遏制中国 特朗普新时代怼习新时代 美国家安全战略报告出笼

焦典

特朗普：美国已进入新时代，中国是竞争对手

2017-12-19 09:11:38  来源：央视新闻  


　　1986年以来，美国国会要求每一位总统都为国家安全，制定一个明确的计划。除了指导国家安全战略，这份报告还向美国的盟友和对手，提供了关于美国目标的清晰信号，因此受到外界的广泛关注。

　　美国当地时间18日，北京时间今天凌晨，美国总统特朗普发布了他上台后的首份《国家安全战略报告》。特朗普在演讲中将中国和俄罗斯定位美国的对手国家(rival powers)，而在报告的文本中，将中国定位为美国“战略上的竞争对手”，但并没有完全排除同中国合作的可能性，特别是在朝鲜核问题上，美国需要中国，也将同中国继续开展合作。同时还表示将着重在经贸、投资等问题上加强对美国经济利益的保护力度。

                               
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　　△图/视觉中国

　　强调“四个核心国家利益”

　　美国白宫刚刚发布的新版《国家安全战略报告》长达68页，是奥巴马政府时期的两倍。报告基于“有原则的现实主义”，共强调了“四个核心国家利益”，其中包括保护美国人民和国土安全、促进美国繁荣、以力量求和平、以及增加美国影响力 。报告不仅阐述了美国同国际伙伴开展互利合作的框架，而且也涉及了美国在全球范围内的战略威胁和挑战。

　　更加聚焦美国国土安全和边境问题

　　与此前美国国家安全战略报告不同的是，新版报告更加聚焦于美国国土安全和边境问题，着重提出保护美国科技创新生态系统，并根据欧洲、中东、亚洲、“印太”等地区角度，调整美国国家战略。

                               
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　　△图/视觉中国

　　新版美国国家安全战略报告认为，美国已经进入竞争的新时代， 美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争，美国必须在竞争的世界中保护国家利益。 报告称，美国的根本责任是保护美国人民和国土安全。除了传统上加强边境管理和移民政策之外，还将增进在网络安全领域的建设。报告强调，美国的经济安全是国家安全的重要组成部分，美国将与各国打造公平、互惠的经济关系，并利用其能源优势来确保国际市场的开放。

　　除恐怖组织外 朝鲜伊朗是“主要威胁”

　　与此同时，报告还列出了美国国家安全所面临的主要威胁，除了国际恐怖组织外，还包括试图改变国际秩序现状的“修正主义国家”，以及朝鲜和伊朗。然而，在新版报告中，特朗普政府并没有把气候变化列为国家安全威胁的行列。

　　特朗普：“美国优先”是基本准则

　　当天，特朗普就新版《国家安全战略报告》发表讲话称，自己始终将“美国优先”作为基本准则，并提升美国在国际上的影响力。

　　美国总统 特朗普：

　　无论你喜欢与否 ，这份战略报告表明了我们已经进入竞争的新时代。我们必须承认强大的军事实力，经济实力和政治竞争力在世界上的重要作用。

　　白宫官员：特朗普对报告十分满意

　　据白宫官员此前在吹风会上的介绍，特朗普本人对此份国家安全战略报告十分满意，因此决定将在报告公布前，专门发表演讲。

                               
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　　△图/视觉中国

　　白宫官员还表示，特朗普政府在执政第一年即推出国家安全战略、总统亲自出面发表演讲介绍报告，这些都不是常规举动。 据介绍，特朗普本人和总统国家安全事务助理麦克马斯特亲自要求并推动该报告在执政首年推出，报告准备工作长达11个月，期间美国国安委、白宫国家经济委员会、内阁各部门展开了密切合作。

　　未来几个月，白宫还将以该报告为基础，先后推出国家防务战略、国家反恐战略、国家生物防御战略、核态势评估、导弹防御系统评估等数份报告。

　　报告不具法律效力 但体现政府考量

　　此前，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特表示，新版美国国家安全战略是对之前几十年美国外交政策的“重大反思”，也将为美国恢复战略信心奠定基础。然而，不少美国战略界人士则质疑，此份报告是否真的会给美国外交政策带来大的改变。

                               
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　　△图/视觉中国

　　有分析称，尽管报告本身不具备法律效力，但是可以看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的重要考量。

　　新闻多看点

　　中国外交部回应： 中美经贸关系的本质是互利共赢

　　在美国这份最新版的国家安全战略今天凌晨发布之前，其中的部分内容已被一些媒体提前披露。针对记者问及美国将中国定位战略竞争者，中国外交部发言人华春莹在昨天的例行记者会上表示，鉴于美国的重要性，以及中美同为两个大国和安理会常任理事国这一事实，中方希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用，为增进中美战略互信、共同维护国际和平与安全作出贡献。

                               
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　　△中国外交部发言人 华春莹

　　华春莹指出，众所周知，中国改革开放三十多年来，走出了一条发展自己、惠及世界的合作共赢之路，这是国际社会的广泛共识。大量的事实证明，中美经贸关系的本质是互利共赢的。 2016年，中美双边贸易额超过5500亿美元，双向投资超过2000亿美元，中美经贸关系直接或间接支持了260万个美国就业岗位，在华投资的美国企业2015年利润达到362亿美元。

　　华春莹强调，根据中共十九大的战略部署，中国将继续实施高水平的贸易和投资自由化、便利化政策。这将为中美经贸关系进一步朝着动态平衡和互利双赢的方向健康发展，推动中美经贸合作向更大规模、更高水平、更宽领域迈进注入新的强劲动力。我们愿与美方共同努力，致力于建立强劲、稳定和健康的经济关系，相信这符合中美两国和两国人民的共同利益，也是国际社会的共同期待。

焦典

特朗普首份国安报告对华施压?英媒:将提"经济侵略"
2017-12-18 04:56:00　来源: 环球时报-环球网(北京)

