矿区破坏式开采，对环境恢复治理，之后又陆续多次就该问题作出重要指示。然而到了2020年8月，媒体报道一家名叫兴青公司的企业，仍然在木里打着生态修复治理的名义非法采煤，破坏触目惊心。按照党中央要求，中央纪委国家监委会同中央政法委、公安部、自然资源部、生态环境部、市场监管总局、国家林草局等部门及青海省委组成调查组，对相关问题展开彻查。一到矿区，调查组就切身感受到了这次调查整治的重大意义。
张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：路上两边雪山白云，广袤的草原是很美的，但是一旦进入矿区，19座渣山，另外就是11个坑，反差还是非常大的。总书记对木里矿区非法采煤问题为什么先后作出多次重要指示批示，背后的政治意义、生态意义，我们现场就感受到了生态环境破坏带来的危害，给我们带来了视觉上的冲击。
青海省是长江、黄河、澜沧江三大江河的发源地，被誉为“中华水塔”；祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，黄河流域重要水源地。木里矿区地处祁连山南麓腹地，位于黄河重要支流大通河源头，保护这里的生态，意义非常重大，关乎中华民族永续发展，关乎子孙后代。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：木里矿区对生态环境造成那么大的破坏，几十年，几百年都很难恢复，所以这是与总书记的要求，党中央的要求来完全是另搞一套的做法。政治监督首先是政治，所以我们调查也是从政治纪律开始。
木里这个地名源于藏语，意思是燃烧的石头，指的正是这片土地下埋藏的极其优质的煤炭资源。2011年国家发改委批复了《木里煤田矿区总体规划》，对于准许开采的总量、开采的环保要求有严格的限制，然而优质的资源却引来了非法盗采、超量开采，尤其是粗放式的露天开采对环境造成了巨大破坏。世代生活在这一带的牧民，对环境的变化有着切身的感受。
当地牧民：草场上变得灰尘飞扬，现在只能放牦牛了。木里地区本来是放羊的地方，以前每家每户都有羊。污染得特别严重之后，羊就没法养了，只能放牦牛。牦牛不一样，耐力稍微好一点。污染导致灰尘积累，灰尘进入羊的肺里，羊容易得肺病，容易被感染。
2014年，党中央作出重要指示，要求叫停木里矿区的破坏式开采。然而，调查组了解到，到2015年初就又有企业开始非法采煤。
当地牧民：从2014年8月开始宣传了很多次，乡和县都宣传了不能挖，大家都很高兴。但那之后又开始挖了。除了每年有几个月停工之外，基本上还是持续在运煤。
显然有人有令不行、有禁不止，不仅损害了当地群众的直接利益，也侵害到了全国人民的长远利益。究竟是在哪一层出现了问题，导致党中央重大部署得不到贯彻执行？调查组调阅3900多份资料，走访26个部门，对涉及非法开采的多名矿主、负有监管职能的相关党委政府、职能部门党政领导、工作人员进行深入调查谈话，层层厘清了相关责任，确定青海省、海西州及木里矿区相关单位落实整改不严不实，不同程度地失守弃责。
张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：我们查清了兴青公司等企业的违法事实，同时查清了青海省省委、省政府，特别是海西州委、州政府及相关职能部门在贯彻落实习近平总书记重要指示批示中存在的主要问题。
青海省委省政府贯彻落实党中央指示和部署总体是认真的，对于木里矿区的生态整治采取了很多措施，也取得了一定成效，但工作存在前紧后松的问题，只走了大半程，没有一抓到底。同时，思想认识有偏差，一方面强调整治、另一方面又强调生产。
张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：青海省能源局于2015年，还处于综合集中整治期间，就上报给国家能源局对木里矿区总体规划修编的请示，原来对木里矿区规划是810万吨的每年的产能，它请求扩大到2000多万吨，保护和开发关系上，存在一定的思想摇摆。
在该申请未获批准的情况下，省政府木里煤田整合和整治工作协调小组就以缓解煤炭供需矛盾为由，批准一家国有企业义海公司恢复开采；随后，又批准了一家私营企业兴青公司开展边坡治理试点，准许开采在治理过程中出现的少量露头煤和工程煤。这个口子一开，兴青公司开始打着试点的幌子，偷偷地进行非法开采。
马少伟（兴青公司控制人）：方案里面主要就是叫我们以治为主，但是我们里面以治的名义非法采了一些煤。
2016年8月，习近平总书记到青海考察。整个考察中，总书记谈的最多的问题就是生态，并专门谈到了木里矿区问题。在此前后，习近平总书记又多次作出重要批示，强调要扭住不放、一抓到底，不彻底解决、决不松手；要求各级领导干部要主动作为，不要等到我们中央的同志批示了才行动。
然而，现在回过头来看，木里矿区整治工作中存在着过关心态，讲成绩多、讲问题少。海西州委甚至提出打造所谓的“木里经验”。有关职能部门特别是海西州急功近利，追求短期效应，对容易做、见效快的渣山复绿铺天盖地推进，对难度大、见效慢的采坑回填则始终蜻蜓点水。
訚柏（青海省委常委 政法委书记 海西州委书记）：习近平总书记明确指出的青海最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力在生态的省情定位，那么我们经过认真反思，出这么严重的问题，就是没有始终坚持，只做好了上半程，没有抓好下半程。
