2021年03月04日 09:06:14
来源：东方网
东方网·纵相新闻记者 单珊
当地时间3月3日，美国国务卿布林肯发表上任后第一次外交政策演讲，阐述美国外交政策八大优先事务:新冠、经济、民主、移民、同盟、气候变化、科技、中国。
谈及中国时，布林肯表示，美国与中国的关系是“本世纪世界最大的地缘政治考验”，美国将根据需求视中国为敌人和竞争对手，但保留合作的可能性。
据美国国务院官网消息，布林肯3日发表题为《一项给美国人民的外交政策》的演说，称美国外交政策的当务之急是维护美式民主价值观。
首先，拜登政府希望结束新冠疫情并“创造全球健康安全”，因为“在世界大多数国家免疫之前，我们都不会真正安全。”
第二要务是扭转国内经济危机，“建立一个更稳定、更具包容性的全球经济”。他说，美国需要“为美国的每一份工作而战”，阻止各国窃取美国的发明或操纵美国货币。今日俄罗斯（RT）评价称，这似乎与特朗普政府的经济民粹主义如出一辙。
第三点是“更新民主和美国优势”，至于美国国务院打算如何做到这一点，布林肯引用拜登常说一句话“我们的榜样力量”。
但他也承认，暴力政权更迭是行不通的，给“促进民主带来了坏名声”。“我们不会通过代价高昂的军事干预来促进民主，也不会试图用武力推翻独裁政权，而是要通过外交发挥领导作用。”
他表示，拜登已承诺，外交永远是美国处理对外问题的首要手段，而非军事行动。不过，当美国民众的生命以及美国国家利益受到威胁时，美国将毫不犹豫地使用武力。“只有在目标明确、可实现、符合美国价值观与法律并且得到美国民众同意的情况下，美国才会这样做。”
值得注意的是，布林肯是2003年美军入侵伊拉克的倡导者之一，当时他在参议院外交关系委员会担任民主党参谋长。
其他优先事项包括在全球范围内倡导应对气候变化问题和“绿色能源”，确保美国在技术方面的领导地位等。
布林肯把“21世纪最大的地缘政治挑战”留到了最后，他解释称，中国对美国构成的挑战与俄罗斯、伊朗以及朝鲜等国构成的挑战不同，因为中国是唯一在经济、外交、军事以及技术领域都拥有实力的国家，对稳定、开放的国际体系构成严峻挑战，而该体系是为美国的利益以及美国人民的“价值观”服务的。
布林肯表示，美中关系未来将会是在“应该的时候”呈现竞争性，在“可以的时候”呈现合作性，在“必要的时候”呈现对抗性。美国希望“以强势的姿态同中国打交道”，因此需要与盟友以及伙伴们的合作。
布林肯认为，上述优先事项中，有关国内外的内容体量相当，原因是它们之间的区别已经“消失”，“国内复兴和美国在世界上的实力完全交织在一起”。
布林肯还呼吁，美国必须领导世界，因为“不管我们喜不喜欢，世界并没有被组织起来”。他认为，如果美国不带头，要么其他国家“不以推进我们利益和价值观的方式”介入，要么没有介入，“然后我们就会陷入混乱和所有由此造成的危险中”。
对于美国一贯的“中国威胁论”，中国外交部外交部发言人赵立坚曾呼吁，当前，中美关系正处在新的十字路口，也有望打开新的希望之窗。中方希望美方顺应时代潮流，倾听两国人民和国际社会呼声，客观理性看待中国和中美关系，与中方相向而行，秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神，加强对话，聚焦合作，管控分歧，推动中美关系早日回到健康稳定发展的正确轨道。
中国工信部部长肖亚庆3月1日评论稀土产业，指“恶性竞争、竞相压价”令中国稀土没卖出“稀”的价格，只卖出了“土”的价格。
同日，中国工信部发布《稀土管理条例（征求意见稿）》，令中国的稀土概念股大涨。
肖亚庆当天还说，稀土是一个战略性资源，发布条例主要是根据稀土长期发展的战略和市场需求，以及在实际发展中存在的问题。
供给决定价格那么稀土有没有可能真的如肖亚庆所盼，卖出稀有商品的价格？
