【序】
【字幕】湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县十八洞村
【解说词】
湘西十八洞村,地处武陵山腹地的一个偏远苗寨,2013年11月3日,习近平总书记到湖南考察调研,就是在这个小山村,他与乡亲们座谈时,第一次提出了“精准扶贫”。
【同期】习近平
发展生产,实事求是地讲,能抓什么,实实在在地抓起来。这个地方适合怎么脱贫致富,就做什么样的工作。所以还是要实事求是,因地制宜,分类指导,把工作要做细,我们现在叫做精准扶贫。
【解说词】
精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置。精准扶贫,让消除贫困的靶心更准,开出的药方更管用,脱贫的成效更扎实。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,一场摆脱贫困的攻坚战,在中华大地上全面展开。
【推出片名:第二集 精准施策】
【解说词】
贫有百样,困有千种。
只有真正了解有着广阔疆域、苦难历史的中国,才能真正读懂中国反贫困斗争的艰巨。
832个贫困县、12.8万个贫困村、近1亿贫困人口,这是摆在中国面前的现实国情,而帮助每一个贫困人口都摸索出适合自己的脱贫之路,是所有国家贫困治理的共同难题,在中国这样一个人口大国,要做到这一点更是难上加难。
扶真贫,真扶贫,才能真脱贫,精准锁定扶贫对象因此成为精准扶贫的首要环节,这也是扶贫领域长期以来一直想做却没有做成的事。
【同期】中国农业大学教授 林万龙
(到2012年底)我们的剩余贫困人口是9899万,那么这9899万的人到底是哪些人,分布在什么地方,你要做到一个不能落下,那你就要把穷人精确地找出来,并且精准地给他施策。
【解说词】
2013年12月18日,在“精准扶贫”首次提出一个半月之后,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,提出建立精准扶贫工作机制,抓紧开展建档立卡,一系列配套政策相继出台,精准扶贫,迅速落实到行动与实施层面。
2014年3月召开的全国两会上,习近平总书记进一步阐释了精准扶贫的丰富内涵。他说:“要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策,不能眉毛胡子一把抓。”
【字幕】江西省赣州市瑞金市
【解说词】
“两会”结束后不到一周,一个中央扶贫调研组抵达江西瑞金。瑞金是革命老区,也是全国最早开展贫困人口建档立卡的地区之一。
【同期】江西省瑞金市委书记 许锐
我们过去扶贫很多是叫做“大水漫灌”,怎么来改变“大水漫灌”为“精准滴灌”,把(扶贫)对象搞精准,(调研组)认为我们可以在这方面可以先走一步。
【解说词】
精准识别,就是要把此前通过抽样调查统计出来的数据一一对应到人。贫困县里有没有富裕人家?富裕乡里有没有贫困人口?怎么才能把真正需要帮扶的“真贫”找出来?这是精准扶贫首先要系好的“第一粒扣子”,也是打赢脱贫攻坚战的必要前提。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡乡长 朱胜江
刚来(乡里工作)的时候,我们乡里2300多户贫困户,8000多个贫困人口,每家每户一些情况,问哪个,哪个都不清楚。
【解说词】
叶坪乡全乡七万多人口中,8000多贫困人口散落在399个村民小组,朱胜江和同事们开始挨家挨户走访登记、精准识别,并按照建档立卡指标体系,为每个贫困户建立贫困档案。
【现场声】朱胜江走访贫困户
我们的干部当时都是这样,两三年是拼命地跑,一户一户过筛。
【解说词】
黄沙村村民华水林是个勤快人,靠着在家附近打零工,2014年收入超过了当年2800元的贫困标准,但因为家里的特殊情况,他也想申请成为贫困户。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡黄沙村村民 华水林
欠了一身的债,我们做房子全部都是借、贷这些,当时村干部跟我们说,有(精准扶贫)这样的政策,说需要的话就可以写申请上来。
【解说词】
上门入户调查中,扶贫干部了解到,华水林的妻子患有慢性病,需常年服药,两个小孩正在上学,家里日子过得十分紧巴。
【同期】江西省瑞金市扶贫办主任 曾能贵
怎么确定贫困人口的问题,习总书记讲的“两不愁三保障”,劳力强不强,家里有没有读书郎,老婆孩子有没有病,这几个(方面)都存在问题,那他就是贫困户。
【解说词】
找真贫,不仅要看硬指标,更要费一番“绣花”功夫。按照“两不愁三保障”的标准,扶贫干部详细调查了华水林家的收支情况,又经过村民评议、投票表决、村级公示、乡级复核等一整套严密程序,华水林一家最终被认定为建档立卡贫困户,不仅享受到医保缴费、子女学费补贴等帮扶政策,还参加了政府组织的蔬菜种植技能培训。
【同期】江西省瑞金市叶坪乡黄沙村村民 华水林
评上了确实有一系列政策还是很好的,可以贴息贷款,原来可以贷3万(元),后来可以贷5万(元)。
【解说词】
学会了技术,又有了小额扶贫贷款,华水林搞起了大棚蔬菜种植,还做起了农产品电商生意,不到一年就脱了贫,如今小日子过得有滋有味。
针对贫困户不同的致贫原因,国家在危房改造、子女教育、医保和低保等方面都出台了一项项具体的帮扶措施。这些举措落到老百姓身上往往意味着真金白银,因此,能不能成为贫困户,就成了群众们关注的焦点。
【现场声】村民和村干部因为识别问题吵架
村民:你拿出你那个本子去翻是几年前的?
干部:我说你就不是。
村民:你说话越来越那个,龚主任没发脾气,你发什么脾气?
【解说词】
有没有真正的贫困户没被评上?会不会不该评的又被评上了?