2016年底，木里矿区整治进入巩固提升阶段后，青海省基本将木里生态整治工作的权限下放到了海西州一级，但海西州工作流于形式，出现中梗阻。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：总书记重要指示批示精神的贯彻落实上，一个线条我们梳理下来，在海西州出现了断层，根本性原因、基础性原因应该是出在海西州，出在文国栋身上。
文国栋，青海省政府原副省长、海西蒙古族藏族自治州委原书记、柴达木循环经济试验区原党工委书记，2020年9月被中央纪委国家监委正式立案审查调查。木里矿区归属海西州和柴达木循环经济试验区直接管理，而文国栋思想上却漠视生态保护，反而希望早日结束整治、扩大煤炭开发。
文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：我当时考虑的就是算的经济小账，没算环境保护的大账。没有这个政治站位，依然就把保护和发展对立起来了。
调查组调阅材料时发现，文国栋多次强调整治不能影响发展和开发，在海西州州委全委会上明确提出要将海西州打造成千亿元煤炭开发和煤化工产业集群，打造成青藏高原上的工业重镇，这些理念和做法明显与木里矿区整治和保护的方向相背离，这背后有着双重原因。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：第一是政治利益的驱动。他认为政治上的不断的进步还是要做出所谓的政绩来。第二个是不当的经济利益的驱动。他支持马少伟去挖煤，马少伟反过来给他输送经济利益。
文国栋和马少伟都是西宁湟中县人，在老家就相互认识，当时文国栋是县委书记的秘书，而马少伟已经在经商，他觉得文国栋仕途上有上升空间，于是主动拉拢关系。之后文国栋先后担任海西州委组织部长、玉树州委书记等职务，马少伟也一直用心经营着这段关系，不时到他的任职地安排吃饭聚会，过年过节也上门送上红包礼品，文国栋也就视这个老乡为心腹密友。
文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：30年的关系，超越一种朋友关系，因为我们时间太长了，就感觉到跟我们两个是连体人一样。我觉得像信自己一样地相信他。
2015年7月，文国栋调任海西州委书记，正值兴青公司以边坡治理为名开始非法采煤，马少伟立即感到，多年经营的关系能派上大用场了。
马少伟（兴青公司控制人）：文国栋到了海西，关系就有了，他是州委书记，等于也是我们老乡，他肯定这方面支持，关系就硬了。
这种所谓的老乡、朋友交情，实际也是建立在利益基础之上的。之前马少伟给文国栋拜年送的红包都不大，文国栋上任海西州委书记的第一个春节，马少伟的红包一下就涨到了20万。
文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：2016年过年的时候，他带了20万块钱。他说咱俩这种关系，你还客气什么。一个是侥幸，一个是自己的私心，就是这样打开这个缺口。
黑金顺着打开的缺口源源不断，到案发时文国栋已累计收受马少伟贿赂上千万元，自然对他包庇纵容。海西州许多相关领导干部都明知兴青公司非法开采愈演愈烈，却因为知道马少伟和文国栋关系密切，遇到这一问题都绕着走。
王洪斌（海西州自然资源局原局长）：我们是尽量回避不愿意去插手或者是去过问这些事。领导们也默认，我们也更不想去触碰。
马成德（原木里煤田管理局常务副局长）：他光出煤不治理。我们检查是检查，但是很多时候可能说真的，是睁只眼闭只眼。
调查发现，木里矿区管理体制不顺，也是客观上造成文国栋和马少伟相互勾结、为所欲为的原因之一。柴达木循环经济试验区管委会名为省属州管，实际上省里不管、州里乱管。长期以来，海西州委书记兼任管委会党工委书记、州长兼任管委会主任，工作大多从经济发展、保障煤炭供应出发，对矿区企业非法开采行为持默许态度，造成重产轻管乱象。
梁彦国（柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记）：不管是州委州政府还是试验区管委会，都没有真正在管，谁都说，谁都在管，谁都不管。
试验区下属的木里煤田管理局就设在矿区内，从位置上说本应监管最为便利。从2012年开始，原省国土资源、环境保护、安全生产监管、水利等四部门就将相关行政执法权授予木里煤田管理局，从此这几家省职能部门就不抓不管了。回头看来，这一授权并未达到便于监管目的，木里煤田管理局从2014年8月以来，6年多在执法上基本无所作为。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：办公就是放在这个木里煤田，也就是在一个锅里吃饭了，最后的执法权、监督权最后就成了摆设了。
2017年，木里煤田管理局新来的局长李永平不了解兴青公司背景，曾一度叫停非法开采。马少伟立即找到文国栋，请他出面约木里煤田管理局、柴达木试验区管委会多名相关领导参加饭局，帮他扫除障碍。
马少伟（兴青公司控制人）：我请文国栋约吃个饭，也就是希望他们就支持我们公司在木里搞非法生产，州委书记约他，他还是要来。