美国将于18日公布特朗普上台以来的第一份《国家安全战略报告》，由于美国强大的全球辐射力，多方都在紧盯。特朗普言辞犀利，“推特治国”，在许多问题上都曾立场反复，而国家安全战略报告是一份极为严肃、层级极高的政府文件，华盛顿可能在重大内政外交政策上有所定论。
这份国安战略报告据称长70页，是两年前奥巴马时期的两倍多，其核心是“美国优先”，大幅提升贸易和经济问题的地位。英国《金融时报》16日采访多名“了解这一报告的人士”后，声称特朗普届时将指责中国从事“经济侵略”，不过，稍后美国官员对其他媒体称，《金融时报》的报道“不准确”，且新报告不应被视为试图遏制中国。
毫无疑问，这样的政策文件中若以“侵略”字眼来指责他国，将是一种极其无礼的敌意行为。2016年，美国GDP总量已超过18万亿美元，能想象这样一个“巨无霸”会被“经济侵略”吗？
本月14日和15日，《环球时报》驻华盛顿记者接连收到美国国务院外国记者中心和白宫发言人的邮件，都与特朗普政府首份《国家安全战略报告》即将出炉有关。白宫和国务院外国记者中心密集公关，将分别在当地时间17日和18日向媒体吹风，介绍背景情况，届时美国国家安全委员会的高级官员将进行闭门吹风。
据美国国务院外国记者中心发送的邮件介绍，这份《国家安全战略报告》将强调美国四个核心国家利益：保护美国人民、推动美国繁荣、以力量求和平、扩大美国影响。同时报告将确认美国在全球范围内的战略威胁，以及美国同国际伙伴开展互利合作的架构。
英国《金融时报》16日对美国新国家安全战略报告的报道引发多方关注：“特朗普将指责中国‘经济侵略’”。报道引述知情人士的话称：“这份报告可能在各个领域把中国界定为一个竞争者。不仅是竞争者，还是一种威胁，因此在特朗普政府许多人的想法中，就是敌人。”《金融时报》称，新报告凸显美国在贸易关切以及朝核问题进展上受挫。这是一个强有力的信号，特朗普将提议对中国采取比以往几届政府更为强硬的立场。报道引述小布什政府时期官员艾伦的话称，该报告将是针对中国的一系列经济措施的发令枪。这是将竞选主题“译成”清晰政府文件的罗塞塔石碑(一块致使人类破解了古埃及语言的特殊石头——编者注)。报道还称，这件事表明特朗普的首席经济顾问、白宫国家经济委员会主任科恩影响力的衰减，许多人预测他明年将离职，美国贸易代表莱特希泽等对华鹰派影响力增加。

美国CNBC网站稍后引述一名白宫官员的话称，《金融时报》的报道“不准确”。该网站专门找出特朗普今年4月及11月的两则推文称，上任以来，特朗普已表示对华贸易赤字问题不怪中国，他也拒绝给中国贴上汇率操纵者的标签。特朗普在11月10日的推文中写道：我不责怪中国。我责怪的是过去的美国政府的失职，允许中国在贸易方面占美国便宜，造成美国数以千亿计的损失。你怎能责怪中国利用对真相并不知情的美国人民？如果是我，我同样也会那样做。
17日，路透社引述匿名美国官员的话称，美国的新国安战略，不应被认为试图遏制中国，而是要清晰检视中国构成的挑战。
被视为特朗普亲信的前首席战略师兼高级顾问班农17日在东京发表演讲。日本共同社称，班农批评历届美国政府容忍美国国民成为中国经济扩张的牺牲品，称美国像附属国一样。他说，特朗普计划18日发布的《国家安全战略报告》或将成为从根本上转变这一现状的方针。

焦典

特朗普指责中国在经济侵略美国？天大的笑话
2017年12月18日 07:55 环球时报社评 环球网

　　特朗普将在美国时间星期一发表国家安全战略报告，有西方媒体披露称，该报告将把中国界定为各领域的竞争者，表达更加强硬的对华态度。其中受到广泛注意的报道称，特朗普将指责中国搞“经济侵略”，而在刚刚过去的这个星期，美国总统国家安全事务助理麦克马斯特在一个智库会议上对中国使用了“经济侵略”这个词。

　　不过，美国匿名官员随后对媒体说，媒体此前的报道并不准确，“经济侵略”这个短语与中国没有特别的联系。

　　我们不知道特朗普将在星期一怎么说中国，说实话，我们不太相信他会给中国扣“经济侵略”这么大的帽子。相信这个世界上在这之前不会有人脑子里冒出“中国经济侵略美国”的想法，这个总结太古怪荒诞了，这是诺贝尔经济学奖都搂不住的大发明。

　　中美贸易都是合法进行的，也遵循了WTO规则。中国对美出口没有灰色清关，美国也没有容易引起争议的大型中国商品批发城。而且中国对美出口很大一部分是美国公司在华设厂的产品返销美国。中美贸易格局体现了现代国际产业分工的趋势，是两国社会经济互利合作的自然结果。

　　美国国会的听证会上不断有人敲防范中国的“警钟”，前副财长基米特指责中国对美投资不完全出于商业贸易考虑，更是战略竞争。要求中国投资需优先受到审查的呼声可谓此起彼伏。

　　华盛顿正利用自己的强大综合实力肆意定性他国行为或者国家之间的关系。事实上，美国近一段时间以来已成为最大的国际规则破坏者，也是自由贸易的主要挑战者。华盛顿试图围绕美国利益大幅调整国际贸易格局，让更多好处由美国一家独占，整个世界都为美国利益打工，各国为此已是怨声载道。

　　美国无论指责哪个国家对其进行“经济侵略”，都是很霸道的定罪。这个世界没有一个国家有能力这样干，因为美元的地位仍不可挑战，美国通过很有效的办法让贸易顺差国不得不把辛辛苦苦赚到的钱用于购买美债，它还经常用国内法惩罚贸易伙伴。

　　美国始终处在全球化的利益顶端，现在的实情是，有一些贸易伙伴从对美贸易的好处中分了一杯羹，华盛顿就忍不住大喊大叫了。

　　必须指出，自由贸易是人类社会千百年实践中摸索出来的世界经济资源最为优化的国际经济运作模式，一届美国政府并不具有对其做颠覆性修正的能力。如果把正常贸易说成“经济侵略”，其背后的意涵是要搞一场“贸易革命”，其代价完全非当前世界贸易所能承受。