在建档立卡的初期阶段,一些基层干部夹带亲友,导致贫困人口识别不精准的情况偶有发生,在个别地方还出现了更为严重的问题。
2015年,广西马山县违规认定3119名扶贫对象,3000多名所谓贫困人口中竟然有2454人购买了2645辆汽车,43人在县城购买商品房或自建住房。此案一经公布,全国震惊。
【现场声】当时新闻报道背景声
【解说词】
为了让贫困户识别更精准,各地针对有车、有商品房、有自办企业以及干部近亲属等多种情况进行了从严筛查。2015年到2016年,全国又动员起200多万人,开展了建档立卡“回头看”。
【同期】国家乡村振兴局原副局长 欧青平
“回头看”的重点主要是看已经识别出来的这个贫困人口,是否还有不精准的地方,说到底,就是要把我们的精准识别做到彻底,做到准确。
【解说词】
经过建档立卡“回头看”,全国共补录未识别的贫困人口807万,剔除识别不准人口929万。至此,中国扶贫开发历史上第一次实现了精准到户、精准到人。
进入全国扶贫开发信息系统,只需轻点鼠标,每一个贫困家庭的详细情况都一目了然。华水林、华割禾、华春发……瑞金市叶坪乡的这一个个名字,被记录在共和国的扶贫脱贫档案中。
这一份份数据,不仅清晰地标识出贫困户都有谁,分布在哪儿,更为重要的是,它第一次从总体上摸清了全国所有建档立卡贫困户的致贫原因。
【同期】国家乡村振兴局信息中心主任 陆春生
贫困户相当于一个靶心,通过贫困户致贫的贫困状况我们进行分析,分析出他的帮扶需求,比如说因学致贫,具体的帮扶措施可能有给他助学贷款,发放助学金,如果是因病致贫,肯定有健康扶贫一系列措施,通过这些画像分析他的帮扶需求,制定帮扶措施,最终达到脱贫的成效。
【解说词】
贫困的人口找准了,贫穷的病根找对了,精准扶贫踏出了坚实的第一步,而接下来的第二步更为关键。
面对千差万别的致贫原因,如何开出精准帮扶的“药方”?习近平总书记提出了一系列破解之策。2015年10月,习近平总书记明确提出通过“五个一批”实现脱贫,精准扶贫、精准脱贫的中国路径日臻成熟。
【同期】习近平 2015年 10月16日 北京 2015减贫与发展高层论坛
我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。
【解说词】
十天之后,在党的十八届五中全会上,习近平总书记又将“五个一批”的脱贫方式进行了任务分解。
2015年11月,“五个一批”被正式写入《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,成为中国全方位根治“穷病”、辨“症”施策的一剂良方。
这之后,按照中央统一部署,“五个一批”脱贫路径的101项具体任务,落实到32个牵头部门和77个参与部门,中央和国家机关先后制定、出台了200多个扶贫政策文件和实施方案,各省区市也纷纷出台和完善“1+N”扶贫政策举措,至此,中国已构筑起从上到下全面联动的贫困治理政策体系。
【片花】
【解说词】
精准扶贫,精准脱贫,发展产业是根本之策。
【现场声】 水田劳作
【字幕】安徽省六安市霍邱县黄冲村
【解说词】
安徽霍邱的黄冲村,地处淮河岸边,过去村里大多数人一直靠种植水稻为生,一年忙到头,也剩不下几个钱。
2014年,省里给黄冲村下拨了十万元产业扶贫资金,指定要求鼓励村里贫困户发展特色养殖业。
【同期】安徽省霍邱县孟集镇党委委员 孙庆刚
我们当时村里边只有一个项目,主要是针对贫困户发展家禽,鸡鸭鹅这个养殖。
【解说词】
黄冲村水田多,平地少,发展养殖业,场地和环保等方面都受限制,不过看到政府有资金补贴支持,宋怀胜等一些贫困户打算试上一试。可养起来没多久,有的鹅就生病死亡,急得老宋赶紧把剩下没病的贱卖了事。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村村民 宋怀胜
本来十块钱一斤,五块钱一斤也卖,三块钱一斤也卖。
【解说词】
2015年之前,扶贫项目的审批权都在省一级,贫困户头上的扶贫项目、扶贫资金也都是从省里层层分下来的,各个村子究竟适合搞什么,贫困户到底能干什么,项目审批者往往并不完全清楚。
【同期】安徽省霍邱县扶贫开发局局长 胡浩
用句形象的话来说,叫做政府要买单,群众不买账,项目安排不精准,资金难以落地。
【解说词】
由于项目选择不精准导致扶贫资金闲置的现象,曾一度较为普遍。
2016年,审计署对全国40个县、区2013年至2015年的财政扶贫资金进行审计,结果发现,抽查的50.13亿元扶贫资金中,有8.43亿元扶贫资金长时间闲置。
【同期】审计署党组成员 中央经济责任审计工作部际联席会议办公室主任 郝书辰
我们从顶层做好设计,吹响了扶贫攻坚的号角之后,我们真正的一线贫困地区、贫困县相关的项目准备得并不是很充分,相关的规划还不是很完善,这也是导致资金来了之后存在大量闲置的一个原因。
【解说词】
就在基层干部为项目难落地发愁的时候,扶贫领域的改革也在紧锣密鼓地推进。
2015年初,中央“一号文件”出台,明确提出要提高扶贫精准度,将扶贫项目审批权下放到县,省市主要负责监管。
2016年,中央又把统筹整合使用水利、农业等财政涉农资金的自主权赋予贫困县,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,进一步提高了资金使用的精准度。
【同期】财政部副部长 程丽华
通过整合给基层授了权、松了绑,2016年出台政策时,原打算先在两三百个贫困县搞试点,没想到各省积极性很高,当年试点县就达到了700多个,第二年就推广到了全部832个贫困县。
【解说词】
精准脱贫,重在精准施策。霍邱县从全县干部中选调精兵强将,建起了全国第一个县级脱贫攻坚项目库,并要求所有扶贫项目必须立足实际,按照“户参与、村申报、乡审核、县审定”的流程统一进入项目库。
经过充分论证和市场调研后,稻田里套养小龙虾被确定为霍邱县优先发展的产业项目。但对于这个新项目,当年在养殖业上吃了亏的贫困户们,态度并不积极。
【现场声】刘俊平去找宋怀胜做思想工作
【同期】安徽省霍邱县黄冲村村民 宋怀胜
我们就过个平淡的日子,也不想什么再搞这搞那了。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村驻村第一书记 刘俊平
发现他有这个抵触情绪,因为啥?家底子薄,折腾不起。
【解说词】
贫困户怕折腾,是因为过去安排的扶贫项目不精准。摸清了大家的心理,扶贫干部先组织他们出去观摩学习,再请来专家进行技术培训,贫困户们心里的顾虑慢慢打消了。
宋怀胜也拿出了家里的一半稻田,跟着养起了小龙虾,因为虾的品质好,一上市就销售一空。
【现场声】宋怀胜捞虾卖虾
宋怀胜:这个虾多少钱一斤?