文国栋主动出面约饭局为马少伟站台，说是根据木里煤田管理局反映的情况，让兴青公司重新上报优化治理方案，实际上把非法开采规模进一步扩大了。文国栋多次催促相关领导干部，对这一方案要加快研究通过。
梁彦国（柴达木循环经济试验区党工委原常务副书记）：这个方案在我来看的话，真正的，我觉得就是以采煤为主了，为啥呢？它搞了个采坑底部边坡治理方案，真正它采煤，后来采的这些煤都是从底部走的。
在文国栋干预下，兴青公司很快再次恢复非法开采。此前叫停开采的木里煤田管理局原局长李永平也见风转舵，转而开始收受马少伟贿赂；管理局原副局长马生全、柴达木循环经济试验区管委会常务副主任梁彦国等10多人也被查出收受贿赂，成为利益共同体，都为非法采煤提供保护。
张金佩（中央纪委国家监委机关工作人员）：他们上下串通，为了防止非法采煤的事实，被上级来检查或者调研、调查发现，他们想方设法设计了所谓的两条经典调研路线。
这两条路线一条被私下称为“半日游”，由两个矿区的3座生态恢复较好的渣山串联起来；另一条被称为“一日游”，增加了兴青公司采坑边坡治理试点的观景台，大多数调研检查组只在观景台上指点眺望，与非法开采现场擦身而过。
数十次调研检查都没有发现非法采煤问题，一方面说明青海省和其他相关职能部门工作作风不扎实、调查深度不够、发现问题不力、指导工作不具体；另一方面也是因为监管方与矿区企业里应外合、欺上瞒下、规避问题、应对检查。一旦接到通风报信，兴青公司就暂停开采，将非法采的煤赶紧运走，机械全部藏好，相关道路用渣土封堵，让检查组难以发现。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：看的这一面都是好看的，光鲜的一面，非法采煤的那个天坑，被兴青公司用了一些渣山把它遮挡起来了，实际上离那个观景台也就是百余米吧。
层层监管失效的情况下，没有采矿许可证的兴青公司2007年以来非法采煤1195万吨。文国栋明知马少伟一直在非法开采，却从来没有过问他到底是怎么采的、对环境影响有多严重。直到2020年8月事发之后，他才第一次真正到非法开采现场查看，第一次目睹自己的行为给生态环境造成的伤痕。
文国栋（青海省原副省长 海西州委原书记）：第一次，当时我一看到那个采坑真的是傻眼了。周边草原绿油油的，远处还是蓝天白云，底下突然黑黝黝的大坑，不用那些数据，用眼睛目测就能看到很严重，越看越严重，越看越后怕。第一反应就是感觉天塌下来了，我感觉是闯了天祸。
再多的忏悔，都不可能挽回已经造成的环境后果。生态环境从来都是破坏起来容易，治理起来却漫长而艰难；非法开采获得的经济利益，和环境治理的投入完全不成正比；更何况生态破坏的代价，根本无法用金钱来衡量。以习近平同志为核心的党中央将建设生态文明、建设美丽中国作为国家重大战略，多次强调对于破坏生态环境的行为，绝不手软，没有下不为例。中央纪委国家监委坚决贯彻党中央部署，近年来对木里矿区非法采煤、秦岭北麓违建别墅、祁连山环境污染、洞庭湖非法矮围等多个破坏环境事件严肃追责问责，推动党中央重大决策部署落地见效。
宋改平（中央纪委国家监委第八监督检查室副主任）：在政治层面上，还是要自觉地与党中央和总书记的要求对表对标，及时地主动去解决问题，而不是等着中央领导同志有批示了、有要求了再来行动，这个是代价太大，而且有些损失很难挽回。
目前，文国栋等相关多名领导干部正在接受审查调查，兴青公司实际控制人马少伟也被公安机关采取强制措施。青海省委省政府出台了《木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案》。木里矿区工矿企业全面关停，木里煤田管理局被撤销，设立木里煤田生态保护局，全面履行生态环境保护监管专责。
訚柏（青海省委常委 政法委书记 海西州委书记）：省委省政府立行立改，主要做了两个方面的工作，第一就是全力地修复政治生态，因为实际上是政治生态决定了自然生态。第二个方面就是全力地修复海西的自然生态。
整治和修复生态环境，必须要扭住不放，一抓到底，调查组将组织回头看，确保木里矿区生态修复到位、保护到位。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，不论是西部还是东部，塞北还是岭南，良好的生态环境都是人民共同的向往。
当地牧民：挖的坑都填上了之后，再种上草进行绿化，这是大家都很高兴的事。听说这个计划要实施三年，完成之后，大家想着都能因此得福，所以都很高兴。
全面建成小康社会，必须在抓重点、补短板、强弱项上下功夫。生态环境是短板突出的领域之一，全国各地都需要予以高度重视，坚决打好污染防治攻坚战。贫困地区和贫困人口则是另一个突出短板，加快补上这一短板，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的一个底线任务与标志性指标，也是我们党的庄严承诺。纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策部署，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全力保障脱贫攻坚决战决胜。
发表于 2021-1-23 00:35:52
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