　　中美贸易存在一些问题，需要通过谈判协商的方式加以解决。华盛顿如果试图通过施压让北京对美做大幅让步，是不现实的。尽管美方在中美互动中占有一定优势，但这种优势不能滥用，否则中方的抵制一定会发生。

　　美方不应利用舆论和非贸易手段对中方进行“讹诈”，美国的体制长于多管道向外施压，但它也有弱点。如果发动不切实际的对华贸易冲突，特朗普政府的算盘就打错了，这不仅会损害美国经济，也会导致其在国内政治中遭受更多抨击。迄今为止还没有哪届美国政府与中国打大规模贸易战，特朗普政府最好也别吃这“第一只螃蟹”。

　　美国如今对外贸易上已是四处树敌，中国不是华盛顿适合开辟的“新战场”。与中国贸易全面开战足以吞噬特朗普政府经济努力的所有成效。

焦典

特朗普战略报告强调四大核心利益 提中国33次

2017年12月20日 08:24:51
来源：海外网

                               
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图为《国家安全战略报告》封面

海外网12月19日电美国总统特朗普当地时间12月18日发布了任内首份《国家安全战略报告》，其核心涉及“美国优先”、提升美国贸易和经济地位等问题。这份长达68页的报告提及“中国（China）”33次，内容涉及台湾问题和朝鲜半岛问题，虽然将中国列为“竞争对手”，但称没有排除与中国合作的可能性。

此外，该报告还强调了美国的国土安全、经济繁荣、力求和平等“四个核心国家利益”，将中俄“野心”、伊朗和朝鲜、国际恐怖组织列为美国面临的“三大挑战”。虽然这项准备工作长达11个月的国安报告本身并不具备法律效力，但从中不难看出特朗普政府在国家安全战略目标、手段和途径等要素上的考量。

“一中政策”下的对台军售

                               
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12月18日下午特朗普就新报告发表演讲

据“美国有线电视新闻网”报道，《国家安全战略报告》中提到，“中国和俄罗斯通过发展军队扩大影响力，使得国际经济不自由、不公平”，还提到两国“正挑战美国力量、影响力与利益，企图破坏美国的安全和繁荣”。在涉及台湾问题方面，美国称将坚持“一中政策”，但会维持美台坚定关系，包含《台湾关系法》中的对台军售承诺。然而，特朗普12月18日下午就新报告发表演讲时话锋一转，称美国必须尝试与他们（中国和俄罗斯）建立“伟大的伙伴关系”。

对此，中国人民大学国际关系学院教授时殷弘认为，虽然从特朗普首次访华到这次报告发布，美国对中国的态度转变非常明显，但也是预料之中。时殷弘说：“《国家安全战略报告》只不过是特朗普政府四分五裂的政治性产物，并没有提出任何实质性的战略举措。特朗普秉承机会主义原则，对任何国家，甚至自己的盟国都从没有做出长期的积极承诺。如果美国真的有实际举措伤害到中国利益，相信中国政府也一定会用实际行动予以回应。”

此外美国内政方面，特朗普强调了他上任以来美国股市的成功，称税改法案将会是史上最大的减税法案，并向美国国会施压，希望能够募款建边境墙，终结链式移民并取消绿卡抽签系统。总统国家安全事务助理麦克马斯特就这份国家安全战略报告称，美国“正处在相似的十字路口，该报告将重拾美国的战略自信”。

10次到33次的战略演变

                               
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2010年报告提及“中国”10次，2017年达到33次

美国《国家安全战略报告》是由美国政府向国会提交，对国际安全环境、特别是美国面临的威胁作出判断，阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。这一战略报告的法律基础是美国国会1986年正式通过的《戈德华特·尼科尔斯国防部改组法》，其中第603款明确规定，美国总统应当每年向国会提交一份《国家安全战略报告》。

1987年，第一份美国《国家安全战略报告》于里根总统执政期间问世。当时冷战仍在进行之中，里根政府公布的报告被认为是美国外交政策的“根本性再思考”。迄今为止，共有5位总统、8届政府向国会提交了16份美国《国家安全战略报告》，其中包括罗纳德·里根政府的2份，乔治·赫伯特·沃克·布什（老布什）政府的3份，克林顿政府的7份，乔治·沃克·布什（小布什）政府的2份（2002年、2006年）和奥巴马政府的2份（2010年、2015年）。

值得一提的是，特朗普的这份国安报告页数是两年前奥巴马时期报告的两倍多，从涉华用词数量上看，2010年报告提及“中国”10次，2015年提及数量增加到13次，到了2017年提及“中国”竟然达到33次。

2010年报告中，美国表示寻求与中国建立“积极、建设性、全面的”关系，欢迎中国与美国及国际社会一道，在推进经济复苏、应对气候变化与防扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。2015年，报告重申“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”，承诺将寻求与中国进行合作。到了2017年，该报告虽然把中国定义为“战略竞争者”，但并没有完全排除同中国合作的可能性，称美国需要中国，也将同中国继续开展合作。

“合作则共赢，对抗必双输”

                               
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涉及中美关系问题，美国“华盛顿邮报”就报告采访到的一位白宫官员表示，关注中国不断变化的国际角色，认识到中国既是竞争对手又是合作伙伴，这是此前的政府所熟悉的主题。

中国驻美国使馆发言人就《国家安全战略报告》表示，美方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的，不仅不符合中美两国利益交融，相互依存的现实，与双方在双边和国际领域开展合作的努力也背道而驰。“中美合作则共赢，对抗必双输，这是不以人的意志为转移的客观事实和必然趋势。中方愿意在相互尊重基础上，与包括美国在内的世界各国和平共处，美方也应适应和接受中国的发展。希望美方摒弃零和博弈的陈旧思维，同中方相向而行，求同存异，合作共赢，共同推动构建人类命运共同体，实现人类共同繁荣与进步。”