商贩:给你13元一斤。
宋怀胜:你看手都夹到了,加一点。
商贩:15元。
【解说词】
养虾头一年,老宋赚了一万多块钱,年底就脱了贫。第二年,老宋把家里20亩稻田都养上了小龙虾,而扶贫干部们也开始谋划起下一个适合当地发展的扶贫产业。
【同期】安徽省霍邱县黄冲村驻村第一书记 刘俊平
原先是项目来了之后,说给你十个指标,你把十个指标安排给谁?不好安排。现在不一样,现在搞什么项目,哪个群众想搞,哪个群众能搞,哪个群众适合搞什么,我们就帮他干什么,这就是所谓的“精准”。
【解说词】
如今,霍邱的小龙虾养殖规模已经超过了60万亩,光这一个产业,全县农民就增收18亿元,带动了17000多户贫困家庭成功脱贫。
【同期】安徽省霍邱县扶贫开发局局长 胡浩
资金跟着项目走,项目跟着规划走,这个规划要跟着什么走?要跟着市场走,真正让这个产业能达到一个稳定脱贫、持续脱贫的效果。
【解说词】
立足实际,精准施策。
河北省张北县的德胜村,过去世代靠农牧业为生。干旱少雨是这里贫穷的主要原因,但日照充足又是德胜村的资源优势。2014年,国家启动了光伏扶贫工程,鼓励符合条件的贫困地区发展光伏产业,因为拥有便利的入网条件,张北县从中看到了机遇。
【同期】河北省张北县德胜村驻村第一书记 李志军
张北县这个地方年日照时长在 3000 到 3200 小时,比较适合光伏发电。
【解说词】
因地制宜的好项目有着旺盛的生命力。跑手续、找资金、搞基建,德胜村很快就建起了两座村级光伏扶贫电站,并顺利实现并网发电。
【同期】河北省张北县德胜村村民 陆金旺
我家一共 3 口人,流转给光伏电站 12 亩土地,加上在光伏电站打工,擦光伏板、在药材地里面拔草浇水,一共加起来一年能收入两万多元。
【解说词】
到2020年底,全国近六万个贫困村有了村级光伏扶贫电站,平均每个村的年收益20多万元,收益期有望超过20年以上。
发展产业要有源头活水,离不开金融支持,国家创新性推出扶贫小额信贷制度。免担保免抵押、政府贴息、基准利率放贷,有效降低了贫困农户的贷款门槛。在湖南宜章县,贫困户申请小额贷款搞起了脐橙、油茶种植,每年每家增收几千元。
【同期】湖南省宜章县竹梓塘村村民 肖均信
本来我是没资金的,但是刚好有这个扶贫小额信贷,它是三年免利息的,这个心里面又放心一些。
【解说词】
几年时间里,全国累计发放扶贫小额贷款超过7000亿元,贷款逾期率不到1%,解决了贫困户贷款难的问题。
宜种则种,宜养则养,山西大同的小黄花、陕西秦岭的小木耳都成长为大产业。在农业供给侧结构性改革的大背景下,这一个个被精心培育起来的特色产业,解开了一个个脱贫“死结”,找到了一条条致富门路。
到2020年底,全国832个贫困县全部编制了产业扶贫规划,累计建成种植、养殖、加工等各类产业基地超过30万个。
【同期】国家乡村振兴局开发指导司司长 左常升
这几年干下来,贫困县和贫困村真正地实现了扶贫产业从无到有,从小到大这样一个历史性转变,增强了广大贫困村的集体经济实力,大大地提高了贫困户的自我发展能力,这为全面建成小康社会和乡村振兴打下了非常坚实的基础。
【片花】
【字幕】西藏自治区林芝市墨脱县
【现场声】老师点名:巴桑顿珠 到
【解说词】
挪穷窝、拔穷根,易地搬迁是实现贫困群众跨越式发展的重要途径之一。
寒假第一天,40多名中小学生一大早就集中在墨脱中学,准备返回80多公里外的家。回家的路崎岖难行,汽车开不到的地方只能步行。
【现场声】孩子们通过危险
扶贫干部:看清楚以后赶紧冲过去,快快快过来,快快快,这里不能再待了。
【解说词】
每一次回家,都如同上演“生死时速”,孩子们多希望能把家搬到离学校更近,也更安全的地方。
墨脱地区山高路险,地质灾害频发,很多村庄进出极为艰难。村民嘎玛平措永远都忘不了自己结婚时,背着一百多斤重的铁炉做彩礼,用了两天两夜翻越海拔4000多米雪山时的艰难。
【同期】西藏自治区墨脱县多卡村村民 嘎玛平措
雪瓦拉的山路非常难走,每年都有一些骡马从雪瓦拉山上掉下去,我当时就想,早晚都要从这里搬出去。
【解说词】
按照国家“十三五”易地扶贫搬迁规划,五年时间里,要对近一千万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁,这个数量是当年三峡库区移民人口规模的近八倍。如此短的时间,如此艰巨繁重的任务,面临的困难和挑战前所未有。
钱从哪里来?人往哪里搬?房子如何建?搬出来的百姓如何稳得住、逐步能致富? 这一系列难题,考验着各级干部的智慧和能力。
【现场声】
村民:想搬的那些可以搬到那边去,我们不想搬的可以留在这里。
西藏自治区墨脱县原县委副书记 谢国高:这个故土难离的情绪我们也能够理解,但是就是说,摆在你面前有两条路:一条就是保持现状甚至会变得更差;一条就会发展得更好,子孙后代这种发展的空间会更加大。
【解说词】
安置点早一天建成,孩子们的求学路就早一天安全,村民们的好日子也就会早一天到来。
易地扶贫搬迁政策迅速在墨脱扎根落地,多卡村搬迁的新安置点位于160多公里外,这在四周都是高山的墨脱算是一块难得的开阔地。从小区基础设施建设、道路交通、商业配套到耕地分配,搬迁工作组都做了精心安排。
多卡村的孩子们和嘎玛平措终于如愿搬离大山,住进了安全宽敞的新房。在扶贫干部的帮助下,嘎玛平措还贷款买了一辆货车跑运输,一个月下来就能挣到两万多块钱。
不仅在墨脱,在全国,960多万贫困群众搬进了新落成的266万多套住房,水、电、路、气、网一一配齐。教育、医疗、文化等公共服务设施以及扶贫车间等全都落实到位,基本实现了有劳动力的搬迁家庭至少有一人就业。
在中国精准扶贫的攻坚战役中,易地扶贫搬迁,这场人类历史上少有的特殊迁徙,让贫困群众走出了世代生存的大山和如影相随的贫困,融入到中国新型城镇化发展的进程中。
遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念,许多贫困地区通过生态补偿脱贫一批,探索出脱贫攻坚与生态文明建设齐驱并进的共赢之路。
【字幕】山西省吕梁市岚县
【现场声】 村民上山植树
【解说词】
这是一支特殊的造林队,队员平均年龄50岁以上,主要由留守老人和妇女组成,他们都是建档立卡贫困人口。
【同期】山西省岚县蛤蟆神村村民 徐海亮
种树二月份开始的,能干到十月份,今年连上我自己种的地,能收入四万多元。
【解说词】
植树造林每天可以赚上100块钱,两个贫困户搭档一天能种八九百株树苗。既能绿化环境,又能赚钱,这样的好事过去想也不敢想。
按照过去的规定,上规模的绿化工程必须由专业的绿化公司承担,贫困户很难有机会参与。
2015年,国家将退耕还林还草、京津风沙源治理等项目和资金进一步向贫困地区倾斜,吸纳更多贫困人口参与生态工程建设。
【同期】山西省岚县林业局原局长 王志平
如果政策不突破,我们基层很难操作。岚县从2016年开始率先在全国成立了扶贫攻坚造林专业合作社,使贫困户充分地参与进来,也就使造林和扶贫有机地结合起来,使老百姓增绿又增收。
【解说词】
靠种树,每个贫困户每年能获得超过4000元的劳务报酬。岚县新一轮退耕还林13.5万亩,带动一万多贫困户脱贫。
【同期】国家林业和草原局副局长 李春良
通过实施生态补偿扶贫、国土绿化扶贫和生态产业扶贫,带动了2000多万名贫困人口的脱贫增收。可以说,在一个战场,打赢了脱贫攻坚和生态保护两场战役。
【解说词】
人不负青山,青山定不负人。
如今,全国有110多万贫困人口变身为生态护林员,他们守护着绿色生态,也直接带动了300万贫困群众脱贫。
【字幕】广东省佛山市
【现场声】学生们上烹饪课
【解说词】
凉山彝族少年吉则工人,从未想到有一天自己会来到千里之外的广东佛山,更没有想到会有国家级烹饪大师亲自授课。父亲过世早,兄弟姐妹中只有吉则工人读到了初中。
【同期】四川省凉山彝族自治州彝族学生 吉则工人
(在)凉山的时候能有什么梦想?天天干农活,这样那样的,反正没想过自己未来要干什么。
【解说词】
像吉则工人这样的少年,在我国中西部贫困地区并非少数。习近平总书记强调,务必把义务教育搞好,鼓励开展职业教育,提高就业创业能力,让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育,切断贫困代际相传的根源。
从2016年起,《教育脱贫攻坚“十三五”规划》全面启动实施,精确瞄准教育最薄弱领域和最贫困群体。根据这一规划,建档立卡贫困家庭子女,可以免费接受中职教育,从而实现“职教一个、就业一人、脱贫一户”的目标。
就在这一年,吉则工人家被定为建档立卡贫困户,他到佛山学习烹饪技术不仅学费全免,寒暑假往返学校的路费和每月600元的生活补助,也都由学校所在地的财政拨付。有了这样的好政策,吉则工人学习异常刻苦,技术进步很快。
【同期】四川省凉山彝族自治州彝族学生 吉则工人
没有精准扶贫的话,我也不会来这,都不能见到这么好的世面。现在有梦想,把这些东西都弄懂了、学会了,然后再回去自己创业。
【解说词】
摆脱贫困,让生活变得更美好,而教育打造出让人生飞翔的翅膀。
到2020年底,全国800多万初高中毕业后未能继续学习和就业的贫困家庭学生,全部免费接受了职业教育。全国20万义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生实现了动态清零,义务教育有保障全面实现。
【同期】教育部部长 陈宝生
解决了多年想解决而没有解决的历史性难题,比如“控辍保学”,办成了多年想办而没有办成的事,比如教育城乡一体化和标准化发展。现在到农村去,最好的建筑是学校,学生们通过信息化可以享受到优质的教育资源,县这一级已经实现了义务教育均衡发展的目标。
【解说词】
不重视教育的民族没有未来,没有全民健康的社会难以称得上全面小康。
2015年,全国贫困户中因病致贫占比达到了44%,在因病致贫比例最高的省份黑龙江,这个数值一度达到60%以上。
贫困户崔艳华患有严重的脊柱变形,导致心肺功能失常,经常会出现气短、乏力甚至休克的症状。
【同期】黑龙江省兰西县红星村村民 崔艳华
有病也不敢去看,家庭条件也不好,也没有钱去治病,一直就是这么在拖着。
【解说词】