经济学告诉我们，一件商品如果要卖出高价，需求要大，供给要小。
稀土是钪、钇、镧、钕等17种金属元素的合称，在国防军事、智能科技、新能源等领域用途广泛，扮演重要角色，因此需求之大，自然不在话下。
而在供给方面，稀土在全球的含量并不稀缺。根据美国地质调查局（USGS）估算，中国的稀土储量全球居首，占全球储量37％；其次是巴西与越南（各占18%），然后是俄罗斯、印度、澳大利亚和美国。
2019年全球稀土储量分布，中国占全球第一。（美国智库战略与国际研究中心）在产业链方面，USGS于2017年发布的一份稀土元素调查报告显示，中国自1990年代后期开始，掌握了全球逾90%的稀土生产，垄断地位明显。
中国工信部在《稀土管理条例（征求意见稿）》中的第八条提到，要对稀土开采、冶炼分离实行总量指标管理，并强调为保护自然资源和生态环境，可采取必要措施限制或者停止稀土开采和冶炼分离。
这意味着该条例一旦落地实施，中国稀土产业中此前存在的管理制度不健全、私自或超额生产、破坏生态环境等问题将面对更严厉的管控。
这会为稀土生产与加工增加成本，推动价格上涨。而由于其他国家的稀土加工行业过去过于依赖中国，因此短时间内，中国在产业链中的定价角色依然无法被替代。
另据《证券时报》今天（3月3日）报道，中国的稀土配额指标虽有放开，但短期释放仍需时间，供应增量有限，需求持续增长，供需缺口显现，因此稀土价格有望继续上涨，利好有资源属性的上游稀土生产冶炼企业。
国际政治的影响然而，没有离开政治的经济，也没有离开经济的政治。作为在国防与科技领域扮演重要角色的产品，稀土也成为中美战略竞争的重要焦点之一。
中国在2010年因钓鱼岛主权纠纷，一度限制向日本出口稀土，令全球稀土价格暴涨，同时也让美国、日本等其他国家开始关注在稀土上对中国的依赖。
2019年中美贸易战战火激烈的时候，也曾有分析认为中国会利用稀土作为反制筹码。
近至今年2月，依然有媒体称中国在研究是否能通过限制稀土出口，打击美国国防工业发展。彭博社2月20日则引述知情人士称，中国政府也在考虑限制稀土加工和提纯技术的出口，作为政策储备，以防贸易战的再次爆发。
稀土矿物是美国制造F-35型等第五代战斗机的重要材料。（档案照片）美国新任总统拜登在2月底已指示自己的经济及国安团队检视美国的稀土供应链，减少对中国的依赖。
此前，美国国防部2020年曾与澳大利亚稀土生产商莱纳斯矿业签订合同，要在美国得州建设重稀土分离加工厂，重新在美国本土进行稀土加工和提纯。
谁来为稀土定价？肖亚庆3月1日关于稀土价格的表态，暗示了中国希望能继续在稀土价格上扮演主导性的角色。
然而，美国智库战略与国际研究中心（CSIS）去年的一项调查却显示，中国虽然至今主宰全球稀土生产与提炼，但优势正在逐渐缩小。这意味着中国在稀土上的定价权也相应地被削弱。
随着美国在内的其他国家开始加大稀土生产，中国在全球稀土产量的占比从2010年的97.7%逐渐减少至2019年的62.9%。
一辆轮式装载机1月30日在美国加利福尼亚州芒廷帕斯的MP Materials稀土矿中开采矿石。（路透社档案照）路透社2019年曾引述美国五角大楼的前供应链专家，称美国自2010年起就在囤积稀土及相关产品，进一步削弱中国的稀土定价能力。
另一方面，CSIS也预测随着中国国内市场的扩大，中国在2025年前后或将成为稀土的净进口国。
稀土的广泛应用场景，注定了这个产业未来依然会是一个卖方市场。因此，尽管中国以外地区的稀土产量增加，随着中国国内及全球的需求扩大，稀土价格未来会继续水涨船高，“稀而不土”。
最终决定稀土价格的，还将是市场。
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