外交部发言人华春莹在12月19日的外交部例行记者会上表示，中国绝不会以牺牲别国利益为代价发展自己，也绝不放弃自己的正当权益。中国坚定捍卫自己的主权、安全和发展利益，任何人都不要幻想让中国吞下损害自身利益的苦果。中国的发展主要依靠全体中国人民自身的努力，同时也得益于我们同世界各国的互利合作。

华春莹说：“作为两个大国，中美之间存在一些分歧不足为怪。对此，应该在尊重彼此核心利益和重大关切基础上，采取建设性方式妥善处理。我们敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，否则只会损人害己。我们希望美方顺应时代潮流和民心所向，客观、理性地看待当今世界和中美关系，恪守有关承诺，同中方相向而行，维护中美关系健康稳定发展，这才是符合两国人民和世界各国人民利益的正确选择。”（综编/海外网朱惠悦）

焦典

"中国式挑战者" 解读川普国家安全战略报告三个关键词
2017年12月19日 10:07:58
来源：凤凰国际智库
来源：美国中文网；作者：崔菡

今天下午两点，川普今天就首份国家安全战略报告发表演讲，阐述了他的国家安全战略目标。

在今天长达半小时的演讲中，他强调了军事现代化和经济发展的重要性。川普明确提及了中国一次，称中国和俄罗斯是美国的“对手”，挑战了美国影响力和价值。

川普称美国的领导人忽略了控制朝鲜以及ISIS的威胁。美国的移民政策也没有经过美国公民的同意。美国正为此付出代价。川普称穆斯林为主的国家正在中东对抗ISIS极端主义者。朝鲜政权将受到严厉的制裁。川普称他的国家安全战略获得了全体内阁成员的支持。

川普强调了他上任以来美国股市的成功以及税改法案将会是史上最大的减税法案，还向国会施压，希望能够募款建边境墙、终结链式移民并取消绿卡抽签系统。

美国国家安全战略报告是什么？

按照惯例，总统每年都必须向国会提交国家安全战略报告。但每位总统对该报告的处理方式不同，而川普之前的两位总统奥巴马和小布什，都并没有亲自阐述这份报告，而是直接提交给国会议员和公众。

这份国安战略报告长近70页，是两年前奥巴马时期的两倍多，其核心是“美国优先”，大幅提升贸易和经济问题的地位。这是川普执政不到一年里，出台的首份国家安全报告，为美国树立了一个积极的战略方向，将重回美国在世界的领先地位。包括财长姆努钦和贸易代表莱特希泽等官员负责起草了该战略。

此份国家安全战略报告列出了四大支柱，分别为：保卫美国国土安全、促进美国繁荣、以强力捍卫和平与提升美国影响力。该报告将以“有原则的现实主义”为出发点，认为美国当前所处的世界正迎来更激烈的竞争，且国家间权力平衡正朝着对美国不利的方向发展。

三个关键词解读报告中的对华政策

在这份68页的报告中，多次提及“中国”一词，我们截选了其中几处，来快速梳理川普这份报告中的对华政策。

关键词一："挑战者"

在前言中，报告就点明了中国是美国的“挑战者”角色。

关键词二："修正主义国家"

此份报告还就美国国家安全利益的“挑战者”列出了三个类别，分别为“修正主义国家”“流氓政权”“跨国威胁性组织”。俄罗斯与中国被列入第一类，因为两国被认为是“改变现状的国家”。川普将俄罗斯和中国描述为意图通过非法夺取领土来改变全球现状的“修正主义国家” ，用“俄罗斯占领了克里米亚”“中国在南海建岛”作为例子。

关键词三："印太战略"

在区域战略阐述中，报告首要提及了“印太战略”，称“该地区正在发生自由和压迫性的世界秩序观点之间的地缘政治竞争”，并称中国“表现出互惠互利的意图，但中国的主导地位可能会使许多印太国家的主权受到损害。 整个地区的国家都呼吁美国持续的领导集体反应，维护尊重主权和独立的地区秩序。”这段阐述也表现了川普的“印太战略”，实质为美国重返亚太、牵制中国的意图。

川普对华强硬中方:中美关系本质互利共赢

川普上任以来的第一份《国家安全战略报告》于今天正式公布，受到各方关注。川普在许多议题上立场反复，而《国家安全战略报告》作为一份严肃的高级别文件，或可被视为华盛顿在重大内政外交政策上的定论。

该报告由美国国家安全委员会成员纳迪亚•沙德洛和总统国家安全事务副助理迪娜·鲍威尔以及总统国家安全事务助理麦克马斯特共同完成。美国战略界也有分析质疑此份报告是否真的将给美国外交政策带来大的改变。

第一份美国国家安全战略报告于1987年里根总统执政期间问世。当时，冷战仍在进行之中，里根政府公布的国家安全战略报告被认为是美国外交政策的“根本性再思考”。本月早些时候，麦克马斯特在出席公开活动时就即将公布的这份国家安全战略报告称，美国“正处在相似的十字路口”，“该报告将重拾美国的战略自信”。

在回应对朝鲜核计划等挑战时，川普用自己的流行词“原则性的现实主义(principled realism)”取代了奥巴马时期的“战略耐心(strategic patience)”。

通篇的对华政策里，都可以嗅到强硬的味道：把中国列为“竞争者”、给中国强扣“修正主义国家”的帽子、宣扬“印太战略”来牵制中国。

《金融时报》两天前称这是一个强有力的信号，川普将提议对中国采取比以往几届政府更为强硬的立场。报道引述小布什政府时期官员艾伦的话称，该报告将是针对中国的一系列经济措施的发令枪。

今天，美国媒体迅速对川普的演讲和报告中揭示的对华政策发表看法。

《纽约时报》认为，川普的《国家安全战略报告》构想了一个美国对抗两个“修正主义”国家的世界，这两个国家指的就是中国和俄罗斯，报告详细说明了要对抗中国的国际经济野心，但是却在如何应对俄罗斯在2016年总统大选时曾使用过的网络和信息战的战术这一问题上提之甚少。