“小病拖、大病挨,重病才往医院抬”,曾是许多贫困群众就医状况的真实写照。2017年夏天,崔艳华在家中突然休克不省人事,被邻居送到医院就诊。
半个多月后,病情刚刚稳定的崔艳华担心付不起住院费,急着要出院,没想到工作人员给出的费用清单,让她大感意外。
【同期】黑龙江省兰西县红星村村民 崔艳华
就是说原来都是说上千几千块钱的费用,到最后(个人)承担就是几百块钱,那时候真的是没想到,那时候心情一下就是放松了。
【解说词】
让贫困群众减轻医疗负担、避免因病致贫的,正是国家精心编制的兜底扶贫保障网。
党的十八大以来,中央加大财政和资源投入,贫困人口全部被纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度保障范围。
“兜”住最困难群体,“保”住最基本生活。针对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,国家以政策性兜底的方式助力帮扶。
2016年以来,全国共有1936万建档立卡贫困人口纳入低保或特困供养范围,确保脱贫路上不让一个贫困群众掉队。
【同期】民政部部长 李纪恒
把所有符合条件的贫困人口,全部纳入救助范围,确保兜住底,从根本上防止了贫困群众收入跌至贫困线以下。我国社会主义制度的本质和优越性,在脱贫攻坚兜底保障中得到充分体现。
【解说词】
不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障,精准扶贫实施以来,有790万户原本居住在危房中的建档立卡贫困户,告别破旧的泥草房、土坯房,住上了安全舒适稳定的住房。
2020年6月,国家对所有建档立卡贫困户的住房逐户进行了核验,确保住房安全“不漏一户、不落一人”。
【同期】住房和城乡建设部副部长 倪虹
一个让贫困人口他们真正能够不受住房安全的影响,能够去幸福地生活。第二就是说通过危房改造,使我们贫困人口在遇到一般的灾害的时候,能够减少损失。群众的房屋危险问题得到了妥善解决,那么他们对于美好生活就会有新的希望。
【片花】
【解说词】
扶真贫、真扶贫、真脱贫。
中国新时代的脱贫攻坚,始终把脱贫质量放在首位,确保贫困退出反映客观实际,确保脱贫成效经得起人民和历史的检验。
2016年是“十三五”开局的第一年,也是打赢脱贫攻坚战的首战之年,各地纷纷规划了自己脱贫摘帽的时间表。但是,在部分贫困地区也涌动着一股急迫的情绪。中西部个别省份甚至提出,要提前到2018年就实现全面小康。对于这种现象,习近平总书记多次强调,精准扶贫,既要防止“拖延病”,又要防止“急躁症”。
【字幕】2016年5月25日 黑龙江省哈尔滨市
【同期】习近平
现在已经2016年了,这种口号可不宜全省去提。我们提的2020年已经是很紧迫的任务了,更不能因为最后要兑现你这个承诺,你搞数字游戏,你弄虚作假。
【解说词】
按照脱贫攻坚实行最严格的考核评估制度的要求,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于建立贫困退出机制的意见》,提出“以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制”,将第三方评估方式纳入脱贫成效考核评估体系。
【同期】国家精准扶贫工作成效第三方评估组成员 员学锋
我们把它统计一下,大缝有多少,小缝有多少。为什么我刚刚拍的时候要放这支笔呢?它就是一个参照物。如果手能放进去,手放进去,把手拍下来,我们大小做一个统计,四条通体的裂缝,这个是稍微有点斜了。
【解说词】
2016年底,全国有72个贫困县提出摘帽申请,这些贫困县到底达没达到脱贫标准?贫困群众到底是否真正脱贫?国家向这些贫困县派出了第三方评估小组。
【同期】云南省禄劝彝族苗族自治县扶贫办原主任 张世斌
从来没有遇到这么严的考核性措施,就是进村入户也不让你跟着,我们村干部最多把你领到村口那就不得了了。
【同期】国家精准扶贫工作成效第三方评估禄劝组组长 杨子生
我们到禄劝以后第一感觉就是,新房子的地方(住的)就是建档立卡贫困户,然后,破房子的地方(住的)就是非贫困户,所以我们当时也是想不通,怎么会这样。
【解说词】
评估组走访调查中发现,在禄劝,除了有11243户建档立卡贫困户符合脱贫标准,还有不少贫困群众住房安全等问题没有解决。评估组严格按照“两不愁三保障”标准进行综合评估,禄劝最终没有通过考核,延缓摘帽。
【同期】国家乡村振兴局考核评估司司长 杨炼
专项检查禄劝县没有通过这件事情,让大家清醒地认识到,贫困县退出摘帽不是说摘就摘的。它是要经过严格的评估程序,而且是一个较真碰硬、从严从实的这么一个程序。一丁点的弄虚作假、糊弄,都是不可以的,都是过不了关的。
【解说词】
禄劝延缓摘帽后,各地对照评估标准,重新检视自己的脱贫工作,一些贫困县主动撤回了自己的摘帽申请。最终,原本72个贫困县中,只有28个县接受了国家组织的评估核查。
2016年,利用全国扶贫开发大数据,经基层扶贫部门核实,未解决“三保障”或收入不达标的245万脱贫人口,回退为“未脱贫”状态。
确保脱贫实效,切实把好贫困退出这“最后一关”,中国精准扶贫、精准脱贫的考核评估方法越来越完善,制度体系也越来越严密。
2016年,增加了省际交叉考核,不打招呼,不走过场;
2017年,增加了媒体暗访,直指问题,真刀真枪;
2020年,新中国成立以来首次为解决贫困问题而开展的大型专项普查正式启动,覆盖全部国家级贫困县和100个非贫困县的全部行政村和建档立卡贫困人口。
【现场声】普查员出发
领队:严格按照国家普查程序,高质量完成普查任务,现在出发。
【解说词】
脱贫攻坚,贵在精准、重在精准,成败之举在于精准!
“精准”二字,已成为中国新时代脱贫攻坚最显著的特征,更是我国全面打赢脱贫攻坚战的决胜之策。
精准扶贫、精准脱贫,是中国共产党实事求是精神在中国减贫事业中最生动的运用、最鲜活的体现,成功地开辟出一条适合我国国情、独具中国特色的减贫道路!
从2018年以来,因为有了这个大V身份,可以有机会去过中国很多地方,比如吉林、黑龙江、西藏、四川、云南、河南、甘肃、重庆、湖南、江苏、浙江、陕西、广东、河北、辽宁、内蒙古等等,考察采访的主题就一个,扶贫攻坚,也就是精准扶贫。在去年12月份时我参加过一个座谈,曾经有过一个发言,下面就把一些感想分享给大家。
扶贫攻坚目的在于扶贫,在中国彻底消除贫困,手段是精准。扶贫是一件做了很久、很久的事,但“精准”二字却是2013年之后的新内容,其实是习近平社会治理思想的一种典型的体现。现在中国的扶贫是一项科学的社会改造工程,它已经超越了所谓的社会运动,是党和政府在全新的社会治理体系下进行的科学化的社会改造。精准扶贫,处处体现着社会科学的特征,一方面是苦干出来的,另一方面是计算出来的,这无论在从前的中国历史上还是世界历史上都是没有过的。2020年的新冠疫情,为什么全世界只有中国能够如此坚决、彻底、干净地遏制了疫情,把全世界所有的国家都甩在身后?其实联防联控机制与精准扶贫有很多相通之处,可以说就是放大版的精准扶贫。
不过,现在最大的遗憾是我们的主流媒体全球话语权太弱了,不能对中国的扶贫进行更多的、更有影响力的传播,所以,中国的新变化确实需要新的平台、新的群体和新的话语体系的诠释。往小了说,这是在改变中国;往大了说,这也是在改造世界。
还有,中国的扶贫攻坚其实是一场史无前例的自上而下的社会大动员。我看到过一个数字,光西藏自治区就有20多万党员、干部下派到扶贫第一线,全国更是有数以百万计的党员、干部下派。所以,扶贫攻坚是一场社会精英的大动员,他们深入到最基层,带去了智慧、知识和精气神,也带去了各种各样的资源;从更广阔的范围看,之前有屯垦支边、三线建设,还有后来的数百万知识青年上山下乡到农村去,精准扶贫在社会大动员上的规模完全超越了上述。
用共产党的话语体系说,人家这叫不忘初心牢记使命,但用第三者视角看这件事,这是中国政治体制再一次把中国看似分化、裂解的阶层关系重新构筑为一体。明年是第一个一百年——中国共产党建立100周年,过了第一个一百年,就是第二个一百年,新中国建立100年,精准扶贫完成,也是给这第二个100年中国社会的稳定建设了坚实的基础。
第三点,因为走了很多地方,接触了很多下派到基层去参加扶贫的年轻干部,无论是跨省域的支援边疆,还是省域内的支援落后地区,要把事情做好,都需要有真本事,都需要你真投入,很多体制内平时得不到发挥的个人能力得到了释放和发挥,尤其对那些年轻人来说,这是最好的大浪淘沙始得金。
我们知道,现在中国的最高领导集体,大都出身于知识青年上山下乡。我记得书记有一次与作家梁晓声在政协会议上有过一个对话,梁晓声写过一部电视剧叫《知青》,书记就说过,他说他自己对知青的经历的体验,与这部电视剧中表达的不一样,因为电视剧总是把那时候的事拍的很悲苦,很煽情,但是书记觉得,知青经历给了自己很多积极的人生经验——看吧,这就是政治精英与普通文人的不同。所以,我觉得,现在的扶贫攻坚和精准扶贫,其实正培养、孕育着中国的未来领导者,这里面一定会出大人物的,当然,这些人也是世界的未来领导者。
这种效应其实很有中国和中共的特色。毛主席讲要从群众中来,到群众中去,你看,精准扶贫先是改造中国的底层社会和底层人群,未来应该就是要塑造中国的最顶层领导集体,或叫领导团队。
写在前面:国史研究的史料问题 广泛搜集、整理文献是历史研究的第一步,共和国史不过几十年的时间,原始文献易得,今天的历史研究犹未走出“伤痕”时代,标榜“直言”“真相”的非实证主义史学家为了完成伤痕叙述不断发明史料、相互标榜,从而垄断了国史研究的话语。 |
中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见
(2021年1月4日)
2021年02月21日 18:55:19 来源:新华社
党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。