在《华盛顿邮报》的报道中，作者采访到川普的一位官员，官员表示，关注中国不断变化的角色和野心，认识到中国既是竞争对手又是合作伙伴，这是之前的政府所熟悉的主题，而这份新报告重点讨论了中国网络盗窃等问题给美国带来的贸易和经济的影响。

川普亮出强硬态度，中国也给予回应：

北京时间18日，在外交部发言人华春莹主持的例行记者会上，有记者提问，“据报道，美方将发表新的国家安全战略，将指出中国在贸易、外交和安全等领域是竞争对手。中方对此有何评论？”

华春莹表示，“作为原则，鉴于美国的重要性，以及中美同为两个大国和安理会常任理事国这一事实，我们希望美国国家安全战略能为促进世界和平与稳定发挥建设性作用，为增进中美战略互信，共同维护国际和平与安全作出贡献。”

同时她还指出，“众所周知，中国改革开放三十多年来，走出了一条发展自己、惠及世界的合作共赢之路，这是国际社会的广泛共识。大量的事实证明，中美经贸关系的本质是互利共赢的。

而笔者也观察到，在今天的演讲中，川普仅一次明确提及中国，演讲中一半的篇幅都放在了国内事务中：强调美国优先，强调经济增长，重申税改、移民改革、增加军费的决心，现场的多次掌声，也爆发在川普激励国民士气的话音落下之后。明天是税改法案国会众院投票日，川普选择在此刻发表演讲的意义，弘扬美国优先，必有其关联性。

究竟这份战略报告出炉后将如何实际执行，对华政策是否真的如报告中的强硬，恐怕还是个未知数。

焦典

权力的游戏——《2018美国国家安全战略》的霸主视角
2017年12月20日 09:15:34
来源：澎湃新闻网；作者：李彬

在武侠小说里或者港台的黑社会影视剧中，只要各帮派开始争权，故事情节就会紧张。这时候可能就有隐世的高人出来调停，调停的说辞有两种。第一个说辞是：“大家都是出来求财的嘛，这么搞来搞去还发什么财？”第二个说辞是：“两边不要再砍来砍去的，就相安无事啦！”演员说这两段话的时候一定要声音嘶哑低沉，具有不容置疑的自信。

类似情节涉及到无政府主义状态下行为体的三个基本追求：财富、安全、权力。在无政府的黑社会和武侠故事中，行为体包括帮派和个人；在无政府的国际社会中，行为体包括国家、国际组织、恐怖主义组织等。如果行为体的主要追求是财富，那么，它们之间最容易实现合作。所以隐世高人会用“求财”来敦促帮派之间实现和解。国际关系中的自由主义学派关注国家对财富的追求，因此，该学派比较认可国家间的合作。



如果行为体的主要追求是安全，合作会困难一些，但仍然可以实现。有时候由于不了解对手意图，行为体会采取一些措施加强自卫手段。例如，黑社会影视作品里帮派人物提着砍刀上街，其结果可能是对手也提着砍刀上街，出现所谓“安全两难”。防御性现实主义学派关注国家对安全的追求，认为“安全两难”是可以缓解的，在保持适度沟通和互相理解的情况下，可以谨慎避免对抗升级。

如果行为体的主要追求都是权力，那么它们之间的合作就会十分困难。一个行为体的权力往往就是要求其他行为体服从，因此，将权力作为主要追求的行为体之间往往会出现对抗。这就是我们在黑社会和武侠故事里看到的帮派为了争夺地位而爆发的腥风血雨；这也是冷战中美苏争霸的基本节奏。

即使其他行为体不一定有争霸野心，谋求霸主地位的行为体还是会觉得其他行为体的行动十分碍眼，觉得它们的一些行动是在扩张它们的权力并损害了自己的霸主地位。进攻性现实主义流派关注国家对权力的追求，在进攻性现实主义者看来，国家无时无刻不在力图扩张权力，因此竞争是必然的。

下面是霸主视角下对“扩张权力”行为的种种表述，可在新版《美国国家安全战略》中找到：

挑战（霸主的）权力（challenge power）、改变现状者（revisionist）、塑造一个相反的世界（shape a world antithetical to)、取代（displace）、扩张范围（expand the reaches）、按照自己的喜好重组地区（reorder the region in its favor）、扩张（自己的）权力（expand its power）、重申自己的地区和全球影响力（reassert their influence regionally and globally）、拒止（deny America access）、按照自己的喜好改变国际秩序（change the international order in their favor）、扩张影响力并获得竞争性优势（expand influence and gain competitive advantages against）、使得其他国家听从自己的政治与安全议程（persuade other states to heed its political and security agenda）、强化自己的地缘政治意图（reinforce its geopolitical aspirations）、控制地位（dominance）、获得战略支撑点/又叫“插一腿”（gaining a strategic foothold）、增加自己的权力（increases its influence）、把该地区拖入自己的轨道（pull the region into its orbit）、扩张自己的经济与军事存在（expanding its economic and military presence）、经济脚印（economic footprint）。

【附录】《2018美国国家安全战略》点名提到中国的地方

(33次China,3次Chinese)

P2

China and Russia challenge American power, influence, and interests, attempting to erode American security and prosperity. They are determined to make economies less free and less fair, to grow their militaries, and to control information and data to repress their societies and expand their influence.

P8

ENHANCE MISSILE DEFENSE: The United States is deploying a layered missile defense system focused on North Korea and Iran to defend our homeland against missile attacks. This system will include the ability to defeat missile threats prior to launch. Enhanced missile defense is not intended Io undermine strategic stability or disrupt longstanding strategic relation-ships with Russia or China.

P8

China and Russia are developing advanced weapons and capabilities that could threaten our critical infrastructure and our command and control architecture.

P21

Every yean competitors such as China steal U. S. intellectual property valued at hundreds of billions of dollars.

P12

The illicit opioid epidemic, fed by drug cartels as well as Chinese fentanyl traffickers, kills tens of thou-sands of Americans each year.