“十三五”时期,现代农业建设取得重大进展,乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史性成就,为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局,发挥了“压舱石”作用。实践证明,以习近平同志为核心的党中央驰而不息重农强农的战略决策完全正确,党的“三农”政策得到亿万农民衷心拥护。
“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。党中央认为,新发展阶段“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松,务必抓紧抓实。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,举全党全社会之力加快农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。
一、总体要求
(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,坚持创新驱动发展,以推动高质量发展为主题,统筹发展和安全,落实加快构建新发展格局要求,巩固和完善农村基本经营制度,深入推进农业供给侧结构性改革,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置,全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能,走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快农业农村现代化,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。
(二)目标任务。2021年,农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进,农村社会保持和谐稳定。
到2025年,农业农村现代化取得重要进展,农业基础设施现代化迈上新台阶,农村生活设施便利化初步实现,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,化肥农药使用量持续减少,农村生态环境得到明显改善。乡村建设行动取得明显成效,乡村面貌发生显著变化,乡村发展活力充分激发,乡村文明程度得到新提升,农村发展安全保障更加有力,农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
二、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
(三)设立衔接过渡期。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,合理把握节奏、力度和时限,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法,确保工作不留空档、政策不留空白。
(四)持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶,守住防止规模性返贫底线。以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施,切实提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。
(五)接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫地区特色种养业提升行动,广泛开展农产品产销对接活动,深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位,对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。加大对脱贫县乡村振兴支持力度。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持。支持各地自主选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
(六)加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶,帮助其提高内生发展能力,发展产业、参与就业,依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,以现有社会保障体系为基础,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。
三、加快推进农业现代化
(七)提升粮食和重要农产品供给保障能力。地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任,实行粮食安全党政同责。深入实施重要农产品保障战略,完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制,确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。“十四五”时期各省(自治区、直辖市)要稳定粮食播种面积、提高单产水平。加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴,让种粮有合理收益。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策,完善玉米、大豆生产者补贴政策。深入推进农业结构调整,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料,稳定大豆生产,多措并举发展油菜、花生等油料作物。健全产粮大县支持政策体系。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围,支持有条件的省份降低产粮大县三大粮食作物农业保险保费县级补贴比例。深入推进优质粮食工程。加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能,健全生猪产业平稳有序发展长效机制,积极发展牛羊产业,继续实施奶业振兴行动,推进水产绿色健康养殖。推进渔港建设和管理改革。促进木本粮油和林下经济发展。优化农产品贸易布局,实施农产品进口多元化战略,支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动,减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
(八)打好种业翻身仗。农业现代化,种子是基础。加强农业种质资源保护开发利用,加快第三次农作物种质资源、畜禽种质资源调查收集,加强国家作物、畜禽和海洋渔业生物种质资源库建设。对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。加快实施农业生物育种重大科技项目。深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。实施新一轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程。尊重科学、严格监管,有序推进生物育种产业化应用。加强育种领域知识产权保护。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系,加快建设南繁硅谷,加强制种基地和良种繁育体系建设,研究重大品种研发与推广后补助政策,促进育繁推一体化发展。
(九)坚决守住18亿亩耕地红线。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,科学划定各类空间管控边界,严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施,落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景,严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序,永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产,一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少、质量有提高。实施新一轮高标准农田建设规划,提高建设标准和质量,健全管护机制,多渠道筹集建设资金,中央和地方共同加大粮食主产区高标准农田建设投入,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂,所得收益用于高标准农田建设。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理,严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制,加强耕地保护督察和执法监督,开展“十三五”时期省级政府耕地保护责任目标考核。
(十)强化现代农业科技和物质装备支撑。实施大中型灌区续建配套和现代化改造。到2025年全部完成现有病险水库除险加固。坚持农业科技自立自强,完善农业科技领域基础研究稳定支持机制,深化体制改革,布局建设一批创新基地平台。深入开展乡村振兴科技支撑行动。支持高校为乡村振兴提供智力服务。加强农业科技社会化服务体系建设,深入推行科技特派员制度。打造国家热带农业科学中心。提高农机装备自主研制能力,支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造,加大购置补贴力度,开展农机作业补贴。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设,提升防控能力。
(十一)构建现代乡村产业体系。依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,把产业链主体留在县城,让农民更多分享产业增值收益。加快健全现代农业全产业链标准体系,推动新型农业经营主体按标生产,培育农业龙头企业标准“领跑者”。立足县域布局特色农产品产地初加工和精深加工,建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。推进公益性农产品市场和农产品流通骨干网络建设。开发休闲农业和乡村旅游精品线路,完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,围绕提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平,建立指标体系,加强资源整合、政策集成,以县(市、区)为单位开展创建,到2025年创建500个左右示范区,形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。组织开展“万企兴万村”行动。稳步推进反映全产业链价值的农业及相关产业统计核算。
(十二)推进农业绿色发展。实施国家黑土地保护工程,推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动,加强可降解农膜研发推广。在长江经济带、黄河流域建设一批农业面源污染综合治理示范县。支持国家农业绿色发展先行区建设。加强农产品质量和食品安全监管,发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,试行食用农产品达标合格证制度,推进国家农产品质量安全县创建。加强水生生物资源养护,推进以长江为重点的渔政执法能力建设,确保十年禁渔令有效落实,做好退捕渔民安置保障工作。发展节水农业和旱作农业。推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。实施水系连通及农村水系综合整治,强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果,完善政策、有序推进。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策,全面推进草原禁牧轮牧休牧,加强草原鼠害防治,稳步恢复草原生态环境。
(十三)推进现代农业经营体系建设。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。深化供销合作社综合改革,开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点,健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民,组织参加技能评价、学历教育,设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代农业建设。
四、大力实施乡村建设行动
(十四)加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制,明确村庄布局分类。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。对暂时没有编制规划的村庄,严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。编制村庄规划要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。按照规划有序开展各项建设,严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全法律法规和监管体制,3年内完成安全隐患排查整治。完善建设标准和规范,提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。加强村庄风貌引导,保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。乡村建设是为农民而建,要因地制宜、稳扎稳打,不刮风搞运动。严格规范村庄撤并,不得违背农民意愿、强迫农民上楼,把好事办好、把实事办实。
(十五)加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村,着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路畅通工程。有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。继续通过中央车购税补助地方资金、成品油税费改革转移支付、地方政府债券等渠道,按规定支持农村道路发展。继续开展“四好农村路”示范创建。全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创建工作。加强农村道路桥梁安全隐患排查,落实管养主体责任。强化农村道路交通安全监管。实施农村供水保障工程。加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护,实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造,有条件的地区推进城乡供水一体化,到2025年农村自来水普及率达到88%。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。实施乡村清洁能源建设工程。加大农村电网建设力度,全面巩固提升农村电力保障水平。推进燃气下乡,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。发展农村生物质能源。加强煤炭清洁化利用。实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信(5G)、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制,支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。实施村级综合服务设施提升工程。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
(十六)实施农村人居环境整治提升五年行动。分类有序推进农村厕所革命,加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,加强中西部地区农村户用厕所改造。统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用,建设一批有机废弃物综合处置利用设施。健全农村人居环境设施管护机制。有条件的地区推广城乡环卫一体化第三方治理。深入推进村庄清洁和绿化行动。开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。
(十七)提升农村基本公共服务水平。建立城乡公共资源均衡配置机制,强化农村基本公共服务供给县乡村统筹,逐步实现标准统一、制度并轨。提高农村教育质量,多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给,继续改善乡镇寄宿制学校办学条件,保留并办好必要的乡村小规模学校,在县城和中心镇新建改扩建一批高中和中等职业学校。完善农村特殊教育保障机制。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗,支持建设城乡学校共同体。面向农民就业创业需求,发展职业技术教育与技能培训,建设一批产教融合基地。开展耕读教育。加快发展面向乡村的网络教育。加大涉农高校、涉农职业院校、涉农学科专业建设力度。全面推进健康乡村建设,提升村卫生室标准化建设和健康管理水平,推动乡村医生向执业(助理)医师转变,采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。提升乡镇卫生院医疗服务能力,选建一批中心卫生院。加强县级医院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强县域紧密型医共体建设,实行医保总额预算管理。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。健全统筹城乡的就业政策和服务体系,推动公共就业服务机构向乡村延伸。深入实施新生代农民工职业技能提升计划。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,合理提高政府补助标准和个人缴费标准,健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹发展,逐步提高特困人员供养服务质量。加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络,推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设,发展农村普惠型养老服务和互助性养老。推进农村公益性殡葬设施建设。推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程。
(十八)全面促进农村消费。加快完善县乡村三级农村物流体系,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居民耐用消费品更新换代。加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设。完善农村生活性服务业支持政策,发展线上线下相结合的服务网点,推动便利化、精细化、品质化发展,满足农村居民消费升级需要,吸引城市居民下乡消费。