P 25

Three main sets of challengers-the revisionist powers of China and Russia, the rogue states of Iran and North Korea, and transnational threat organizations, particularly jihadist terrorist groups are actively competing against the United States and our allies and partners.

P 25

China and Russia want to shape a world antithetical to U. S. values and interests. China seeks to displace the United States in the Indo-Pacilic region, expand the reaches of its state-driven economic model, and reorder the region in its favor.

P 25

For decades, U. S. policy was rooted in the belief that support for China's rise and for its integration into the post-war international order would liberalize China. Contrary to our hopes, China expanded its power at the expense of the sovereignty of others. China gathers and exploits data on an unrivaled scale and spreads features of its authoritarian system, including corruption and the use of surveillance. It is building the most capable and well-funded military in the world, after our own. Its nuclear arsenal is growing and diversifying. Part of China's military modernization and economic expansion is due to its access to the U. S. innovation economy, including America world-class universities.

P 27

China and Russia began to reassert their influence regionally and globally. Today, they are fielding military capabilities designed to deny America access in times of cri-sis and to contest our ability to operate freely in critical commercial zones during peacetime. In short, they are contesting our geopolitical advantages and try-ing to change the international order in their favor.

P 28

China, Russia, and other state and non-state actors recognize that the United States often views the world in binary terms, with states being either "at peace" or "at war", when It is actually an arena of continuous competition.

P 35

China, for example, combines data and the use of AI to rate the loyal of its citizens to the state and uses these ratings to determine Jobs and more.

P 38

China and Russia target their investments in the developing world to expand influence and gain competitive advantages against the United States. China is investing billions of dollars in infrastructure across the globe.

P45

China and Russia aspire to project power worldwide, but they interact most with their neighbors.

P46

Although the United States seeks to continue to cooperate with China, China is using economic inducements and penalties, influence operations, and implied military threats to persuade other states to heed its political and security agenda. China's infrastructure investments and trade strategies reinforce its geopolitical aspirations. Its efforts to build and militarize outposts In the South China Sea endanger the freedom of trade, threaten the sovereignty of other nations, and undermine regional stability. China has mounted a rapid military modernization campaign designed to limit U. S. access to the region and provide China a freer hand there. China presents its ambitions as mutually beneficial, but Chinese dominance risks diminishing the sovereignty of many states in the Indo-Pacific. States throughout the region are calling Tor sustained U. S. leadership in a collective response that upholds a regional order respectful of sovereignty and independence.

P47

We will maintain our strong ties with Taiwan in accordance with our "One China" policy, including our commitments under the Taiwan Relations Act to provide for Taiwan's legitimate defense needs and deter coercion.

P47

China is gaining a strategic foothold in Europe by expanding its unfair trade practices and investing in key industries, sensitive technologies, and infrastructure.

P48

We will work with our partners to contest China's unfair trade and economic practices and restrict its acquisition of sensitive technologies.

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We will help South Asian nations maintain their sovereign as China increases its influence in the region.

P51

China seeks to pull the region into its orbit through state-led investments and loans. Russia continues its failed politics of the Cold War by bolster-ing its radical Cuban allies as Cuba continues to repress its citizens. Both China and Russia sup port the dictatorship in Venezuela and are seeking to expand military linkages and arms sales across the region.

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China is expanding its economic and military presence in Africa, growing from a small investor in the continent two decades ago into Africa's largest trading partner today. Some Chinese practices undermine Africa's long-term development by corrupting elites, dominating extractive industries, and locking countries into unsustainable and opaque debts and commitments.

P53

We will offer American goods and services, both because it is profitable for us and because it serves as an alternative to China's often extractive economic footprint on the continent.

（作者系清华大学国际关系学系教授，清华-卡内基全球政策中心高级研究员）

陈朝文

总想和人家结成“夫妻”关系，而人家把你当成贼呢？有点自尊心好不好？

焦典

环球时报社评：与中俄同时对抗将是美国的战略邪路
2017-12-20 09:23:17  来源：环球时报

　　美国总统特朗普星期一发布国家安全战略报告，该报告将中国和俄罗斯视为“战略竞争者”，称中俄挑战了美国的实力、影响力和利益，是两个意图侵蚀美国安全和繁荣的“修正主义国家”。这份安全战略报告还指责中国寻求“取代”美国在亚洲的地位，称“中国在扩张自己实力的同时不惜以别国的主权为代价”。
　　该报告共约33次提到中国，总的来看措辞严厉，不过该报告同时表示需要与中国、俄罗斯开展合作。国际媒体对它的最初解读都没有提及华盛顿准备采取什么更加强硬的对策，而把注意力普遍放在对中俄不客气的定调上。与特朗普不同的是，奥巴马曾称中国是“战略伙伴”。
　　中国与美国毫无疑问有战略竞争的一面，同时两国的合作面与合作深度都在扩大。之前的美国政府更加外交一些，愿意在对外场合多说合作。其实就奥巴马政府来说，它的“亚太再平衡”战略相当咄咄逼人。
　　特朗普政府的安全战略报告直接突出了中美之间的竞争面，这很可能不仅是实力上的改变，而是反映了如今华盛顿审视中美关系的视角与之前政府不同，其制定对华政策的侧重面也会有所变化。比如之前美国政府把较多精力放在发展中美合作上，用合作带动两国之间问题的解决或缓冲。特朗普政府则可能投入更多资源强化与中国竞争，对中国施压，试图迫使北京以美国希望的方式主动同华盛顿合作。
　　这份报告是对特朗普政府战略强硬姿态的一种展示。这种强硬并非以国际规则为基础，而是依赖美国的实力，表达了华盛顿对美国全球霸权不容争辩的坚持。这种态度无论北京还是莫斯科都不可能买账。
　　华盛顿反复指责北京在周边地区奉行高压和胁迫政策，但是华盛顿的不安看上去比绝大多数中国周边国家要大得多。中国与东盟国家相处得挺好的，南海国家对分歧的管控得到加强，合作在整个地区越来越活跃，并明显处于地缘关系的主导地位。即使中日之间，改善关系、扩大合作也已形成明显新动向。合作的内生动力在西太平洋地区不断释放，总的来看超过或者平衡了人们的战略不安感。美国国家安全战略报告的基调与东亚的基调在朝不同方向倾斜。
　　说到底，美国国家安全战略报告反映了华盛顿对接受中国崛起这一现实的不情愿，但是鉴于中国已经形成的庞大体量和实力规模，其遏制中国又是无法做到的。眼看着中国继续壮大，影响力不断自然外溢，这是华盛顿焦虑的根源。
　　中国崛起的根本动力是内生的，而并非来自外部。因此华盛顿无论做什么样的战略部署试图压制中国崛起，都徒劳无益。十几亿中国人假以时日形成的国家综合力量一定会不输给3亿美国人，华盛顿如果与这个趋势过不去，只能是自寻烦恼。
　　特朗普政府如果想减少美中贸易，强化军事竞争，那么它就尝试着做好了。相信东亚各国不会仿效它，也极少有谁会愿意给它当枪使。如果它到头来搞坏中美关系，美国各种力量能够从中找到政治上攻击它的理由一定会比现在多得多。
　　美国舆论中有很多对华强硬的声音，但那些情绪未必代表美国社会真的愿意与中国对抗。中美是世界最大一对贸易伙伴，这才是决定中美关系底层逻辑的最大现实。所以，华盛顿过过嘴瘾就算了，美国政府也经常有为应付舆论压力搞对外强硬形式主义的时候。但是如果硬往地缘政治的深水区走，特朗普政府的水性恐怕并不比之前的美国政府好。
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白宫公布最新国安战略 原来美国眼中的中国长这样
　　上台近一年之际，美国总统特朗普于今天发布了《国家安全战略》，而后全球沸腾。
　　对于中国来说，这份近30000字的报告则更具意义。报告共68页，提到了中国33次，即便是在阐述对非洲、中东等国的战略时，中国也多次被提及。2015年，奥巴马政府发布《国家安全战略》时，中国还是“合作伙伴”和“值得警惕”的国家，短短两年，中国已经被定义为“战略竞争对手”、“修正主义国家”、“压制的政权”……报告虽然没有明确指责中国进行“经济侵略”，但字里行间每及于此，无不是在影射中国“破坏了公平的贸易秩序”。
　　那么，涉及中国的33处都说了些什么?我们编译了相关内容，一起来感受一下特朗普政府内政外交的神逻辑。

　　形势、基调
　　一如特式风格，整个报告最大的指向还是美国优先，基于此，经济战略就是安全战略也成为贯穿始终的潜在逻辑。
　　开头不久，报告就对整个世界形势做了看似十分清晰的判断，称，目前美国面临着一个极端危险的世界，并划分了阵营，称目前世界上主要有三股势力，正与美国展开激烈的竞争和对抗。他们分别是：“修正主义国家”中国和俄罗斯，“流氓国家”伊朗和朝鲜，以及跨国的恐怖组织，尤其是“奋战者”恐怖团体。
　　这些国家有哪些特点呢?白宫报告称：尽管在属性和量级上有所不同，这些对手在政治、经济、军事领域都展开了激烈的斗争，他们利用科技和信息手段加速了对抗，企图改变地区平衡使之有利于自身。在崇尚压迫的体制(暗指中国等)和崇尚自由的社会(指美国)间，这产生了彻头彻尾的政治对抗。
　　下完定义，报告就开始摆“事实”了。“中国和俄罗斯企图去塑造一个与美国价值观、利益相对立的世界。中国寻求取代美国在印度-太平洋区域的位置，扩大其国有经济模式的影响范围，重建这一地区的秩序使之有利于自身发展。俄罗斯试图重建其在冷战时期的霸主地位，同时在其边境线附近建立自己的辐射圈。”
　　说来也奇怪，明明刚刚批评完中国和俄罗斯，报告又笔锋一转，说“由于这两个国家的意图并非是不变的，因此美国做好了与两国开展跨区域合作以谋求共同利益的准备”，这一前一后，也是值得玩味。
　　不过，这毕竟不是主调，紧接着，报告开始回顾美国几十年的对华政策，说之前美国的政策都是支持中国崛起，想让中国变得更自由，但不想“中国的扩张是以牺牲他国主权利益为代价的”。
　　接下来的论调就非常熟悉了：“中国在前所未有的范围内搜集并开发数据，然后输出其‘压制(repressive)的体制’，包括腐败以及监视。”
　　当然，黑中国的同时，白宫报告也不忘夸夸自己。比如，在说到“中国正在建设一个世界上最强、资金最充沛的军队”时，还不忘捎上一句“当然，这是除美国之外”。此外，在提及中国“实现军队现代和经济扩张”时，报告也将部分原因归纳为“中国得以接触到美国的创新经济，包括美国诸多世界一流的高校。”

　　经济、军事
　　经济和军事，永远是商人特朗普和极力提升军费开支的总统特朗普最关心的。
　　报告对中国和俄罗斯的定义非常明确：“正在挑战美国的势力、影响力和利益，试图破坏美国的安全的繁荣。”在白宫报告的描述中，中俄成了“决意让经济变得更不自由不公平”的罪人，而“通过发展军队、控制信息和数据，来压制其社会力量，并拓展其影响力，并认为这种做法是‘压制个体和强化统一’。”更是在影射中国无疑。
　　于是，报告中的中国和俄罗斯就变成了这样：
　　中国和俄罗斯致力于在发展中国家投资，以此来增强他们的影响力，获取与美国竞争的优势。中国在世界范围内投资了数十亿美元的基建项目。
　　每年，像中国这样的竞争者都会窃取美国高达数千亿美元的知识产权。窃取产权技术和早期创意的行为，使得这些竞争者以不公平的方式获得了一个自由社会的创意成果。过去这些年，对手采用了非常高明的手段来削弱我们的商业和经济，例如计算机领域的经济战等其他邪恶的手段。除了这些非法途径，一些国家还广泛利用合法的移民或亲属关系等，获取接触美国农业、专家、委托工厂的机会，来填补其能力缺口，进而弱化美国的长期竞争优势。
　　同时，这些竞争对手们正运用舆论宣传和其他方式来败坏民主。它们宣扬反西方观点，传播错误的信息，来制造我们与我们的同盟者、伙伴之间的分化。
　　此外，中国和俄罗斯开始不断施加他们在区域和国际上的影响力。如今，他们正扩充自己的军备实力，以拒绝美国在危险时期的介入，同时对抗我们于和平时期在关键商贸区自由发展的力量。短期内，他们企图挑战我们的地缘优势，改变世界秩序。
　　同样有些令人费解的是，在花费巨大笔墨抨击中俄之后，美国又在阐述自己的军事安全战略的时候，转了个画风，说“为了使美国本土免遭朝鲜和伊朗的导弹袭击，美国将布置一个分层化导弹防御系统。”，但是“优化后的防御系统并不会破坏与中国和俄罗斯的战略稳定和长期战略关系。”