(十九)加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化,促进大中小城市和小城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,强化统筹谋划和顶层设计,破除城乡分割的体制弊端,加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局,强化县城综合服务能力,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。壮大县域经济,承接适宜产业转移,培育支柱产业。加快小城镇发展,完善基础设施和公共服务,发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推进以县城为重要载体的城镇化建设,有条件的地区按照小城市标准建设县城。积极推进扩权强镇,规划建设一批重点镇。开展乡村全域土地综合整治试点。推动在县域就业的农民工就地市民化,增加适应进城农民刚性需求的住房供给。鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。
(二十)强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法,确保按规定提高用于农业农村的比例。各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动,制定出台操作指引,做好高质量项目储备工作。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,推动农村金融机构回归本源。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。明确地方政府监管和风险处置责任,稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点。保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定,做好监督管理、风险化解、深化改革工作。完善涉农金融机构治理结构和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。发展农村数字普惠金融。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。加强对农业信贷担保放大倍数的量化考核,提高农业信贷担保规模。将地方优势特色农产品保险以奖代补做法逐步扩大到全国。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。
(二十一)深入推进农村改革。完善农村产权制度和要素市场化配置机制,充分激发农村发展内生动力。坚持农村土地农民集体所有制不动摇,坚持家庭承包经营基础性地位不动摇,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,健全土地经营权流转服务体系。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。完善盘活农村存量建设用地政策,实行负面清单管理,优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式。加强宅基地管理,稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。规范开展城乡建设用地增减挂钩,完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务,发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设,提供综合性交易服务。加快农业综合行政执法信息化建设。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
五、加强党对“三农”工作的全面领导
(二十二)强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,必须采取更有力的举措,汇聚更强大的力量。要深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》,健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制,将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制,根据实际需要运用到推进乡村振兴,建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。省、市、县级党委要定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立乡村振兴联系点制度,省、市、县级党委和政府负责同志都要确定联系点。开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训。加强党对乡村人才工作的领导,将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署,健全适合乡村特点的人才培养机制,强化人才服务乡村激励约束。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台,对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。
(二十三)加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地要围绕“五大振兴”目标任务,设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班,建立落实台账,压实工作责任。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能,每年分解“三农”工作重点任务,落实到各责任部门,定期调度工作进展。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。
(二十四)加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用,持续抓党建促乡村振兴。有序开展乡镇、村集中换届,选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任,因地制宜、不搞“一刀切”。与换届同步选优配强村务监督委员会成员,基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件,切实帮助解决实际困难。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。开展乡村治理试点示范创建工作。创建民主法治示范村,培育农村学法用法示范户。加强乡村人民调解组织队伍建设,推动就地化解矛盾纠纷。深入推进平安乡村建设。建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设,做好对自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。
(二十五)加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观,以农民群众喜闻乐见的方式,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建活动。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化,把保护传承和开发利用结合起来,赋予中华农耕文明新的时代内涵。持续推进农村移风易俗,推广积分制、道德评议会、红白理事会等做法,加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度,依法制止利用宗教干预农村公共事务。办好中国农民丰收节。
(二十六)健全乡村振兴考核落实机制。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年向党中央、国务院报告实施乡村振兴战略进展情况。对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核,纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,加强考核结果应用,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部。对考核排名落后、履职不力的市县党委和政府主要负责同志进行约谈,建立常态化约谈机制。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查,创新完善督查方式,及时发现和解决存在的问题,推动政策举措落实落地。持续纠治形式主义、官僚主义,将减轻村级组织不合理负担纳入中央基层减负督查重点内容。坚持实事求是、依法行政,把握好农村各项工作的时度效。加强乡村振兴宣传工作,在全社会营造共同推进乡村振兴的浓厚氛围。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,真抓实干,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,努力开创“三农”工作新局面,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的贡献!