　　“印太”地区
　　在11月访华前，特朗普就曾高调提过“印太”战略，这一次，共和党当然不会放弃大展其施政理念和“政治智慧”的机会，必须做点文章。
　　是的，“印太”作为区域战略的第一小节，排在了欧洲、中东、非洲等所有区域之前。一上来，报告就下了个极其具有煽动力的定义“代表着自由与压制的世界秩序之间的地缘政治斗争，正在‘印太’地区上演。”
　　怎么上演的呢?白宫报告说：
　　尽管美国寻求继续与中国合作，但中国正在运用其经济补助(暗指中国对国企的补助)和经济处罚、影响力和潜在军事威胁，来劝服其他国家服从其军事和安全议程。
　　基于这一判断，在报告中，“中国的基础设施投资和贸易策略是用来强化地缘政治野心的，它在南海建立军事基地的做法危害自由贸易、威胁其他国家主权，并破坏地区稳定。”
　　就连中国加速推动军队现代化，也被认为“目的在于限制美国介入该地区，以便于自己更自由地主导地区事务”，
　　“尽管中国将其“野心”美化为互利互惠的政策，但中国的主导会破坏“印太”地区多数国家的主权。“印太”地区的国家需要美国在该地区的持续领导，这一领导由各方共同响应，尊重地区主权和独立的地区秩序。”
　　朝鲜问题也被美国用于加强在“印太”地区主导权的借口。“在东北亚，朝鲜的核武器和弹道导弹项目正在造成全球性威胁，其持续挑衅需要促进周边国家和美国强化安全合作，并采取额外措施来保护他们自己。”
　　说完这些，美国和美国的盟友“世界警察”的角色就正式登场了。
　　我们期待印度作为一个新兴全球领袖与更强的战略防御伙伴，并将寻求加强与日本、澳大利亚、印度的四方合作。我们将扩大与印度的防御与安全合作，支持其在该地区不断上升的影响力。
　　“军事与安全方面，我们将维持在该地区长足的军事存在，以便在必要的时候击退一切敌人……促进与同盟国家发展一个强大的防御网络，例如推进与日韩在导弹防御方面的合作。”
　　“我们将在“一个中国”的政策下维持与台湾的密切联系，例如，在《与台湾关系法》之下，为其提供合法的防御支持，以阻止(来自大陆的)强力。”
　　“我们将提升与东南亚伙伴国家在法律执行、防御与情报等方面的合作，以应对越来越多的(来自中国)的领土威胁。”
　　“我们将重新激活与菲律宾和泰国的同盟关系，加强与新加坡、越南、印尼、马来西亚以及其他国家的伙伴关系，以帮助其成为美国的海洋合作伙伴。”

　　欧洲、非洲
　　在设计对欧洲和非洲的外交战略的时候，中国在该区域内扮演的角色就更是特朗普政府绕不过去的“坎儿”了，几乎每一策略的提出，都有意无意在针对中国。
　　比如，在欧洲，报告称：“中国正在通过扩大不公平的贸易行为，以及投资关键领域、敏感技术和基础设施等获得战略据点。”
　　中国希望通过国家主导的投资和贷款，将该地区拉入自己的阵营。俄罗斯延续着其在冷战时期已经失败的政策，继续支持其以古巴为代表的激进盟友，因为古巴也继续镇压着民众。中国和俄罗斯都支持委内瑞拉的独裁统治，并寻求扩大在该地区的军事影响力和武器销售能力。西半球的民主国家在面临主权被威胁这一境地时，产生了共同利益。
　　基于这一判断，美国的做法就是：“我们将与我们的盟国和伙伴进行合作，使欧洲能源的来源多样化，以确保其能源安全。我们将与我们的合作伙伴一道，对抗中国不公平的贸易和经济行为，并限制其对敏感技术的收购。”
　　非洲同样是这熟悉的套路。报告说：“中国正在扩大其在非洲的经济和军事影响存在感，其已经从20年前该地区的一个小投资方成长为今天非洲最大的贸易伙伴。但是，中国一些使精英阶层腐败的行为破坏了非洲的长期发展，他们控制了采掘业，并使这些国家被困在了不可持续和不透明的债务和承诺中。”
　　所以，美国对非洲的政策就变成了——
　　我们将扩大贸易和商业之间的联系，为美国人和非洲人创造就业机会和财富。我们将与改革派政府合作，帮助创造条件，使得他们能够成为我们的贸易伙伴，同时改善他们的商业环境。
　　我们将支持非洲国家之间的经济一体化。我们将与那些不仅仅寻求援助，而是希望成为贸易伙伴走向繁荣的国家合作。我们将为他们提供美国的商品和服务，因为这样既对我们有利，也可以替代中国在非洲大的经济扩张。
　　很显然，美国已经把中国看做重要的竞争对手。对此，中国的回应也很直接。
　　今天一早，中国驻美国大使馆就发表声明，称美国方一方面宣称“要同中国发展伙伴关系”，一方面把中国放在对立面，是自相矛盾的;今天下午，中国外交部也对此做了回应，敦促美方停止故意歪曲中方战略意图，摒弃冷战思维和“零和”博弈等过时观念，否则会损人害己。