本报记者卢萌
见习记者申东昕1998年1月的一天,40岁的陈林各在韩城市龙门镇阳山庄村村委会门口排了15分钟队,领到了自己人生中第一笔分红。陈林各家里5口人,每人500元。她缩着脖子,把25张100元钱捂在怀里,还没走出村委会院子眼泪就掉了下来:孩子他爸在矿上开拖拉机,半年没见着一分钱工资。这笔“天上掉下来的钱”,刚好解决3个孩子年后上学的燃眉之急。
那时候的陈林各没有想到,这笔分红会从1998年的500元涨到1999年的1000元,2000年的2000元,2011年的1万元。到了现在,不光她和老伴儿年年分红,就连他们刚刚出生的小孙子,一年也能领到1.5万元的分红。
陈林各记得,她1980年刚嫁到阳山庄村那会儿,这里还是个传统农村。大家进门一把火,出门一把锁,日子年复一年,过得没盐没醋很寡味。
变化是从高民权当选村委会主任开始的。1993年,村两委投资40万元,办起了村里第一个选矿厂,家里情况比较好的七八家跟着入了股。股东在几年间也发展到60多家。
陈林各开始并没有意识到这些与自己有什么关系——她和丈夫都没文化,家里也没钱入股,只是盼望着6亩地能“种出”5口人的温饱,1台拖拉机能挣来3个孩子的学费。这样的想法在1998年改变了。
2000年时,阳山庄村对选矿厂实行了买断兼并,组建了阳山庄实业有限公司。陈林各一家每人都领到了2000元的股份分红。一夜之间,她和全村人一样,成了坐在家里的股东。
这只是一个开始。2001年的一次村民大会上,高民权跟大家一起蹲在村委会的院子里,对全村人作出承诺:“要让阳山庄村变成真正的小康村,让所有人过上家家有小车,户户分上单元房,人人有班上,意外有保险,老人领补助,看病不掏钱的真正小康生活!”
之后,村子开始为大家统一安排工作。大红的告示早早张贴到了村委会门口,村干部轮流为村民讲解:每两口人提供一个岗位;双女户、独生子女户增加一个岗位;不使用岗位的家庭,每人每月发放补助款。陈林各家被安排了3个岗位。她从一名农民变成了工人,丈夫也终于告别了一年到头发不出工资的车队,在公司当上了运输工。
2008年6月8日,村委会门前再一次聚满了人——村上投资1.8亿元建成的商住一体小区开始分房了。当了一辈子农村人,谁也没住过楼房。楼层高一点好还是低一点好,大一点好还是小一点好都没人知道,大伙儿就有点骚动,怕村干部搞特权,把最好的房子拿走。
陈林各回忆,分房当天到了村委会,村委会主任直接发话,没有特殊情况,所有人抓阄,先抓顺序再抓房子。最后,村委会主任分到了阴面的房,村党支部书记分到了顶层。整个分房过程没出现一个“特权阶层”,也没听到一点儿异议。
陈林各的丈夫抓阄抓到了7层楼一套118平方米的房子。一家人凑在一起算账:房子1平方米1600元,家里除了嫁出去的大女儿外,每人分到了6万元的购房款,再加上嫁出去女儿的保有款,一共拿到25万元。相当于免费领到了房子,还附赠了6万多元的装修款。
搬进新楼房的陈林各跟大部分村民一样,成了半个城里人。家里有了房也买了小车,银行里还有存款,走路腰板也挺直了。她每天照看孙子,锻炼身体,日子过得好不自在。“那时儿子还念小学,家里连他明天的学费都不知道要去哪里凑。等到他上了大学,我已经有底气告诉他,再不用考虑钱的问题,哪怕你想要读研、出国,家里都能把你供出来。”
陈林各说这话是有村集体经济做后盾的。先后投资建设7天快捷酒店、合阳国贸大酒店;参股水素水、腾龙陶瓷……阳山庄村集体经济的发展从一元化到多元化,从韩城到全省,建立起了选矿、水泥、餐饮、陶瓷等项目为一体的综合性产业体系。村子发展越来越好,全村人的福利也一路水涨船高。
2004年,阳山庄村免除了九年义务教育费用,陈林各考上大学的儿子也拿到了2000元的奖励金;2010年,阳山庄村成为全省首家实现免费医疗的村子。普通人家两口子打工一年赚几万元,村子再分红几万元,群众的腰包鼓起来了,阳山庄村变成了真正的小康村。
6月6日,陈林各给记者谈起这些年来她家的变化时感慨万千:“我们两口子没文化,只是村里最普通的一个家庭。村子富了我们也富了,是村集体经济改变了我们一家人的命运!”
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